安康市聚焦“政府最诚信、企业最舒心、办事最高效”营商环境目标，突出“党建、改革、服务、制度”四维发力，聚力构建政务服务新模式，推出一系列利企便民改革举措，扎实推进高质量发展与高效能治理有序协同。
  党建引领，树牢“以民为本”服务宗旨。政务服务为人民，政务服务靠人民，坚持以人民为中心的发展思想，是推进政务服务高质量发展的着力点和落脚点，以党建赋能推动政务服务守初心、担使命、优作风、鼓干劲。一是聚焦“五型机关”树品牌。持续推进“学习型、改革型、创新型、服务型、落实型”机关建设，建立每周“双例会”学习机制，将政策方针、纪律规矩、工作要求寓教于学，树立“不为不办找理由、只为办好想办法”服务理念。发挥工青妇团等群团组织桥梁纽带作用，增强干部归属感、荣誉感和事业心，营造“比学赶超”良好氛围，着力打造“五型先锋·审批铁军”党建品牌。二是聚焦“孝义文化”树新风。立足“为民服务窗口”职能定位，坚持以孝义机关建设为牵引，切实将孝义文化融入政务服务全过程、全环节，持续开展“孝义文化进大厅”活动，评树“孝义之星”“孝义之家”，设立“善行义举榜”，努力让“孝义善举、家国情怀”深植人心，“崇尚诚信、弘扬正气”融入集体，“明理知耻、崇德向上”成风成俗，涌现出一批优秀孝义典型人物。三是聚焦“服务规范”强作风。健全完善以“先导后办”为核心的综合咨询服务体系，充分发挥“办不成事”反映窗口作用，推动从“解决一件事”到“解决一类事”。推行“窗口无否决权”工作机制，落实首问负责、首办负责等制度，开展行政办事员职业技能培训，市县两级300余名综窗人员“持证上岗”。四是聚焦“急难愁盼”办实事。发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，推动党建与业务深度融合、互促提升，党员干部承诺、践诺、守诺，开展“立足岗位作贡献·‘安新办’帮您办”“戴党徽、亮身份、树形象”和“我为群众办实事”等实践活动，一批党员干部“上门办”解决群众“急难愁盼”，在推进工作与改革中勇挑重担、敬业奉献。
  改革赋能，激发“政务服务”发展动能。以深化改革的力度加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，破解“系统烟囱”“数据壁垒”等问题，实现“五减一优”。一是推进“一门一网一线”改革。完善集约高效的政务服务体系，聚焦“三集中三到位”改革，推动42个部门、1313项政务服务事项进驻大厅，实现从“进多门”到“进一门”转变。加快推进PC端、移动端和窗口端“三端融合”，即将建成投用“秦务员”安康城市频道和政务服务PC端，已经上线“高效办成一件事”线下收件平台，实现“只上一网、一网通办”。依托12345政务服务便民热线加强与36条政务服务热线整合归并，畅通12345与110、112、119、120等对接联动效率，探索推行党建引领“接诉即办”工作机制，12345热线社情民意“总客服”作用更加突显。二是推进“高效办成一件事”改革。充分发挥“高效办成一件事”的牵引作用，建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，构建起“审批局主抓、牵头部门主责、高效协同联动”责任体系，已经上线中省推进的“一件事”38个，累计办件量8.2万件，位居全省前列。安康首创、全省推广的人力资源服务许可、零售药店开办2个特色“一件事”实现线上联办平台集成办理。探索推动“综窗改革”，市县两级均已设置“综合窗口”，同步依托“综窗”实现首批次112个政务服务事项在市域内“全市通办”。三是推进商事登记制度改革。深化“证照分离”“一业一证”改革，开设“六统一”涉企服务专区和金融惠企“四贷”服务站，与工商银行安康汉滨支行共建安康市首家“政银合作”企业开办服务驿站，发布三批“证照免提交”行政许可事项清单，实现准入、准营、金融、法律等全链条“一站式”审批服务，企业开办压缩至0.5个工作日以内。开展吊销未注销企业强制注销工作，着力破解“僵尸企业”退出难问题。四是推进公共资源交易改革。推进市县两级四大类交易项目“应进全进”，实现“场外无交易”。全力打造智能化交易平台，推进“不见面”开标和“远程异地”评标成为常态，全流程“指尖办理”电子化交易率达97.34%；不见面开标项目占交易总量的86.74%；与全国6个省（自治区）13个地市建立远程评标合作机制。实施隐藏投标人信息的“暗标盲评”，推进“评定分离”和“信用承诺替代现金”改革，以“中标贷”平台为载体打通融资快车道，实现公共资源交易公平公正、阳光透明、减费增效。
  服务升级，打造“利企便民”最优环境。以企业和群众办事“高效、便捷、专业、暖心”为目的，聚焦办事中的流程、服务、机制等难点、堵点，通过政务服务“小切口”改革，撬动“急难愁盼”实现社会大效益。一是构建全链条帮办代办服务体系。推动市县镇村四级帮办代办队伍建设，建立特殊群体“上门办”服务机制，开展延时错时服务，为军人、老弱病残孕等群体提供“绿色通道”服务。将帮办代办推广应用到项目全生命周期和服务全过程，以“提前预判+勘前介入+靠前指导”组合式服务为项目定制准入准建准营全生命周期“项目管家帮办代办服务手册”，确保项目推进中有人管、有人办、有回应。二是健全“三前移三减少”服务机制。依托“申报指导前移、政策解读前移、审批办理前移”最大限度将服务前置、流程优化，开展“政务服务进一线”活动，将窗口的便民事项搬进社区、园区，实现群众身边事“家门口办”；开展“审批服务上门办”活动，通过定点服务、预约服务、联合服务等多元化服务模式，实现企业“就近就便”办理。同时，推行“智能提醒－办事反馈”“证照管家”服务模式，为企业提供证照到期管理、审批进度告知等全生命周期服务。三是建立“12345+审批+政务+交易+帮办代办”工作机制。坚持每月开展12345热线领导接话活动，推行涉旅事项“接诉即办、办就办成”，建立风险预警、“三个年”活动、不满意工单等6本台账，坚持每周两次疑难工单“现场办”，着力解决企业群众急难愁盼。四是搭建“面对面”政民、政企互动桥梁。连续四年开展“坐窗口、走流程、促改革、优服务”活动，部门主要负责人以工作人员、企业群众、审批人员、部门领导4重身份，定期到政务大厅“体检把脉”，全市累计查找解决问题1086条。开展“政务服务体验员”活动，人大代表、政协委员、营商环境监督员、企业和市民代表走进大厅，通过“看、问、提、议、评”全面审视政务服务工作，全市累计查找解决问题372条。
  制度强基，夯实“提速提效”基础底座。以制度建设推动工作规范化、办事标准化、人员专业化和服务优质化，为审批提速、政务提效夯实基础保障。一是推行“三单一评三挂钩”绩效考核。“三单”是基础、“一评”是重点、“三挂钩”是关键（“三单”：为季度任务清单、个人实绩报告单、季度考核成绩单；“一评”：为局党组研究评定考核等次；“三挂钩”：为评定结果与年度考核挂钩、与鼓励激励挂钩、与干部惩戒挂钩）。通过绩效考核形成实绩可查、比学进位、奖优惩劣的全过程闭环管理机制，干部在“跳起来摘桃子”中进一步转变工作作风、提升工作质效。二是实行“五张清单”抓落实。重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府转变政府职能优化营商环境重点任务，党组会、工作会、专题会安排事项，本月完成工作暨下月重点工作，周工作计划和周例会确定重点事项等形成“五张重点工作任务清单”，将工作任务细化分解到分管领导、责任科室，确保层层有人抓，事事有人管，件件能落实，凝聚狠抓落实“一盘棋”。三是健全大厅“半军事标准化”管理。建立人、事、物、环境、形象、品牌“6S”现场半军事标准化管理模式，坚持大厅日巡查、周考勤、月通报、季考评，每周二开展“服务礼仪、手机管理、纪律作风”专项整治，精准有效运用监督执纪“四种形态”，建设完善的视频监控系统，实现“人防+技防”双线监督，着力构建极简、极佳、极细、极速、极致的“五极”政务服务模式。四是构建咨询投诉“全链条”闭环机制。以企业和群众评价检验政务服务工作成效，利用政务服务“好差评”系统、“办不成事”反映窗口、12345政务服务便民热线等畅通线上线下评价渠道，健全完善问题发现、成效验证、迭代优化的闭环管理机制，分级分类处置咨询投诉问题，形成“受理－核实－督办－整改－回访－奖惩－优化”全链条评价流程，确保群众诉求有响应、有整改、有反馈。
  （作者系市行政审批服务局党组书记、局长）
  责任编辑：李鹏 沈娜