关于加大支持城东新区高质量发展的建议

陈江代表：

您提出的《关于加大支持城东新区高质量发展的建议》（第10号）收悉。感谢您对城东新区发展的关心关注，现结合我委职能答复如下：

一、城东新区发展现状

安康城东新区是2017年市政府批准设立的产城融合开发区，规划控制面积35平方公里。根据开发区优化整合要求，2022年6月，城东新区与五里工业集中区完成整合，合署办公。近年来，园区按照“分片布局规划、园镇一体打造、三区错位发展”的总体思路，在五里工业集中区布局了富硒食品、新型材料、纺织服装、毛绒文创、装备制造、现代物流、生物医药“一区七园”，重点打造富硒食品、新型材料、纺织服装三大百亿产业集群，在城东新区规划了数字经济、生态康养、智能装备制造“三大产业园”，实现了由单一工业到融合产业、由初期分散到相对集群的跨越发展。园区先后荣获省级农产品加工产业示范园区、省纺织服装特色出口基地和毛绒玩具文创产业特色园区、全省首批数字经济示范区，园区稳居全省117个重点县域工业集中区综合排名前列。截至目前，园区共有企业219户，其中规上企业58户、出口备案企业15户、高新技术企业13户，带动就业2.4万人。

二、下一步推进城东新区高质量发展的措施

（一）关于您提出“发改委可以发挥政策制定方面的优势，加强对城东新区的支持”问题。全市“十四五”规划明确提出，加强园区以创建省级经济技术开发区为载体，大力实施基础设施提升、功能配套完善、产业集群壮大、科技创新驱动、服务保障优化“五大工程”，着力建成陕南改革开放新高地。我委将继续在“十五五”规划中明确城东新区的发展定位，为城东新区高质量发展提供规划保障。积极指导汉滨区推进五里工业集中区升级工作。5月22日，省政府批准认定五里工业集中区（安康城东新区）为省级经济技术开发区，已上报国家发展改革委，待纳入《中国开发区审核公告目录》后，将为开发区高质量发展提供更坚实的平台支撑。

（二）关于您提出“加大土地开发力度，提高土地利用水平”问题。我委将积极配合市自然资源局，指导汉滨区政府化解土地出让堵点，全面梳理已报批土地、已征收土地的面积和具体地块，勘测界定“四至”边界，建立版图清晰的土地储备库。对近期可出让地块、核心区域地块整块征收清零；对已征收短时间内不能出让的土地，委托国有公司或属地镇村管理运营，防止土地闲置或被捡种风险。科学测算城东新区标准地价，促进土地合理出让，提高土地利用水平。

（三）关于您提出“加大招商引资工作力度”问题。我委将积极会同市招商和经济合作局，指导汉滨区政府依托城东优越生态环境、优势资源禀赋、优质建设用地储备，瞄准康养、数字、工业、物流等主导产业的国内知名企业、行业领军企业、产业链紧缺企业“点对点”招商对接，力争每个产业链培育5个以上“链主”企业。以数字产业园和数字科技孵化园为承载，吸引数字贸易、高端科创数字企业布局城东新区。

（四）关于您提出“加大对城东新区基础设施建设的资金投入”问题。积极指导开发区探索设立产业投资基金，支持国有平台公司发挥“投行”作用，撬动金融机构和社会资本涌入。

开发区要坚持提早谋划、主动对接，精准聚焦中省政策投向，围绕产业园区建设、土地储备开发等重点领域，积极策划包装符合政策导向的项目。同时紧盯超长期特别国债、地方政府专项债、冷链物流设施建设、陕南发展专项资金等政策方向，多维度发力争取中省预算内资金支持。

再次感谢您对安康城东新区发展工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作多加监督并提出宝贵意见！

                                                                               安康市发展和改革委员会

                                                                                 2025年6月13日

尊敬的陈江代表：

您好！非常感谢您对安康市城东新区发展的关心与支持，您提出的《关于加大支持城东新区高质量发展的建议》具有很强的针对性和建设性。我局高度重视，经深入研究并结合工作实际，现回复如下：

一、优化产业布局，加快基础设施建设

重点布局康养产业、数字经济、装备制造产业。一是加快基础设施建设速度，尽快打通城东新区主干道及支路路网贯通，夯实招商引资项目落地城东的硬件保证。二是加大康养产业招商力度，打造健康养老产业园，按照老幼结合组团方式，重点打造城东新区养老托育及居家养老服务社区、标准化养老公寓、智慧食堂、医疗健康管理中心、康复训练用房、文化娱乐体验馆、综合服务中心及配套用房等。三是依托数字经济发展为引擎，以数字产业园和数字科技孵化园为支撑，强化数字经济、数字物流引领，吸引高端科创数字企业布局城东新区。与此同时，结合城东便利的交通辐射中转优势，打造冷链物流、储藏基地等生产或生活性服务业。四是坚持工业带动，规划建设生态工业产业园，适度将部分商业和地产用地调整为工业用地，不断提升城东综合承载能力。 

二、加快土地开发利用

一是通过申报土地专项债券等方式加快筹集资金，加快项目用地征收清零，加快主干道路周边等成熟地块插花地清零。二是加快城东土地成本科学核算，同时依照《安康市中心城区2024年度城镇基准地价更新和调整方案》规定，采取工业用地弹性年限供地，努力破解地价过高难题。适时探索"先租后让"模式供地，进一步降低招商门槛。三是在永安路以东600亩土地转为工业用地的规划调整前提下，加快用地报批和征收进度，力争实现城东工业引领新突破。

三、强化项目谋划和建设

加快项目建设。以石张大道、G211国道为依托，力争上半年秦巴路、明珠路南段通车，开工明珠路北段和永安路建设，优先打通"两纵两横"城东路网，加快职教中心、区中医院、东湖蓬瀛、数字科技孵化园项目及配套竣工投用。做好项目谋划招商。一是利用营利性项目如绿色低碳城市运营管理中心、公共停车场等力争政策性银行融资支持，其他公益性项目对项目进行研判后，拆分重组分头争取各类项目资金。二是围绕富硒、空气质量、安康湖等资源为强大依托，优先谋划沿汉江142亩智慧康养理念和人才康复基地项目，使其沿江土地发挥更大的经济价值和社会价值。

四、关于加大招商引资力度的保障机制

构建全市“一盘棋”招商格局。市招商局将牵头建立“市区联动、政策共享”机制，统筹全市招商资源向城东新区倾斜。例如，联动高新区、瀛湖生态旅游区等区域，避免重复建设，形成“康养+数字+文旅”产业链协同。

精准对接产业链资源。围绕富硒资源、汉江生态等优势，重点招引康养服务、数字物流、低空经济等头部企业。例如，与长三角、珠三角商会合作，定向对接新能源汽车、智慧医疗等领域企业。

再次感谢您的宝贵建议！我局将持续加大工作力度，推动城东新区高质量发展，也恳请您继续关注和支持市招商和经济合作工作。

                安康市招商和经济合作局

                            2025年7月2日

    陈江代表：

    您提出的关于加大支持城东新区高质量发展的建议收悉，现答复如下：

    开发建设城东新区，是市委、市政府围绕建设区域中心城市和大安康中心城区，统筹中心城市各区域协调发展作出的重大部署，是优化城市布局、拓展城市空间、加快疏解老城、提升城市品质的重大举措。

    一、加强规划引领

    作为中心城区的重要组成部分，城东新区三面环湖，亲山依水，对疏解老城，对打造宜居、宜业、宜游生态城市具有重要作用。在《安康市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，将城东新区规划定位为康养服务区，主要承担养生养老、医养保健和健康产业等功能。根据片区定位，一方面在城东新区适度增加居住用地供给，引导人口由老城区向城东新区转移，另一方面在城东新区核心区东南角布局工业用地，重点发展医药养生、中医药保健产业，不断推进工业用地提质增效。将城东新区打造成以康养产业为特色，以旅游休闲、文化教育、会议会展等功能为支撑，宜居宜业宜游的产城融合创新示范核心区。

    二、加大支持力度

    为更好的支持城东新区的发展，市委市政府在创新规划管理体制方面也给予城东新区更多支持。从2019年起即下放部分土地、规划管理权限。将城东新区涉及中心城区规划范围的土地管理、规划管理等职能全部交由汉滨区政府负责。市自然资源局围绕工作职能，加大对城东新区项目规划建设业务指导，近几年先后指导城东新区完成城东新区棚户区改造东湖蓬瀛小区（西区）、国道211安康关庙至黄洋河(环城干道东段)改建工程等项目的规划方案审查工作，目前均已开工建设。

    下一步，市自然资源局将认真履行职能职责，积极配合汉滨区和市级相关部门加强对城东新区项目建设的用地保障和规划服务工作，推动城东新区高质量发展。

    最后，衷心感谢您对我局工作的关心和关注，请对我局工作多指导，多批评，多监督，同时也请您多加宣传自然资源相关政策，一如既往地支持和关心自然资源事业。

                                                                                           安康市自然资源局

                                                                                                2025年6月27日