市政协教文卫体委员会立足安康生态资源优势，以打响安康生态体育赛事品牌、推进体育旅游深度融合发展为题开展专题调研，为助力我市体育事业发展、经济转型升级建言献策。
  一、发展现状
  近年来，我市依托山水人文资源和优质生态禀赋，积极举办体育赛事活动，提高赛事综合效益，体育事业和赛事经济发展取得明显成效。
  （一）赛事体系初步成型。办赛方向更加明确。出台《安康生态运动会高质量发展实施意见》，从赛事谋划、彰显特色、完善模式、促进融合等方面作出系统安排，为赛事发展提供清晰指引。组织架构不断完善。建立市县两级全民健身工作联席会议机制，健全市、县、镇、村（社区）四级全民健身组织网络体系。截至2024年底，市级单项体育协会达到14个，县级体育协会保持在140个以上，全市社会体育指导员超万名。竞赛管理逐步规范。加强对各类体育赛事活动监管，提升赛事安全水平，多年来赛事期间未发生赛风赛纪违规行为和安全事故。
  （二）硬件设施稳步提升。运动场地持续增加。“十四五”以来，累计投入1.72亿元，全市新建、改扩建体育场馆设施59个，全市体育场地面积达到646.32万平方米，人均体育场地面积达到2.64平方米。健身设施明显改善。截至2024年底，全市镇级和村级体育健身工程覆盖率分别达到96%和94%，城市社区“15分钟健身圈”覆盖率达到93%，经常性参加体育锻炼人数比例达到43%。体育场馆有序开放。每年争取上级资金400余万元支持公共体育场馆向社会免费或低收费开放，补助场馆15个，年均服务群众400万人次。
  （三）赛事活动丰富多彩。内容形式多样。先后承办第十四届全国运动会武术（散打）和马拉松游泳比赛、全国武术套路锦标赛等高水平赛事，成功举办生态运动会、汉江龙舟节、半程马拉松等品牌赛事，培育冬泳、骑行、太极、垂钓、棋牌等特色赛事，多样化赛事活动体系已具雏形。规模逐年扩大。“十四五”期间，累计举办各级各类赛事活动600余场，参与人数118万人次。陕西安康生态运动会已举办第三届，赛事举办地实现县（市、区）全覆盖，比赛项目数量增加至58项。影响日益增强。汉江龙舟节龙舟竞赛两次入选中华体育文化优秀节庆项目，生态运动会逐步成长为绿色生态与运动健康深度融合的标志性赛事品牌，岚皋“村BA”受到中央电视台、新华社等主流媒体宣传报道，安康生态体育品牌知名度逐步提升。
  （四）综合效益逐步显现。引流带动作用明显。安康半程马拉松历经八届办赛沉淀，市域外参赛选手占比攀升至40%以上，吸引参赛人员和观众达1万人次以上，带动了交通、住宿等消费增长。体育消费快速增长。“十四五”以来，精心策划“跟着赛事去旅行”、体旅文商融合等活动，拉动餐饮、住宿等相关消费6.8亿元。体育产业培育壮大。各类体育服务业蓬勃发展，健身设备、运动服饰等周边产业悄然兴起，中心城区体育类经营主体达228户，多元化发展格局正在显现。
  二、存在问题
  虽然我市在生态体育赛事方面取得了一些成效，但与四川成都、巴中、重庆荣昌等城市相比，特别是对比自然地理条件比较相似、常住人口总量基本相同、地区生产总值增速相近的巴中市，还存在较大差距。主要表现在：
  （一）统筹谋划有待加强。一是规划引领尚不到位。我市尚未编制体育事业发展专项规划，以赛营城、以赛兴业的理念不强，赛事经济尚未置于经济社会高质量发展、现代化产业体系建设大局中去谋划、推进。二是定位布局尚不清晰。赛事项目策划尚未充分利用本地绿水青山资源，同质化现象比较突出，差异化、特色化赛事布局不到位。如：我市水资源丰富，但水上运动项目比较单一，桨板、赛艇、皮划艇等新兴水上运动项目发展相对滞后。三是体制机制尚不顺畅。市体育局与市教育局合并组建市教育体育局后，体育工作力量有所减弱，省市联动频率和效果均有所下降。举办体育赛事相关部门协作配合不到位，教体部门单打独斗的局面仍未有效改变。
  （二）保障措施有待完善。一是经费投入不足。用于解决体育事业发展的配套资金不到位，支持办赛的经费补助不足。二是基础设施薄弱。市县两级现有体育场馆尚不具备举办大型赛事活动的条件，水域资源向水上运动开发不足，难以满足多元赛事活动需求。三是人才储备匮乏。本土体育赛事活动创意策划人才严重不足，常重金购买成品或半成品的创意策划。社会体育指导员项目覆盖不全，皮划艇、桨板等新兴水上运动指导员、教练员尚属空白。
  （三）赛事品牌有待提升。一是赛事等级较低。我市至今未承办过国际体育赛事，第三届陕西安康生态运动会竞赛项目中承办的国家级赛事仅占8.6%。二是赛事影响较弱。以龙舟赛为例，汉江龙舟节已连续举办25届，但市外参赛选手占比低，国内外知名度并不高。三是赛事运营较差。我市体育赛事活动组织、运营、管理的第三方机构极少，赛事活动市场化、专业化程度较低。
  （四）规模效益有待挖潜。一是产业规模偏小。我市体育产业起步较晚，体育用品制造企业和体育服务企业普遍规模小、市场份额低、抗风险能力弱，对全市经济发展贡献率不高。二是赛事联动不足。赛事活动仅聚焦体育竞赛本身，与文化、旅游、商贸等资源联动不够紧密，参赛者和观众在赛后未完全转化为消费群体，消费潜能未被充分释放。三是游客驻留较短。部分赛事对游客吸引力不足，加之赛事相应的交通、食宿等配套服务未及时跟上，致使游客驻留时间短，拉动“吃住行游购娱”全产业链消费的作用不强。
  三、外地经验
  带着如何培育和打造体育赛事品牌问题，调研组到重庆市荣昌区和四川省成都市、巴中市考察学习体育赛事培育、特色品牌打造、体旅文商融合等方面做法，总结梳理四点经验值得我市借鉴。
  一是大谋划。起步较早。考察的城市早在十年前就谋篇布局，成都谋划打造世界赛事名城，巴中提出建设山地运动休闲城市。起点很高。赛事活动谋划方面，积极引进国际国内高水平赛事，成都每年举办国际、国内高水平赛事超过50项。久久为功。紧盯目标定规划、定方案、定措施，建立协调机制，一张蓝图绘到底，举全市（区）之力加快推进。
  二是大保障。政策支持到位。体育规划与地方发展衔接紧密，三市区都出台多项支持政策，要素资源优先保障、公共服务优先满足、人员力量优先调配。经费投入到位。成都、巴中以举办赛事为契机投入大量资金完善体育基础设施，荣昌区本级财政每年拿出百万以上专项资金支持体育赛事活动。扶持奖励到位。出台支持体育发展、鼓励体育消费系列措施，成都近3年拿出7000万元专项资金支持体育市场主体发展，巴中对重大体育赛事活动承办主体给予最高50万元补助。
  三是大品牌。体育IP定位精准。致力打造特色赛事品牌，荣昌主打马拉松赛、龙舟赛，巴中打造国家级水上运动赛事，成都争创世界赛事名城。赛事品牌持续做大。成都申办国际顶级赛事、创办自主品牌赛事做强品牌支撑，巴中推进龙舟赛升级为国家A级赛事提升影响力。宣传影响不断扩大。巴中中华龙舟大赛央视全程直播，荣昌网红达人助力本地赛事品牌“出圈”，赛事知名度不断扩大。
  四是大效益。引流效果明显。成都新津龙舟会吸引国内外48支队伍参赛，其中省外队伍占比超60%；荣昌半程马拉松赛外地参赛者占总参赛人数57.14%‌。消费加速增长。以荣昌为例，2025年端午假期，通过举办龙舟赛推动文旅市场持续火热，接待游客同期增长101.72%，旅游总收入同比增长103.57%。城市形象提升。成都、巴中通过举办世界大学生夏季运动会、中国皮划艇马拉松公开赛等国际国内顶级赛事，不仅带动城市综合服务能力提升，也让城市知名度、美誉度持续攀升。
  四、对策建议
  成都办赛营城、巴中借赛破圈、荣昌赛事引流的成功案例及经验做法具有启示借鉴意义。安康拥有丰富的绿水青山资源、优越的自然生态环境和良好的户外运动基础，待开发赛事资源多，赛事经济发展潜力大，体育消费市场活力足，以“赛事+”模式撬动产业升级、拉动经济增长有较大空间。我们应全面贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，充分挖掘资源优势，坚持以山水为本底、以生态为特色、以赛事为载体，加快构建以精品赛事为龙头、特色赛事为重点、大众赛事为支撑的赛事体系，打响生态体育赛事品牌，推动体旅文商深度融合，为构建现代化产业体系、实现经济社会高质量发展注入强大动力。
  （一）高度重视，统筹规划。一是强化顶层设计。坚持把体育赛事融入全市经济社会发展大局，纳入“十五五”规划，进一步明确我市体育事业发展的目标定位，做好“赛事+”文章，以赛兴城、以赛促产、以赛惠民。二是强化规划引领。在全面摸清家底的基础上，紧盯国家政策导向和市场走向，统筹做好前瞻谋划、科学规划。建议市发改部门牵头，市教体部门协助，市工信、自然资源、住建、文旅广电、林业等部门配合，科学编制《安康市户外运动产业发展五年规划》；市文旅广电部门牵头，会同市教体、水利、卫健、农业农村、商务等部门，加快编制《安康市“十五五”体育旅游融合发展规划》。坚定不移抓好两个规划落实，接续实施、久久为功，力争通过五年努力，将安康打造成生态运动引领区、体育旅游融合区。三是强化布局指导。引导县（市、区）因地制宜布局和策划以水上运动、山地越野为重点的赛事项目，打造差异化赛事，形成比较优势，以点带面、串点成线构建具有安康特色的赛事体系。
  （二）加大投入，完善保障。一是健全赛事工作机制。坚持办赛“一盘棋”和“重要赛事优先”原则，健全重大体育赛事高效协调、协同推进、指挥运行等机制，做到重点任务优先安排、经费投入优先保障、资源配置优先满足、工作力量优先调配，形成协同联动、高效配合的工作合力。逐步恢复市体育部门机构独立设置，配齐配足体育工作人员力量。建立全市体育数据“一本账”和资源共享“一张网”，促进体育赛事资源有序开发利用。二是加大财政支持力度。落实市本级财政对体育事业投入的稳步增长机制，设立市级体育发展专项资金，对户外运动、体育赛事、全民健身发展给予支持。研究制定体育赛事奖励政策，对符合条件的赛事、赛事运营机构等予以奖补。三是补齐基础设施短板。坚持整体规划、分步实施的原则，合理利用现有资源和地形优势开展运动场地规划设计，重点建设一批高标准、高水平的水上、山地等户外运动设施，争取达到国际国内赛事办赛条件。挖掘利用城市“金角银边”等空间，改造建设市民家门口的运动场地。理顺体育场馆管理运营机制，支持社会力量参与管理和运营，以公益市场化手段推动现有场馆惠民和可持续利用。四是强化赛事组织保障。聚焦场内场外、赛前赛后，抓好安全维护、交通优化、环境提升、食宿保障等工作，为参赛运动员和观众提供舒心暖心的赛事环境。探索市场化办赛机制，推动形成“政府主导、企业支持、社会参与”的办赛模式。建好赛事志愿服务队伍，不断提升赛事服务品质。完善体育赛事规程和组织管理制度，防范化解赛事安全和赛风赛纪风险。五是加速体育人才培养。实行定向人才引进，加强与高校建立合作关系，共建“体育人才实训基地”。积极引进桨板、定向运动等新兴体育项目优秀教练员，在训练、竞赛等方面给予保障。组建安康市体育智库，吸引高水平赛事策划创意人才，培养专业创意策划团队，提升我市赛事活动策划水平。
  （三）丰富供给，打造品牌。一是积极承办精品赛事。加强与中省体育行政部门和各类协会的沟通对接，充分利用秦巴山地、汉江流域库区形成的人工湖等资源优势，积极引进山地越野、骑行露营和赛艇桨板等项目的国际级体育赛事，争取承办全国滑雪定向挑战赛、全国旅游城市定向系列赛等国家级体育赛事，持续办好中国汽车登山锦标赛、陕西省定向越野挑战赛等现有品牌赛事，努力打造国内外知名的体育赛事IP。二是创新办好特色赛事。结合地域文化底蕴和自然生态资源，持续打造安康生态运动会、汉江龙舟节等市级品牌赛事IP，做大做强“一县一品”特色品牌赛事，构建“县县有特色、月月有赛事”的赛事格局。三是丰富完善大众赛事。突出生态体育特色，围绕群众体育健身需求，重点推广徒步、骑行、山地越野、龙舟、桨板、皮划艇、游泳等普适性户外运动项目，推动群众性赛事活动常态化、大众化、生活化，倾力打造城乡一体“15分钟健身圈”，提升群众体育参与度。建立全媒体宣传推广矩阵，借助头部媒体、网红达人影响力扩大赛事覆盖面，提升我市体育赛事品牌知名度。
  （四）拓展空间，提高效益。一是推进体旅文商融合。做强“赛事+文旅”，定期发布“跟着赛事去旅行”赛事目录，联动推出一批特色体文旅融合精品线路，吸引国内外更多的人员来安参赛观赛、观光旅游。做大“赛事+商贸”，在赛事活动期间举办本地农特产品展销、名优特产直播带货等促销活动，积极培育打造体育消费新场景。做深“赛事+美食”，开展特色美食进体育赛事活动，支持在赛事补给点、参赛休息区配置适宜的特色美食，打造贯穿全赛季的特色美食体验活动。做优“赛事+教育”，支持发展体育赛事研学、教育与培训市场，联合中小学开展水上运动教学、山地生存训练、定向越野等特色课程，更好推动体育赛事进校园。创新开展重点体育赛事票根促销费活动，策划推出赛事+文旅+商贸+美食+研学的体旅文商消费套餐，积极探索“一日比赛、多日驻留，一人参赛、全家旅游”体育旅游消费模式，让赛事流量转化为经济增量。二是培育壮大体育产业。鼓励社会力量办赛，支持本地国有企业、民营企业向赛事举办领域拓展。支持体育产业做大做强，扶持和培养一批体育用品制造、赛事运营服务的龙头企业。建议市工信、商务等部门加强对体育用品制造业、体育服务业企业的指导服务和运行监测，力争用3至5年培育规模以上体育企业2户以上。三是做好体育赛事评估。建立市教体、文旅广电、商务、统计等部门的赛事统计监测机制，及时统计分析赛事活动对客流量、消费的拉动作用。系统评估体育赛事综合效应，每年发布本市体育赛事影响力评估报告，为进一步促进赛事经济高质量发展提供科学依据。

  责任编辑：李鹏 沈娜