水库移民是中国式现代化的重要参与者，也是实现全体人民共同富裕的重要群体。随着水库移民后期扶持进入政策衔接的关键阶段，水库移民工作面临诸多新形势、新任务、新考验。
  一、当前现状
  安康境内共有大中型水库（水电站）22座、小型水库124座，水库移民11.05万人，移民人数位居陕西第二。2024年以来，安康累计处置水库移民信访问题16起、涉及移民近3000人，特别是今年4月接连接待3起移民信访（涉及远迁至省内其他地市13个乡镇42个村的1200余人），问题集中、诉求强烈，要求改善生产条件和居住环境、延续后期扶持政策、调整直补标准，水库移民信访形势严峻，亟需加强风险防范化解工作。
  二、成因分析
  （一）政策衔接不明，焦虑情绪放大。国务院2006年印发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》等扶持政策将于2026年到期，移民群体情绪敏感、忧虑加重。有的担心后续政策发生变化，直补资金不再发放、后扶项目支持弱化，有的信心不足、准备不够，对个人发展前景担忧，寄希望通过信访等方式引起地方党委、政府重视，进而延续政策、持续帮扶。
  （二）先天基础薄弱，“造血”功能不足。后靠安置移民和出县远迁移民都是背井离乡，通过重新分配生产资料、再建家园、发展生产，生活水平与当地群众存在天然差距。同时，受环境适应性不强、技能水平和自主创业积极性不高等因素影响，多年来还没有完全实现从“被动输血”到“主动造血”的转变，自我发展内生动力不足。
  （三）移民融入困难，安全认同缺失。受迁入地自然环境、生产条件、生活习惯、文化习俗等影响，远迁移民很难建立新的姻亲关系和社交关系，少数移民不但没有融入当地，甚至受到歧视或排斥。个别移民认为自己为国家重点项目建设作了贡献，应该被纳入优先发展范畴，但在迁入地未得到应有重视，参与地方经济社会发展、村组决策和集体活动机会少，对移民能人大户发掘培育不够，外来移民逐渐被边缘化。
  （四）管理职能弱化，统筹服务有限。2019年以来，各级移民管理机构有的由政府直属机构改为部门二级单位，有的由一个部门精简成一个处室、一个科室，单位职能弱化、干部力量不够等问题逐渐暴露，导致移民管理机构统筹协调解决问题权威有限。加之熟悉移民搬迁工作的“老同志”相继退出，“新同志”对情况了解不深不透，缺乏对移民群众的情感认同，工作中还存在服务意识淡薄、服务能力弱化、服务效能不高的情况。
  三、对策思考
  （一）锚定“一个目标”，倾情尽力做好移民工作。深入贯彻落实习近平总书记在调研南水北调中线工程建设和库区移民安置等工作时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，始终将移民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。自觉扛牢压实属地管理责任，围绕“美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设”三大重点，高质量抓好后期扶持工作，促进移民稳定发展、持续增收。通过在移民接安区实施民心工程、暖心工程、爱心工程，落实基层党支部领办合作社、移民资金入股村集体经济组织等方式培育壮大优势产业，大力推行技能培训“见证补贴”，逐步缩小与当地农村居民差距。
  （二）严守“两条底线”，落深落细兜底保障措施。坚持总体国家安全观，围绕5年巩固衔接和20年移民后扶工作成效评估，做好兜底保障工作，长久守牢“水库移民安全稳定、不发生规模性返贫致贫”两条底线。强化政治担当，稳妥处置移民信访，推动解决突出问题，依法依规做好接谈劝返工作，保证诉求不升温、风险不积累、隐患不外溢、矛盾不升级。高度关注水库移民中的困难群体，及时足额发放直补资金，制定落实移民大学生入学扶助、大病救助、残疾人帮扶等民生保障措施，打造市级移民产业园区，优先流转移民土地、吸纳移民进园务工，有效化解困难移民群体返贫致贫风险。
  （三）落实“三项举措”，用心用情维护移民利益。制定服务移民工作干部能力素质提升规划，采取委托高校开展业务培训、现场观摩交流、组织考察学习等方式，提高业务水平、履职能力和工作质效。保障移民群众知情权、参与权和监督权，自觉将移民愿不愿意、答不答应、满不满意作为检验干部工作的“试金石”，做到移民的事移民自己说了算。服务移民工作干部当好移民群众“娘家人”，带着感情、带着责任、带着担当，热情周到为移民服务，耐心细致开展工作，对移民群众的诉求反映保证件件有落实、事事有回应，让库区移民放心、安心、满意。
  （四）做细“四个认同”，加快推进移民融合发展。紧扣情感认同、文化认同、价值认同和目标认同，综合施策、靶向发力，确保移民全面融入、持续发展。始终对移民高看一眼、厚爱三分，鼓励培养推荐为“两代一委”、村组干部和能人大户、致富带头人，为移民参与地方经济社会发展、村组决策提供平台。广泛宣传移民群众舍小家、顾大家的感人事迹和无私无我、甘愿牺牲的奉献精神，将移民元素、移民文化与当地文化相结合，通过文化下乡、文艺展演等形式，使移民在当地真正挺直腰杆、得到尊重，也在潜移默化中逐步融入，增强主人翁意识。
  （五）探索“五项机制”，架起智慧服务连心桥梁。数字赋能水库移民服务管理工作，妥善解决跨区域移民信访问题，让数字多跑路、移民少奔波，做到动态掌握情况、精准开展工作、高效解决问题、合力化解矛盾、维护大局稳定。探索建立移民信访快速响应处理机制、移民动态监测机制、移民沟通协调机制、移民回访慰问机制、部门联动协调机制等“五项机制”，实现各级移民管理机构工作无缝对接、移民信息共享共用、各项机制互联互通、矛盾问题快查快处，提高水库移民风险防范化解工作实绩实效。
  （作者王安系市水利局党组成员、市库区移民工作中心主任，易杨系市库区移民工作中心科长）
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