开展生态环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设的重大制度安排，是贯彻落实习近平生态文明思想的政治体检。安康市作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区和汉江生态经济带重要节点城市，肩负“一泓清水永续北上”的政治责任。近年来，市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，将督察反馈问题整改作为一项重大政治任务、重要民生工程和绿色发展契机，始终以钉钉子精神狠抓落实，以敢于亮剑的决心攻坚克难，既解决了一大批突出环境问题，又探索出具有安康特色的生态环境治理现代化路径，为美丽安康建设提供坚实支撑。
  一、高位推动、压实责任，下好整改工作“一盘棋”
  抓好督察整改，关键在责任落实。必须站在牢记“国之大者”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，以最强决心、最实举措、最硬作风推进整改。
  （一）强化组织领导，树起“指挥棒”。市委、市政府扛起主体责任，成立由党政主要负责同志担任“双组长”的督察整改工作专班，以上率下，顶格推进整改工作。定期召开市委常委会会议、市政府常务会议及提标升级专题调度会，及时听取情况汇报，研究重大问题，部署重点任务。党政主要领导既“挂帅”又“出征”，深入矿山修复治理、汉江排污口整治、农村环境综合整治、信访投诉等问题整改一线，做到重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点案件亲自督办。
  （二）拧紧责任链条，明确“任务书”。全面实施“清单制+责任制+销号制”闭环管理。针对督察反馈问题，逐项制定整改方案，建立“问题、任务、责任”三张清单，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行“挂图作战、倒排工期、对账销号”。将整改成效纳入县（市、区）和相关部门年度目标责任考核，作为领导干部综合评价、选拔任用的重要参考，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”严密责任网络，彻底改变“环保部门单打独斗”的被动局面。
  （三）严格督查问责，亮出“惩戒尺”。建立“定期督查、动态跟踪、现场核查、预警通报”全过程监督机制。由市生态环境局联合市级相关部门，抽调业务骨干，采取“四不两直”方式，开展多轮次、压茬式专项督查和“点穴式”暗访。对整改不力、进度滞后、敷衍应付的单位和个人，及时预警通知、通报约谈；对造成严重后果的，依纪依规移交问责，形成有力震慑，保障整改工作的严肃性和实效性。
  二、系统治理、精准施策，打出整改攻坚“组合拳”
  坚持问题导向与系统思维相结合，既聚焦具体问题“当下改”，又注重标本兼治“长久立”，针对生态环境“顽疾”，分类施策、精准发力。
  （一）聚焦“一泓清水”，筑牢水环境安全屏障。确保“一泓清水永续北上”是安康最大的政治责任。一是深化汉江综合整治。在全省率先建立“河湖长+警长+检察长+法院院长”机制，落实2800余名河湖长常态巡水；扎实开展入河排污口排查整治，截至目前，排查确认入河排污口1528个，溯源率100%，完成整治1434个，整治率93.8%。二是强化水质风险管控。坚持每月逐河流、逐断面分析主要污染因子及其变化趋势，研判整治方向，制定整治方案。今年以来，制定水环境质量精细化分析报告7份、重点整治方案10份。定期开展实地排查溯源，发现问题现场交办，督促整改了一批污水直排、垃圾乱堆、藻类漂浮物打捞不及时等突出问题。三是推进重点治理项目。按照“上下游贯通一体化治理、左右岸协同共治、干支流统筹联动”治理思路，以河湖水质变优为目标，以中心城区为重点，谋划安康市美丽河湖保护与建设项目16个，预计总投资14.97亿元，已陆续启动实施。今年1月至8月，安康城市水环境质量指数3.0116，排名全省第一，汉江出陕断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准，切实保障“送出去的水都是放心水”。
  （二）防治“心肺之患”，坚守蓝天白云底色。针对大气污染防治短板，坚持精准溯源，强化协同治理，构建常态长效机制。一是深化工业污染治理。安康尧柏水泥公司完成B级企业创建，尧柏水泥、金龙水泥2家水泥熟料企业超低排放改造任务分别完成89%、79%；开展涉挥发性有机物企业执法检查，整改问题25个。二是强化面源污染管控。严格落实建筑工地“六个百分百”扬尘防控措施，累计检查工地322个、渣土车1592辆。加强秸秆禁烧、餐饮油烟和散煤散烧治理，查处秸秆焚烧火点9起，检查餐饮单位11648家次，整改散煤散烧问题124个。三是优化调整运输结构。淘汰国三以下柴油货车538辆、国一及以下非道路移动机械136辆，新增新能源公交40辆、出租车15辆、物流车15辆，高速服务区快充站实现全覆盖。截至9月底，中心城区优良天数261天，空气质量综合指数2.858，均排名全省第一，PM2.5浓度25微克/立方米，同比改善3.8%，“安康蓝”成为市民引以为傲的城市名片。
  （三）攻坚“矿山疮疤”，推进重点流域修复。安康硫铁矿、石煤矿等矿产资源丰富，历史上因粗放开采，导致矿场裸露、矿硐滥弃、矿渣乱堆，曾是“生态伤疤”。督察整改以来，市委、市政府高度重视，果断决策、紧抓快办，以白石河、蒿坪河流域为重点，加快推动《陕西省汉丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治规划（2021—2030年）》涉安任务落实见效。截至目前，白石河废弃硫铁矿污染主体工程已全面完工，累计封堵矿硐213个，安全处置废渣175万方，生态修复3.6万平方米。评估显示，治理区域污染物浓度持续下降，白石河流域“磺水”里程已由56公里缩短至11.6公里，厚子河入白石河、白石河入汉江水质均达到国家地表水Ⅱ类标准。蒿坪河流域Ⅱ类水质断面达17个，同比增加9个，劣Ⅴ类水从16个减少到5个，水质综合指标持续下降，蒿坪河入汉江水质持续稳定达标。
  （四）夯实“民生之本”，改善农村人居环境。将督察整改与乡村振兴、农村人居环境整治提升结合，全面开展农村环境整治成效“大排查、大提升”暨“乡村更美丽”攻坚行动，完成农村生活污水治理行政村968个，治理率达到55.1%。推进10个农村生活污水、农村黑臭水体治理“抓点示范”项目，申报石泉县为美丽乡村先行区。广大农村环境面貌焕然一新，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感持续增强。
  三、改革创新、健全机制，织牢整改长效“防护网”
  督察整改既要立足当前解难题，更要着眼长远建机制，防止问题反弹回潮。
  （一）创新“督帮一体”机制，实现同题共答。转变以往单方面“找问题”“追责任”的督查方式，创新开展污染防治攻坚提标升级，采取集中调度和一线调研相结合模式，既做“铁面监督员”，又做“指导服务员”，帮助基层分析问题根源，协调解决技术、资金等实际困难，做到监督与服务有机结合、相互统一。截至目前，累计指挥调度56次，通报曝光问题593个，完成整改573个，持续整改20个。
  （二）完善“多元共治”格局，凝聚社会合力。畅通“12345”热线、网络平台等信访举报渠道，落实生态环境违法行为举报奖励制度，鼓励公众参与监督。加强生态文明宣传教育，开展“六五环境日”“国际低碳日”等主题活动，推动“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织、公众参与的现代环境治理体系。
  （三）探索“生态产品”价值，推动绿色升级。积极探索生态产品价值实现机制，搭建全省首个生态产品总值核算制度体系和自动化核算平台，发布生态产品目录清单等5项研究成果，推动10个县级生态资源公司实体化运营。大力发展山林经济、富硒产业、生态旅游、康养休闲等生态友好型产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，绿色工业产值占规上工业总产值比重超过80%，经济发展的“含绿量”和“含金量”同步提升。
  四、成效显著、启示深远，续绘美丽安康“新画卷”
  经过全市上下不懈努力，安康环保督察整改工作取得明显成效，生态环境保护发生深刻变化。
  （一）生态环境质量持续改善。汉江干支流水质持续优良，空气质量稳定达标，土壤环境风险有效管控，森林覆盖率稳步提高，生物多样性稳定性持续提升。石泉、岚皋、镇坪3县获评全国生态文明建设示范区，石泉、岚皋、平利、镇坪4县荣膺全国绿水青山就是金山银山实践创新基地。
  （二）绿色发展动能不断增强。督察整改倒逼产业结构优化调整、企业发展转型升级、生活方式绿色低碳。绿色产业体系基本形成，富硒食品、新型材料、生态旅游三大千亿级产业集群加快壮大，华银科技、华秦储能、安得利等企业向绿而行，绿色出行、“光盘行动”、节水节电成为共识，绿色、低碳、循环的发展方式正在成为主流，全市高质量发展的绿色底色更加鲜明。
  （三）人民群众获得感显著提升。天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，成为群众的切身感受。今年以来，办理各类环境信访投诉255件，处置环境舆情23件，网上信访事项及时受理率、按期答复率达100%，优美的生态环境已成为安康最大的发展优势和民生福祉，公众对生态环境的满意度逐年攀升。
  实践证明，生态环保督察是推动落实生态环境保护责任的“利剑”“钢牙”，督察整改是解决突出环境问题的“杀手锏”“制胜招”。其成功经验可总结为：坚持高位推动，压紧压实责任是根本保证；坚持系统思维，科学精准施治是关键方法；坚持改革创新，完善长效机制是重要支撑；坚持以人民为中心，推动共建共享是力量源泉。生态环境保护任重道远，督察整改永远在路上。安康将始终牢记“国之大者”，保持生态文明建设战略定力，以更高标准、更严要求、更实举措，持续巩固拓展督察整改成果，深入打好污染防治攻坚战，让秦巴明珠更加辉煌璀璨，努力为美丽中国建设作出安康贡献。
  （作者系市生态环境局党组书记、局长）
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