自2019年以来，白河县物业管理与房产交易所共受理群众保障房申请1400余份，此前按照实物配租和发放租赁补贴等方式解决了部分中低收入家庭和外来务工人员的临时住房保障问题，但由于房源数量极其有限、无法适时满足符合条件的保障对象的安居刚需。经统计，目前含临时性应急用房和保障房底限需求房源缺口至少在500套以上。

目前，我县针对城镇中低收入家庭住房困难户、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员等符合条件的保障对象提供的租住房源以发放租赁补贴为主、提供配租型保障性住房为辅。配租型保障性住房租金低于市场价格，一定程度上减轻了保障对象的经济负担，但租户仅有使用管理权，尤其是房源有限、“轮候”期较长，且房型多为面积小的“蜗居”房、“阴潮”房和“两头两尾”的“特价房”，房屋及配套设施仅满足基本居住需求。较之拥有自主产权的配售型保障房差别甚大，一定程度上掣肘了保障对象追求幸福生活的美好愿景，消弱了群众对保障性住房工作的满意度。尤其受当前房地产市场持续低迷影响（经调研县城区现房存量约1000余套），因此加快推进我县配售型保障性住房体系建设，多措并举加快解决中低收入群体住房困难问题（经前期调查摸底有购买配售型保障房需求台账近300户），有效破解保障性房源供需矛盾已刻不容缓、迫在眉睫。

建议：

    鉴于我县保障房供给需求量大、矛盾多风险高，结合目前商品房积存量大、市场“疲软”、经济下行的实际，请省级相关部门持续给予政策和资金扶持，支持白河县全面推广配售型保障性住房建设。

关于省十四届人大三次会议

第346号建议的答复函

龚颖代表：

您提出的《关于支持白河县建设配售型保障性住房的建议》（第346号）收悉。经认真研究，现答复如下。

一、基本情况

2023年9月，国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出，要加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。2024年4月30日，中共中央政治局会议提出，要统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施。2024年6月17日，住建部印发《关于做好收购已建成存量商品房用作保障性住房有关工作的通知》（建保〔2024〕44号），要求各地综合考虑保障性住房实际需求、商品房市场库存水平等因素，按照“政府主导、市场化运作”的思路，有力有序有效推进收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。相较以往的公共租赁住房、保障性租赁住房政策，本次保障性住房政策变化明显。在概念界定上,本次保障性住房主要指配售型保障性住房，是由政府提供优惠政策支持，限定面积、价格，面向符合条件的工薪收入群体住房困难家庭配售，并实行封闭管理的政策性住房。在保障对象上，主要保障工薪阶层住房困难家庭，重点保障在乡镇工作的教师、医生、民警、公职人员。在价格核定上，收购价格严格按照“划拨地价+建安成本+不超过5%利润”进行核算，配售价格严格按照“收购价格+不超过5%利润”进行核算。在后续管理上，配售型保障性住房实行封闭管理，不得进行除房屋按揭贷款外的其他抵押，不得上市交易，退出时由运营公司回购。

二、工作情况

按照中、省要求，我市积极谋划，结合“保交房”工作，稳慎有序推进收购已建成存量商品房用作保障性住房工作。一是迅速成立工作专班。市政府成立了主要领导任组长的“保交房”工作专班，下设了收购存量商品房用作保障房工作组，制定了《安康市收购已建成存量商品房用作保障性住房实施方案》，印发了《安康市配售型保障性住房管理办法》，对项目收购原则、配售对象范围、配售程序、后续管理等关键环节进行了明确。二是及时搭建收购平台。按照“以需定购、职住平衡，保本微利、封闭运行，集中收购、整体运营”和“自主决策、自愿参与”原则，以及“政府主导、市场化运作”的工作思路，由市保障性住房管理中心、安康高新区管委会分别成立了安康市幸福安居住房服务有限公司和安康高新区幸福康居住房服务有限公司，具体负责保障性住房建设、资金筹集、存量商品房收购和运营管理等具体工作。三是扎实开展需求摸底。通过网络问卷调查的方式对全市范围内的住房保障需求进行全面摸底，同时联合卫健、教体、公安等部门，对卫生、教育、公安和在基层工作的公职人员住房需求进行了实名摸底登记，为后续的房源筛选和配售提供了重要依据。四是谋划首批收购项目。印发了《关于调查存量商品房用作配售型保障性住房意向的通知》，对市场上的存量商品房进行了公开筛选，从中心城区报名的项目中确定了城投公园中央、恒大未来城、高新晨光府等三个小区的494套房源作为收购房源。同时，组织自然资源部门及专家核定了收购项目划拨地价及建安成本，目前城投公园中央项目已完成意向摸底，审定了收购及配售价格，将按程序启动收购工作。五是多方筹集收购资金。积极与中国人民银行安康市分行以及金融机构沟通对接，了解专项贷款相关政策，多渠道筹集收购资金。目前，已多次对接建行、农发行，均表示将积极争取最优贷款政策，全力支持收购工作。

三、下步计划

虽然配售型保障性住房政策已施行，但其作为新政策，上位政策法规尚不完善，加之上级要求除人口流入的大城市可以新建房源外，其他地市以存量房转化为主，且应遵循“以需定购、双方自愿”原则。下一步，我市将以中心城区为试点，加快推进配售型保障性住房工作。一是确保试点项目落地。全力推动中心城区首个配售型保障性住房项目（城投公园中央项目）收购，疏通全流程堵点，同步健全配套管理制度，形成可复制、可推广的试点经验。二是夯实县区基础工作。指导白河等住房需求突出的县区，开展居民配售意愿调研与房源筹集摸底，建立动态项目储备库，为后续工作奠定基础。三是科学谋划申报项目。坚持“以需定购”原则，结合各县（市、区）实际情况，筛选成熟度高的区域与项目纳入2026年工作计划，积极向上对接争取政策资金倾斜支持，推动配售型保障性住房工作有序开展。

    感谢您对全市工作的关心支持，请继续提出宝贵意见建议，共同推动各项事业高质量发展。