一、案由

随着城镇化进程不断加速，城镇规模和城市人口数量稳步增长，现行“朝八晚六”工作制度在一定程度上已难以适应人民群众的需求。

以安康市为例，截至2023年，常住人口已有247.14万人，城镇化率达到了52.27%，城市交通压力日益增大。在早高峰（7-9点）和晚高峰（17-19点）时段，学生上学、上班族出行集中，导致短时间内车流量剧增，城区内主要的干道如大桥路、巴山西路、解放路等路段车流量大，容易出现拥堵。

东部沿海发达地区和部分中西部地区城市先后实行“朝九晚五”工作制且运行良好，为我们提供了良好借鉴经验。除北京、上海、广州外，同处西部地区的成都市、贵阳市也分别自2010年、2011年起在党政机关、事业单位、人民团体实行“朝九晚五”统一作息制度，西安市目前实行“朝九晚六”作息制度。其中，成都高新技术开发区早在1999年12月就全面实行“朝九晚五”作息制。

二、案据

借鉴成功经验，结合安康市情况，推行“朝九晚五”工作制具有合理性、必要性和可行性，有助于进一步提升城市运行效率，改善民生福祉。

（一）能够与学生错峰出行，有效降低安全隐患。实行“朝九晚五”工作制后，干部职工上下班时间与学生上放学时间基本错开，使接送孩子和上班时间冲突这一问题迎刃而解，有效缓解交通拥堵状况，减少交通事故发生。

（二）能够有效促进消费，发展生产，增加就业。实行“朝九晚五”工作制，能够繁荣休闲市场，满足消费需求，增加就业机会，有利于服务业与休闲娱乐业快速发展，促进三产健康发展；

（三）有利于激发生育意愿，助力提高人口生育率。年轻人客观上面临着较大的家庭与工作平衡压力，照顾、接送孩子成为困扰生育意愿的重要因素。现行工作时间使得许多年轻父母在接送孩子时捉襟见肘，不得不长期依赖老人帮忙或者选择课外托管机构，这无疑增加了家庭经济负担和心理压力，进而影响生育决策。

（四）有利于提高生活质量，促进社会和谐。实行“朝九晚五”，留给个人的时间多了，有助于养成良好的生活规律，用于锻炼身体和学习提升；促进家庭团结和社会和谐，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

（五）有利于节能降耗，降低行政成本，提高工作效能，发展低碳经济。随着网络技术发展,网上办公和远程办公成为可能，可有效弥补“朝九晚五”时间段外紧急工作处理和必要工作加班问题，在提高效率的同时，也有效降低了单位运行成本和职工生活成本。

三、建议

为有效缓解我市交通拥堵状况，提升城市运行效率，改善民生福祉，促进经济社会持续健康发展，建议：

（一）逐步推进实施。在安康市探索推行朝九晚五工作制。考虑到错时才能削平上下班交通高峰，因此“朝九晚五”不在所有单位施行，可选取机关事业单位和企业试点，面向社会提供公共服务的医院、学校、幼儿园等企事业单位仍按现行作息时间上班。在试点过程中，充分利用交通流量监测设备、员工工作效率评估系统、居民生活满意度调查等手段，密切关注实施效果，及时总结经验教训，对出现问题进行针对性调整和改进，待试点成熟后再逐步推广。

（二）完善配套措施。如若实行，交通部门应根据新的工作时间调整公共交通运营计划，增加高峰时段公交班次，优化线路设置，确保职工能够按时上下班；教育部门要加强学校课后服务质量管理，组织开展丰富多彩的兴趣活动，为家长提供放心、便捷的托管服务

（三）鼓励灵活创新。鼓励各单位在遵循“朝九晚五”基本框架基础上，结合自身实际情况进行创新。对一些季节性较强的行业，如旅游、酒店等行业，可制定相应弹性工作方案，在旺季增加工作时长，淡季适当减少，确保员工在不同时期都能保持良好工作状态和生活节奏，使“朝九晚五”工作制更具适应性和生命力。

对省政协十三届三次会议

第645号提案的答复函

郑远元委员：

您提出的《关于推行“朝九晚五”工作制与学生错峰出行的提案》（第645号）收悉。经认真研究，现答复如下。

为优化政务服务环境，提升便民服务水平，我市目前已在全市政务服务中心、入驻中心的部门窗口以及部分国企银行实行“朝九晚五”工作制（上午9:00-12:00，下午13:00-17:00），该举措有效整合办公时间，方便了群众办事，提高了政务服务效率。您提出在机关事业单位和部分企业探索试行“朝九晚五”作息制度以实现错峰出行的建议，具有较强的现实针对性，且国内部分城市推行“朝九晚五”工作制已取得良好社会效应，值得借鉴参考。

从目前情况来看，若在我市机关企事业单位全面推行“朝九晚五”工作制，需审慎考虑以下几方面问题。一是工作协同方面。省级部门工作时间安排是基于全省工作大局，综合地域、业务类型、行政统筹等多方因素科学确定的。为确保市级部门与省级部门工作高效对接、协同推进，市级部门与省级部门工作时间需基本保持一致。若我市单独调整工作时间，便会产生时间差，在文件传递、工作部署、业务沟通等关键环节，可能导致衔接不畅，降低工作效率，甚至出现工作延误、疏漏等问题，影响整体行政效能。二是交通压力方面。当前，我市市直机关事业单位办公地址主要集中在汉滨区及安康高新区。为缓解上下班时间交通拥堵问题，高新区部分办公单位现执行8:30-12:00、14:00-17:30工作制，实行错峰出行。若市直机关事业单位全部实行“朝九晚五”工作制，江南老城区与安康高新区上班时间统一，将导致大量人员集中出行，上下班期间的交通将更为拥堵。三是社会舆论方面。机关事业单位工作时间、人员待遇、履职情况一直是社会舆论关注焦点，若在机关事业单位推行“朝九晚五”工作制，将会引发社会公众广泛关注，极易形成社会舆论，造成潜在社会稳定风险。

尽管当下全面推行“朝九晚五”工作制存在一些制约因素，但您提案中的思路和方法极具参考价值。下一步，我们将充分吸纳您的建议，组织人社、交通、政务服务等相关部门，综合考量交通流量、公共服务保障、单位运营成本、劳动者权益等多方面因素，就安康市推行“朝九晚五”工作制开展深入研究论证，为市政府科学决策提供详实可靠依据。

感谢您对安康工作的关心和支持，诚邀您持续关注安康经济社会发展，继续提出宝贵意见建议，共同推动各项事业高质量发展。