习近平总书记强调：“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”扎实推进城乡融合、农文旅融合、三次产业高质量融合发展，对于加快转变农业发展方式、优化乡村产业体系、逐步缩小城乡差距、实现城乡居民共同富裕具有重要的现实意义。
  一、基本情况
  立足新发展阶段，安康市始终坚持把乡村产业发展、基础设施建设、推进基层治理作为乡村全面振兴的重中之重，依托富硒资源和生态优势做优基地、做大龙头、做强科研、做特产品、做靓品牌、做实融合，形成以富硒茶、生猪、生态渔业、魔芋、蚕桑、核桃六大农业主导产业为依托，中药材、特色果业、拐枣、食用菌、木瓜、板栗等县域特色产业为支撑的“6+X”现代农业产业体系，全市富硒产业综合产值达560亿元，农民人均纯收入60%以上来自富硒特色种养收入，70%以上的脱贫群众依靠富硒产业增收。启动73个宜居宜业和美乡村、154个省级“千万工程”示范村和36个整区域、整流域示范带建设，持续推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全面提升城乡教育、县域医疗卫生、城乡公共文化服务三个“紧密型共同体”建设质效，推动优质公共服务资源向农村覆盖、向基层延伸。坚定不移走好经济生态化、生态经济化的绿色发展之路，充分挖掘安康生态优势、农耕文化和旅游资源，推动传统农业与旅游、教育、文化、康养等业态深度融合，呈现出农业稳、农村美、农民富的良好发展态势。
  二、主要做法及成效
  （一）产业规模稳步扩大。加快农业经营主体培育壮大，建设各级各类农业园区1831个，培育市级以上农业产业化龙头企业298家、家庭农场4800余家、农民合作社3400余家，带动农户30余万户。规模以上富硒食品加工企业255家，市级富硒食品链主企业27家，开发出安康富硒茶、富硒魔芋、富硒鱼等系列产品300多个，“以龙头带园区、以园区聚产业、以产业促发展”的能力不断增强。
  （二）政策机制不断健全。市委、市政府成立富硒产业发展领导小组，专门设立政府工作机构，相继出台加快推进富硒产业高质量发展的《决定》《实施意见》等，编制《安康市“十四五”富硒产业发展规划》，制定《安康市硒资源保护与利用条例》，完成安康全域1:50000硒资源普查，配套制定园区创建、龙头培育、科技支撑、金融支持、品牌建设、免费检测等政策文件，形成一整套较为完备的富硒产业发展政策支持体系。
  （三）品牌体系日趋完善。成功打造“秦巴优品 硒有安康”农业全品类区域公用品牌，在富硒领域注册商标144个，涉硒相关产品商标达1200余个。“安康富硒茶”品牌价值达52.23亿元，位居全国区域公用品牌排行榜第19位、陕西第1位；“安康汉水鱼”成为全省唯一获得国家地理标志认定和省级认定的水产类区域公用品牌；“安康魔芋”等15个农产品获得国家农产品地理标志认证，“岚皋魔芋”跻身全国蔬菜类区域公用品牌百强榜第38位，构建起“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的多层次品牌体系。
  （四）科研能力明显增强。成功召开首届全国富硒产业科技年会，与中国农科院进一步深化院地合作，与中国农业大学共建科技小院。依托安康市富硒产品研发中心，相继建立4个“国字号”科研机构、6个省级富硒产业科技创新平台、3个院士工作站、26个专家工作站，组建了17个富硒科研创新团队，构建了“国家级首席专家+地方学科带头人+科研推广单位+现代经营主体”的政产学研协同创新产业发展体系，与国家农产品质量安全中心合作开展4项标准化技术服务，形成了以标准化支撑产业化高质量发展的格局。
  （五）文旅融合持续深化。以154个省级“千万工程”示范村建设为抓手、36个整流域（整片区）“千万工程”示范带为引领，培育形成平利县老县镇茶旅融合、恒口示范区渔旅融合、汉阴凤堰古梯田稻旅融合、石泉县池河镇桑旅融合等一批重点镇和特色村，打造乡村游、生态游、观光游、农事体验游等农旅融合新业态。目前，已建成中国美丽休闲乡村7个、全国“一村一品”示范村镇16个，9条线路入选陕西省休闲农业和乡村旅游精品线路，6条线路入选陕西省茶旅融合精品线路，建立起较为完备的农旅融合产品生产、转化、营销体系。
  三、问题及原因分析
  （一）城乡发展差距较大。农业农村基础设施和公共服务还存在明显短板，城乡之间、乡村之间发展水平不均衡。产业结构单一、经济体量偏小，大量青壮年劳动力外出务工，农村劳动力短缺，老龄化、空心化问题短期内难以有效改善。偏远地区水利、通信、物流、数字等基础设施建设方面相对滞后，制约了城乡一体化发展进程。
  （二）农业经营主体带动能力较弱。企业规模偏小、龙头企业引领不足、产业链条偏短、品牌影响力偏弱等问题尚未根本解决。新型农业经营主体总体加工技术水平不高，精深加工和研发能力严重不足，副产品综合利用率低，辐射带动作用不强，缺乏面向中高端消费市场的精深加工产品和高附加值产品。乡村产业与旅游、文化康养等融合不紧密，与之配套的旅游产品少，“绿水青山”还未有效转化为“金山银山”。
  （三）产业融合化水平不高。多数农业经营主体存在“小富即安、小进即满”的保守心态。不同地区在品种选育、产品包装等方面同质化竞争突出，对文化资源挖掘不深、开发利用不足，文化内涵和特色不突出。产品多以供应原料为主，生产与加工、销售、服务之间缺乏有效衔接，农业与旅游业、服务业、文化产业等深度融合不够，上下游协同发展滞后，优质农产品溢价能力不强。
  （四）科技转化应用程度不高。全市农技推广人员年龄和知识结构老化问题突出，70%以上农业科技推广人员年龄在45岁以上，镇村技术服务功能弱化，农业技术人才队伍面临断层风险，严重制约乡村新产业发展和新技术推广应用。农业企业创新能力不强，缺乏科技领军企业，涉农企业科技创新意识淡薄，产业研发经费投入不足8%，导致产品附加值低，市场竞争力不强。
  （五）农业品牌影响力不强。经营主体普遍缺乏标准化、品牌化发展意识，对品牌建设重视不够，产品优势很难在短期内转化为品牌优势和竞争优势。“秦巴优品 硒有安康”农业全品类区域公用品牌发布时间不长，宣传力度不够，品牌知名度还不高，缺乏有影响力的龙头企业和“单品冠军”产品支撑。特色产业品牌缺乏独特的核心价值，系统策划、包装、宣传不到位，制约了品牌知名度扩散和价值链延伸。
  四、农业融合发展的对策建议
  （一）坚持多资源聚集，破解城乡二元结构。锚定“让农村基本具备现代生活条件”目标，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，深入推进“千万工程”示范村和秦巴村落建设，健全农村人居环境长效管护机制，集中优势资源支持“三个紧密型共同体”建设，推动城乡基础设施同步建设、要素双向流动、公共资源均衡配置，补齐农村产业融合发展在交通、通信、公共基础设施等方面的“短板”，不断提升县城综合承载能力和治理效能，促进县镇村功能衔接互补、资源要素优化配置。
  （二）坚持多环节提质，夯实产业融合基础。一产以规模化提高效益、标准化提升品质，二产依靠科技创新为根本出路，三产依托电商经济和品牌经济拉动消费。建立完善覆盖富硒产业生产、加工、销售各环节的标准体系和追溯体系，实现产前、产中、产后各环节紧密衔接和高效协同，推动农村经济从“单一农业”向“多元产业”转型。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥农药使用量，推进农业废弃物、畜禽粪污资源化利用，打造绿色、有机名特优新农产品品牌。加快高标准农田和水利设施建设，提升耕地质量和防灾减灾能力。充分发挥农机购置补贴导向作用，推广适宜山地、丘陵地区的农业机械，提高农业生产效率。
  （三）坚持多主体培育，推动多元协同发展。持续开展现代农业园区“国省市县”四级联创，围绕全产业链建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动有力的现代农业园区，引领构建具有安康特色的现代农业产业体系。指导各类新型农业经营主体规范化管理、品牌化运营，推动农民合作社从单纯的生产合作向产加销一体化合作升级，提升市场对接能力。提高家庭农场规模化、标准化、组织化生产能力，形成“农业产业化龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与”的多元协同发展格局。
  （四）坚持多业态融合，拓宽产业多种功能。按照“以农促旅、以旅兴农、以文塑旅、以旅彰文”思路，推动农文旅深度融合，坚持以现代农业为基、乡土文化为魂、休闲旅游为体，做大村旅、做强茶旅、做精渔旅、做优桑旅、做实稻旅，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的乡村产业新模式、新业态，让“好风景”与“好故事”有机融合。创新运用工业化和互联网思维打破传统产业壁垒，构建集乡村旅游、研学康养、文化体验、体育赛事、农村电商等跨界融合的绿色经济产业链，持续办好“村BA”“村超”“村光大道”等新时代文娱活动，不断拓展三次产业与城乡产业协同发展空间。
  （五）坚持多要素发力，构建高效保障体系。完善农村集体经营性建设用地入市制度，规范流转农村土地经营权，鼓励发展多种形式适度规模经营，让农民通过土地入股分享产业增值收益。深化政银企合作，鼓励金融机构开发适配农村产业融合特点的金融产品，建立农业信贷担保体系，强化新型农业经营主体融资担保服务。推动物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业领域应用，提升产业智能化水平。加快建设高素质农民培育管理体系，着力培养一批符合现代农业需求、掌握核心技能的“新农人”。
  （六）坚持多利益联结，稳固联农带农机制。以建立利益共享、风险共担机制为核心，构建更加紧密的利益联结机制。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，通过保底收购、股份分红、利润返还等方式，确保农民在产业融合中获得稳定收益。围绕主导产业加大招商引资力度，补齐产业链短板。深化农村“三变”改革，鼓励农民以土地、劳动力、技术等要素入股，实现共享资源、共担风险，使农民从生产者转变为产业发展的参与者和受益者，不断提升产业融合主体联农带农富农能力，真正实现产业链增值和农民增收双赢。
  （七）坚持多模式推进，探索差异发展路径。结合不同区域的资源禀赋和产业基础，探索多样化、差异化融合发展模式。在川道地区，重点发展田园综合体，整合农业生产、休闲观光、科普教育等功能，打造集“生产、生活、生态”于一体的乡村发展新模式。在秦巴山区，利用独特的自然风光和生态资源，发展高山民宿、森林康养等农旅融合项目。在特色农产品产区，围绕主导产业发展“生产加工、仓储物流、品牌营销、休闲体验”产业集群，加快精深加工技术集成应用，开发功能性食品、保健品、生物制品、丝绸服装等高端产品，形成因地制宜、各具特色的产业融合发展格局。
  （八）坚持多措施并举，提升服务支撑能力。统筹推进农村道路、水利、电力等传统基建与5G网络、冷链物流、仓储保鲜等新型基建，为产业融合提供硬件支撑。建立健全农村社会化服务组织，支持社会化服务组织开展代耕代种、托管服务，推动小农户尽快融入现代农业发展体系。大力发展电商倒逼生产端更加注重产品标准化、分级分选、品牌包装和可追溯体系拉动二产、三产。加强农村职业技能培训，针对产业融合需求开展农产品加工、直播带货、旅游服务等专业培训，举办线上线下产销对接活动，吸引城市消费流、资本流、信息流向农村延伸，形成产业“接二连三”发展态势。
  （九）坚持多方面共建，凝聚协同发展合力。积极开展“万企兴万村”、苏陕协作、定点帮扶，引导更多社会力量参与农村产业融合。提早谋划储备“十五五”规划项目，加强项目全周期管理，提高投资综合效益。深化与中国农科院、中国农业大学等国内顶尖科研院所合作，鼓励支持农业企业加大科研投入力度，创新完善科技特派员制度、科技小院、院地合作等服务模式加快科技成果转化，打通科技进村入户“最后一公里”。创响做靓“秦巴优品 硒有安康”农业全品类区域公用品牌，大力培育企业品牌和产品品牌，打造“单品冠军”和“拳头产品”，让更多“小而特”“大而优”的农村产业品牌走向大市场、实现大发展。
  （作者系市农业农村局党组书记、局长）
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