党的二十届三中全会提出“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。2014年12月，南水北调中线工程正式通水。到2023年12月，已累计调水超670亿立方米，为1.76亿人提供了水安全保障。惠及沿线44座大中城市。占北京市用水的70%。安康是南水北调中线工程水源涵养地，占调水总量66%。为确保“一泓清水永续北上”，探索水源地系统性保护政策，具有重要的理论和现实意义。

为探索建立水源地系统性保护政策，国家相继出台了《南水北调工程供用水管理条例》（国务院令第647号）、《国家主体功能区规划》国发〔2010〕46号）、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》发改地区〔2012〕3380号等一系列政策给予保障支持，旨在推动水源地系统性保护政策研究。

安康位于国家南水北调中线工程水源涵养地，汉江流经安康境内340公里，南水北调中线工程对安康工农业生产机会成本的影响巨大。据2012年课题组研究结果：安康市每年因调水付出机会成本63.4亿元，而2023年国家给予安康年补偿13亿元。大多数的跨流域调水工程的水源区都是经济发展比较落后且生态环境相对脆弱的地区，一方面很难独自承担建设和保护水源区生态环境的重任，另一方面，摆脱贫困的需求又非常迫切，从而导致水源区经济发展和环境保护的矛盾更加突出。

作为安康市唯一省属本科院校，以“服务基础教育、服务‘三农’、服务区域经济社会发展”为办学定位，坚定走地方化、应用型、开放式的办学道路，承担着为区域经济社会发展培养高层次应用型人才的使命。近年来，安康学院在校地合作、校企合作、资源共享等方面取得了一定成绩，但在探索建立水源地系统性保护政策研究方面仍然存在较大提升空间，迫切需要上级支持和多方协同才能实现层次和内涵双提升，助力区域高质量发展。

建议：

1.支持安康学院建设安康水源地系统性保护政策研究平台。请求陕西省政府与安康市政府共同支持，安康学院联合行业组织、学校、科研机构、上下游企业等共同参与，着力构建校企共建、市场运营、教研结合、人才培养的双向服务平台。

2.将安康水源地系统性保护政策研究平台纳入陕西省和安康市“十五五”重点项目建设库。建议省市有关单位将安康水源地系统性保护政策研究平台作为推进安康教育资源与产业资源深度融合，带动区域高质量发展的重要举措，纳入省市重点项目建设库和安康市“十五五”项目建设清单，高起点规划、高标准建设，从政策、规划、指导机构、项目资金等方面给予支持帮助。

3.建议教育厅协调省内高校帮扶安康学院开展健全生态环境治理体系和生态补偿标准研究。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。强化生物多样性保护工作协调机制。健全生态产品价值实现机制。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。呼吁提高对水源涵养区生态补偿标准。

4.支持建立水源地系统性保护双向人才培养。通过安康水源地系统性保护政策综合平台畅通学校和企业双向人才培养渠道，企业可以通过平台提出明确的人才培养需求，高校根据企业实际需求进行定向人才培养。通过企业需求目标反向需求设计、高校培养方案正向施工的OBE理念，培养地方未来所需求的环保人才、旅游人才、康养人才、新能源人才。

对省政协十三届三次会议

第434号提案的答复函

余劲委员：

您提出的《关于加强南水北调中线工程水源地系统性保护政策研究的提案》（第434号）收悉。经认真研究，现答复如下。

南水北调中线工程是国家重大战略性基础设施，水源地保护直接关系供水安全、生态安全和区域可持续发展。安康作为南水北调中线工程重要水源涵养区，加强水源地生态保护对保障“一泓清水永续北上”具有重大战略意义。您提出的加强南水北调中线工程水源地系统性保护政策研究的建议，与我市的生态立市、绿色发展的方向高度契合。

近年来，我市高度重视南水北调中线工程水源地保护工作，重点开展以下几方面工作。一是加强规划引领。将“同心守护一江清水”等工作纳入《安康市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》。印发《安康市丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划实施方案》，统筹推进全市南水北调水源区污染治理、生态保护修复。聚焦打赢污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战，颁布实施《汉江水质保护条例》等地方法规，合力守护绿色生态。二是强化项目支撑。将重点流域综合治理、瀛湖生态环境保护、重点流域污染综合防治等汉江水环境保障重点工程纳入“十四五”重点工程。争取中央预算内投资支持镇坪县南江河流域、汉滨区蒿坪河流域、石泉县曾溪河、白河县白石河、瀛湖库区等综合治理项目建设。三是开展保护联动。全面推行河湖长制，市级领导担任重点河流河长，定期巡查督办水源保护问题。先后与上游汉中市、下游十堰市分别签订了《跨区域协调联动协议》《水质互保共治合作协议》；紫阳县、白河县分别与毗邻的城口县、万源市、郧西县建立区域水生态环境保护协作机制，宁陕县与石泉县建立子午河联防联控机制。四是推进绿色发展。探索生态产品价值实现机制，制定印发《安康市建立生态产品价值实现机制实施方案》，成立市级工作领导小组，搭建生态产品总值（GEP）核算平台，发布生态产品目录清单、核算规范等研究成果。聚焦9条市级重点产业链，推进重点领域节能降碳和绿色转型，全市绿色工业产值占规上工业比重超过80%。

下一步，我市将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢水质保护责任,将安康水源地系统性保护工作纳入安康市“十五五”国民经济和社会发展规划中。深入开展南水北调中线工程水源地系统性保护政策研究，重点围绕水源涵养能力提升、面源污染综合治理、绿色产业支撑体系建设等方面，深化与安康学院合作。着力推动生活污水和垃圾治理、农业面源污染综合治理、水质自动监测预警网络完善等项目建设。严格落实《汉江水质保护条例》，强化河湖长制责任落实与效能提升，严控污染排放，加强水源保护区规范化管理，提升环境风险防控和应急处置能力,持续改善水环境质量，确保南水北调中线工程水源区水质稳定达标，“一泓清水永续北上”基础更加牢固可靠。

    感谢您对安康工作的关心和支持，诚邀您持续关注安康经济社会发展，继续提出宝贵意见建议，共同推动各项事业高质量发展。