紫阳县辖17个镇33.4万人，现有劳动力16万人，年均转移就业规模约11万人。作为国家乡村振兴重点帮扶县、国家农村劳动力转移就业示范县和全国首批劳务输出重点示范县，紫阳县近年来紧扣打造全国首个修脚健康产业聚集县、全国修脚足浴企业运营中心、全国修脚师人才集散中心、全国修脚足浴企业配套产品供应中心“一县三中心”目标，不断创新工作机制，强化技能培训，优化就业服务，推动产业就业深度融合，打好稳就业促增收硬仗。成功培育了“紫阳修脚师”这一全国知名劳务品牌，该品牌先后获评全国脱贫地区特色劳务品牌、全国就业带动类劳务品牌，带动全县5.4万人、全国15万人稳定就业，有力夯实了稳就业基础，形成稳就业、促增收、助发展的良性循环。
  一、高位统筹体系化保障。始终把就业作为最大的民生工程，坚定不移实施就业优先战略，大力发展劳动密集型的修脚足浴特色产业。坚持“领导挂帅抓统筹、过程管理抓落实、资金整合保支撑”，构建产业就业融合发展体系，充分凝聚发展合力。一是强化顶层设计。将修脚足浴产业链列为全县四大重点产业链之一，由县政协主要负责同志任链长，相关部门负责人为成员，统筹推进产业链“链长制”工作。制定印发《紫阳县修脚足浴产业链链长制工作方案》，动态更新“一图五清单”，确保任务到点、责任到人，形成全县上下齐抓共管格局。二是狠抓工作落实。配套出台《紫阳县修脚足浴产业链若干政策实施细则》《紫阳县推动修脚产业高质量发展奖补办法》，明确发展目标，细化分解任务，实行清单交办、台账管理、定期督导，确保各项举措落细落实。三是加大资金保障。整合就业培训等资金，加强政策引导与扶持。2014年以来累计投入资金过亿元，支持修脚师培训及劳务品牌建设，有力支撑了产业高质高效发展。
  二、久久为功常态化培训。紧扣“培训一人、就业一人、致富一户”目标，创新“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”模式，持续为行业发展输送高质量人力资源。一是建强基地。开设紫阳修脚师培训学校，建成国内首个修脚技师培训基地。采取与企业联建等方式，在全国各地设立分校20余所，常年开展技能培训，满足企业门店用工需求。二是引导发动。坚持“产业精准到户、就业精准到人”，由驻村工作队入户摸清就业培训需求底数。通过选树修脚技能致富带头人、优秀修脚师现身说法、龙头企业承诺就业安置等方式，积极宣传发动，有效吸引县域富余劳动力参训。县财政每年预算专项资金，对参训人员实行“三包两免一补”，即包吃包住包就业、免学杂费教材用品费、补交通费。三是精心教学。制定修脚师职业技能标准，编纂修脚师培训教材，组建优质师资队伍，开办初级基础班、提升培训班、店长管理班，构建完整的人才培养体系。创新设立三年制修脚师职业教育专业，启动专属学历提升计划，面向全县修脚师开放“智慧健康养老服务与管理”“健康管理”两个专科专业，推动短期培训向系统化职业教育升级。构建“以赛促学、以学备赛”机制，2023年成功举办首届全国修脚师职业技能邀请赛暨产业链对话会。截至2025年9月，累计培训修脚师797期45879人次。
  三、做强平台集成化赋能。坚持以平台建设为引领，加强资源整合，优化服务对接，积极拓展市场，切实提升劳务品牌带动力。一是加强平台建设。出台奖补政策，支持紫阳修脚师在全国开办品牌连锁店。设立修脚产业发展基金，提供创业就业贷款，帮助企业解决发展资金难题。积极推动成立“紫阳县修脚服务门店联合会”，为全国各地紫阳修脚门店提供免费服务，引导联合经营，提升抱团发展能力，增强全县修脚服务行业发展后劲。二是提升数字水平。鼓励“紫阳修脚”门店数字化、智能化转型，开发中国紫阳修脚师公共服务平台，“i修脚”等小程序上线运行，涵盖行业资讯、技能鉴定、门店管理等多种功能，为修脚顾客、修脚技师、门店业主及修脚企业提供免费便捷服务，奠定品牌信息化运行基础。目前，已成功培育郑远元、创新足、拾加壹、满足里、众康堂等修脚足浴品牌130余个、开办修脚门店2.4万余家。全县60%的家庭有成员从事修脚行业，平均每6个紫阳人中就有一名职业修脚师。远元集团、郑芸芸健康产业发展有限公司、柬埔寨（中国）紫阳健康养生馆等企业已走出国门，在美国、越南、乌兹别克斯坦等地开设修脚店26家。
  四、以人为本全程化服务。建立“培训+输出+就业+维权”全程服务机制，加强关心关爱，做好帮助指导，有力推动企业发展壮大和群众稳定就业增收。一是做好技能评价认定服务。成立紫阳县修脚协会，推进职业技能水平评价认定全免费，培训鉴定率达100%，实现人人持证上岗。通过与合作企业签订用工协议等方式，确保实现学员“培训即就业”。二是做好人力资源推送服务。依托“紫阳修脚师就业创业示范园”，建立线上线下人力资源市场，畅通劳资双方信息渠道，有力促进了紫阳修脚师精准匹配和有序流动。三是做好劳动保障维权服务。成立紫阳县修脚师司法服务中心，为修脚企业及从业人员提供法律咨询服务。开通紫阳修脚师就业维权24小时实时视频服务系统，常态开展系统查看、电话回访、到店走访，督促企业落实好员工待遇，切实保障务工人员合法权益。四是做好务工人员家庭关爱。积极凝聚各方合力，镇村主动帮助务工人员留守家属解决生产生活困难，学校建立留守儿童亲情关爱机制，机关事业单位开展“留守儿童志愿妈妈”行动，有效破解“三留守”问题，使在外务工人员安心工作。五是做好务工交通出行保障。聚焦春节、暑假等紫阳修脚师返乡外出高峰时段，积极联系铁路、公路等运输部门，协调做好乘车包车工作。每年春节后全县集中组织返岗复工欢送仪式，有效激发了紫阳修脚师集体荣誉感和家乡归属感。
  五、精准发力多维化塑造。聚焦标准认证、商标保护、文化赋能三大核心资源协同发力，全面提升“紫阳修脚师”品牌内涵与市场竞争力。一是以标准引领提升品牌规范。积极推进紫阳修脚标准体系建设，规范服务流程，明确技能要求，促进行业持续健康发展。制定的《足部修护技术规范》已成为首部省级修脚服务标准，正推动申报国家标准。二是以商标保护保障品牌权益。对“紫阳修脚师”“紫阳修脚房”“紫阳修脚店”等名称申请集体证明商标注册和注册保护，并设计形象标识。三是以文化赋能增强品牌价值。深入挖掘修脚文化内涵，大力实施紫阳修脚文化挖掘推广工程，做到有理论体系、有展现形式、有传播口号、有标识系统、有标准规范。“郑氏传统修脚术”已被列为陕西省第七批非物质文化遗产代表性项目，进一步提升了“紫阳修脚师”品牌辨识度和吸引力。
  六、一体推进融合化发展。深化链式思维，注重联动发展，持续加强产业链上下游建设，形成了山上种药、山下建厂、山外开店的产业就业深度融合发展格局。一是做强基础。积极发展艾草等足浴原材料种植，加快“修脚足浴产业园”建设，完善生产、加工、贮存、销售、物流一体化服务，着力打造大健康产业基地。建成中医药现代农业园区9个、500亩以上规范化中药材种植基地5个，培育中药材加工经营主体46家，种植中药材25万余亩。二是延链补链。抢抓大健康产业机遇，坚持产业链招商，招引孵化华会艾草、天和药业、凯佳织袜等修脚足浴产业链企业20余家，有力推动修脚产业与健康养老、医疗康复等融合发展。2024年全产业链综合营收308亿元。三是联动发展。依托修脚企业门店渠道，开展“千城万店售硒茶”活动，创新推出外地游客到紫阳“免费修脚、免费喝茶、免费听歌”体验活动，带动紫阳富硒茶、富硒食品等地方特产销售，推动形成重点产业链深度融合、产业就业联动发展的新局面。
  紫阳县通过党政主导“强统筹”、精准培训“提技能”、市场培育“稳就业”、融合发展“延链条”，推动修脚足浴产业从“零散作坊”升级为“百亿集群”，以实践验证了“小技能”也可成就“大产业”。紫阳县将深入贯彻落实中、省、市稳就业决策部署，深入打好稳就业促增收硬仗，推动“紫阳修脚师”劳务品牌高质量发展。一是强化标准引领。制定专项发展规划，夯实技能认证、商标注册、质量评价等标准体系，增强品牌竞争力。二是深化技能培训。联动秦巴医药基地资源，依托职业院校建设高水平实训基地，全力培育修脚行业中高端技能人才，强化品牌支撑力。三是提升权益保障。完善务工人员社会保障与维权机制，提供培训、就业、维权一站式服务，提升品牌公信力。四是放大品牌效应。加强线上线下多渠道宣传推介，积极参与全国劳务品牌展示交流，稳步推进国际化步伐，增强品牌影响力。五是推动产业集聚。以紫阳高新区为载体，吸引更多保健品研发、医疗器械制造、康养服务等产业链上下游企业集聚，加快修脚足浴产业与旅居康养等业态深度融合。通过劳务品牌带动，不断提升“创业就业培训—人才输出与引进—药材种植加工—保健品与医疗器械研发生产—修脚足浴服务”全产业链水平，力争2030年修脚足浴产业链综合产值达到1000亿元，努力打造可复制、可推广的经验模式。
  （作者系中共紫阳县委副书记、县长）
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