近年来，平利县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，积极应对经济下行压力，持续扩大有效投资，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。2024年，全县固定资产投资增长8.3%；2025年上半年，固定资产投资同比增长13.2%，增速连续两年稳居全市前列。
  一、主要做法
  （一）强化项目谋划储备，夯实投资基础。立足资源禀赋、发展所需、群众所盼，谋深谋实项目，为县域经济社会高质量发展积蓄动能。一是紧扣政策导向谋项目。紧盯国家重大战略和政策投向，结合县情实际，聚焦基础设施、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域，精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。组建项目谋划工作专班，加强与上级部门沟通对接，及时掌握政策动态，确保项目谋划与国家政策精准对接。2024年以来，谋划储备项目600个，总投资517.6亿元。二是立足资源优势谋项目。充分发挥丰富资源和生态优势，围绕富硒食品、生态旅游、新型材料、先进制造4条重点产业链，策划一批具有市场竞争力和发展潜力的产业项目。利用富硒资源，引进年产1万吨工业原料茶、富锶山泉天然水及绞股蓝凉茶生产等项目，进一步延伸产业链条，推动产业转型升级。三是创新方式方法谋项目。通过政府与社会资本合作、特许经营、投资补助等方式，引导社会资本参与项目建设。深化与科研院校、企业合作，借助外脑外力，提高项目谋划的科学性和前瞻性。与西北农林科技大学合作，谋划富硒农产品研发相关项目，有效提升富硒农产品的科技含量和创新能力。
  （二）加快项目建设进度，扩大投资规模。坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，全力推动重点项目早落地、早投资、早开工、早见效。一是健全项目推进机制。建立市县重点项目、专项债券项目、重点招商项目、对上争取资金、固定资产投资“六张清单”和领导包抓、定期调度、亮晒通报、挂图作战“四项机制”，实行“月调度、季观摩、年考核”，倒逼项目建设提质增效。2024年，市级重点项目完成投资87.3亿元，占年计划101%；2025年上半年，市级重点项目完成投资53.2亿元，占年计划60.5%。二是强化项目要素保障。坚持重点项目联席会议机制，实行“一项目一专班”，打通手续办理“绿色通道”，为项目建设提供全方位、保姆式服务。积极争取用地指标、专项资金支持，盘活闲置土地资源，协调金融机构加大信贷投放，有效破解项目用地需求和融资难题。2024年以来，累计争取到位资金35亿元，发放贷款18亿元，有效保障项目建设资金需求。三是做好项目建设服务。深入开展“亲商助企”活动，建立常态化、精细化、链条化的企业问题和诉求收集、交办机制。组建6个亲商助企工作组，对全县在库“五上”企业、拟培育入库企业和85家工业企业开展走访帮扶，确保惠企政策“应享尽享”，困难问题及时解决，增强企业投资发展信心。
  （三）加大招商引资力度，增强投资活力。找准发展定位，精心储备项目，创新招商方式，压实招商责任，持续为县域经济社会高质量发展注入源头活水。一是创新招商方式。以“一区三园”为载体，围绕4条重点产业链，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，采取小分队招商、叩门招商、产业链招商、园区招商、以商招商等方式，提升招商引资竞争力、精确度、时效性。2024年以来，全县共开展招商活动56场次，签约项目70个，落地建成64个。二是优化营商环境。围绕企业开办、市场准入、涉企法治服务等方面持续发力，全面推行“项目管家”协同审批和“保姆式”帮代服务机制，全方位支持重点项目落地和企业运行发展。建立项目落地跟踪服务台账，及时协调解决困难问题，确保项目高效推进。对已落地项目提供“一站式”服务，帮助企业尽快投产达效。三是强化招商考核。建立健全招商引资考核激励机制，将招商引资任务细化到镇到部门，明确目标任务和完成时限，采取“月通报、季调度、年总结”方式，充分调动各镇各部门工作积极性主动性，营造全民招商的浓厚氛围。同时，强化招商项目质量考核评估，重点引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目，切实提升招商引资质效。
  （四）激发民间投资活力，拓宽投资渠道。坚持“政府引导、市场主导、法治保障”原则，多措并举切实增强民营企业长期投资信心。一是加强政策引导。认真贯彻落实国家和省市关于鼓励民间投资的各项政策措施，进一步明确民间投资的重点领域和支持政策，为民间投资提供政策保障。通过政府网站、微信公众号、平利融媒等渠道，广泛宣传民间投资政策，提高政策知晓率，积极引导民间资本参与项目建设。二是优化服务环境。建立民间投资项目服务绿色通道，实行“一站式”服务，简化审批流程，提高审批效率，为民间投资项目提供便捷高效的服务。引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大民间投资项目金融支持力度。三是强化政策支持。认真落实《陕西省鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，用好新开工民间投资项目贴息政策，争取到位贴息资金220万元。鼓励民间资本参与基础设施、公用事业、社会事业等重点领域投资，通过PPP、特许经营等方式，引导民间资本参与交通、水利、教育等项目建设。
  （五）加强项目管理监督，提升投资效益。坚持项目全生命周期管理，严把各个环节，做到计划科学、目标具体、过程可视、效果最佳。一是强化项目审批管理。严格执行国家产业政策和投资管理规定，从严审批项目、严把准入关口。对不符合产业政策、环保要求和投资强度的项目，坚决不予审批。加强项目可行性研究报告、初步设计等文件审查，确保项目建设方案科学合理、经济可行。建立项目审批限时办结制度，提高审批效率，为项目推进提供高效服务。二是强化工程质量监管。建立健全项目质量监管体系，严格执行工程建设强制性标准，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，实施项目建设全过程质量监管。加强对施工单位、监理单位的资质审查和管理，严禁转包、违法分包等行为。定期开展项目质量检查和专项整治活动，对发现的质量问题，及时督促整改，确保质量安全。三是强化项目资金监管。建立健全项目资金监管制度，全程监督项目资金筹集、使用和管理。严格执行项目资金预算管理，严禁截留、挪用，确保资金专款专用。加强资金使用审计监督，定期开展项目资金审计，及时整改审计发现的问题，确保项目资金使用规范、安全、有效。
  二、工作成效
  通过储备项目抓前期、续建项目抓进度、新建项目抓开工、招商项目抓落地、建成项目抓投产等有效举措，有力有效推进重点项目建设，取得明显成效。
  （一）经济增长明显。2024年，全县生产总值增长6.5%，排名全市第五、循环县区第一；规上工业增加值增长16.4%，排名全市第二；农林牧渔业增加值增长5%，排名全市第三；城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、7.3%，均排名全市第三；固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长7.7%，分别排名循环县区第二、第四，县域经济保持平稳较快增长。
  （二）产业结构优化。富硒食品产业不断壮大，茶叶、绞股蓝等特色农产品加工水平显著提升，品牌影响力日益增强；生态旅游产业蓬勃发展，蒋家坪成功创建4A级景区，龙头飞行营地、天书峡冰雪乐园建成投用，翠茗园茶旅融合一期项目竣工，2024年以来筹办文旅活动300余场次，实现旅游综合收入31.5亿元；新型材料、先进制造等产业加快发展，安得利等6家新材料企业升级扩能，电机公司等6家制造业企业达产增效，培育“五上企业”7家、高新技术企业13家、专精特新企业3家、瞪羚企业1家，产业结构持续优化升级。
  （三）基础设施改善。交通方面，西大桥、渡正路建成通车，改造农村公路安防156公里；水利方面，实施农村供水改造30处，完成县河老县段水生态修复和3个“丹治”项目；能源方面，推进电网改造升级，洛河35千伏输变电工程开工建设；城建方面，完成3个老旧小区、3个片区燃气管网改造，城区内涝和纸坊沟污水治理项目竣工，新建口袋广场2个，全县基础设施条件明显改善。
  （四）民生福祉提升。义务教育优质均衡发展工作基本达到国家评估认定标准，实施镇卫生院能力提升项目7个，建成公有产权村卫生室72个，提升村级互助幸福院9个，实施家庭适老化、无障碍改造371户，消除16个养老机构消防隐患，化解信访积案和突出问题17个，民生保障水平不断提升。
  三、经验启示
  项目建设是稳增长的当务之急,也是增后劲的长远之策。平利县扩大有效投资工作经验做法，为我们提供了重要启示。
  （一）必须坚持项目支撑。项目是投资的载体和经济发展的生命线。平利县始终把项目建设作为经济工作的重中之重，坚定不移实施项目带动战略。唯有牢固树立“项目为王”理念，大抓项目、抓大项目，才能不断扩大有效投资，为经济社会发展注入强大动力。
  （二）必须强化政策支持。政策是引导投资的重要手段。平利县积极争取上级政策支持，结合县情实际，制定出台系列配套政策措施，为项目建设和投资增长提供有力保障。唯有加强政策研究，用足用好政策，才能充分发挥政策杠杆效应，吸引更多资金、技术、人才等要素向项目集聚。
  （三）必须优化营商环境。良好的营商环境是吸引投资的“磁石”。平利县持续优化营商环境，为企业提供优质高效服务，让企业放心投资、安心经营、专心发展。唯有不断优化营商环境，才能增强投资者信心，充分激发市场主体活力和创造力。
  （四）必须创新工作方式。在项目谋划、招商引资、项目建设等方面，平利县不断创新工作方法，积极运用市场化手段，全面提升工作效率和质量。唯有勇于创新、敢于突破，才能适应新形势新要求，不断开创投资工作新局面。
  （五）必须加强组织领导。投资工作涉及面广、任务艰巨，需要各方面密切配合、协同推进。平利县建立健全工作机制，加强组织领导，强化工作统筹，明确责任分工，严格督查考核，形成全县抓投资、促发展的强大合力。唯有加强组织领导、压实工作责任，才能确保各项投资任务落到实处。
  （作者系中共平利县委副书记、县长）
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