衷显艳代表：
您提出的《关于高质量建设和美乡村的建议》（第31号）收悉，现答复如下：
首先非常感谢您针对宜居宜业和美乡村建设工作提出的宝贵建议。
一、宜居宜业和美乡村提出背景
党的十八大提出“美丽中国”建设目标，2013年中央一号文件提出“努力建设美丽乡村”，2018年中央一号文件提出“持续推进宜居宜业的美丽乡村建设”，持续改善农村人居环境。党的十九届五中全会明确提出“实施乡村建设行动”，2021年中央一号文件对此作出全面部署。党的二十大明确提出“建设宜居宜业和美乡村”，2023年中央一号文件对此作出专门部署。2024年中央一号文件明确提出要“打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。从美丽乡村到乡村建设行动再到和美乡村，一脉相承、内涵不断扩展，顺应了美丽中国建设、实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、加快建设农业强国战略部署，体现了党对新时代“三农”工作的认识深化、目标提升和实践升华。
二、和美乡村推进情况
2023年12月陕西省委、省政府印发《学习运用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村行动方案（2023-2027）》，我市结合实际，立足安康区位优势、产业特色、地域文化和田园风光，围绕“农业强、农村美、农民富”目标，制定印发《关于学习运用浙江“千万工程”经验加快建设幸福安康宜居宜业和美乡村的实施方案》，扎实推进“千村示范、万村提升”工程，着力建设宜居宜业和美乡村，为推动乡村全面振兴提供有力支撑。目前，全市共谋划省级“千万工程”示范村205个，已实施102个，其中第一批启动实施的50个村已获省级命名；2024年启动实施的52个村已完成建设任务等待验收核查；2025年计划再申报建设52个省级“千万工程”示范村。其中白河县第一批5个示范村已获省级命名，并下达奖补资金500万元，每村100万元，2024年建设的3个省级示范村已达标，等待省市核查，2025年拟再申报建设3个村。
（一）强化机制保障，压实主体责任。建立市县一体、条块结合推进机制，市县（市、区）党委政府主要领导牵头抓总，分管领导专项调度，行业部门协同联动。将示范建设纳入市县年度考核及督查重点。印发《“千万工程”示范建设任务清单》，明确行业部门和县级职责，每年编制乡村建设项目库和年度任务清单，确保工作有章可循、有据可依、有效落实。
（二）严格过程管控，确保建设质效。一是科学梯次推进。严格遵循“县级申报-市级审核-省级备案”流程，确定示范村创建任务，经市委农村工作领导小组审定后报省农业农村厅备案。二是三级验收机制。依据《陕西省“千万工程”示范村建设管理办法（试行）》《陕西省“千万工程”示范村验收办法》，明确6大类41项建设指标。严格执行“县级自评、市级验收、省级抽查（≥20%）”的三级验收机制，逐级验收把关。三是动态监测提升。引入第三方机构开展年度监测评价，形成“一村一报告”，推动命名村持续提质。2024年，西安财经大学对首批示范村开展监测评价。命名后印发《加强第一批“千万工程”示范村奖补资金和项目管理的通知》，按每村100万元标准下达奖补资金，实施全过程绩效管理，持续提升示范村建设发展水平。
（三）创新资源整合，夯实要素支撑。一是强化财政支持。在省级财政资金支持基础上，市级将财政衔接推进乡村振兴补助资金、产业发展资金等统筹纳入创建“千万工程”示范村支持范围，为“千万工程”示范创建奠定坚实基础。各县（市、区）进一步明确资金来源、集中资金投向、规避负面清单，集中财力抓好抓实示范村高质量建设。二是统筹项目实施。围绕示范村建设验收指标村庄规划、人居环境、乡村产业、基础设施、公共服务、乡村治理6大类41项指标，扎实开展示范村高质量建设。截至目前，全市205个示范村，自2023年以来共实施1281个项目、涉及资金16.09亿元。三是注重规划引领。坚持“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，强化规划刚性约束和落地实施。建立多部门规划联审机制，推进设计师下乡，统筹优化村庄布局、产业结构、公共服务和基础设施条件。205个示范村中，181个村完成“多规合一”实用性村庄规划编制，4个村制定“通则式”规划技术管理规定。截至目前，全市累计完成1603个村村庄分类，已编制村庄规划595个、纳入“通则式”规划管理901个、纳入城镇详细规划107个，已实现村庄规划管理全覆盖。四是深化环境整治。巩固“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动成果，全面推进“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”提升工程。全市村容村貌显著改善，农村户用卫生厕所普及率达90.36%，自然村生活垃圾收运处理率97.3%，农村生活污水治理率50.1%，石泉、汉阴、平利先后获评全国村庄清洁行动先进县。五是壮大产业支撑。紧紧围绕打造千亿富硒产业集群这一目标，狠抓茶叶、魔芋、生猪、渔业、蚕桑五大农业主导产业和县域特色富硒产业，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补、链条协同的乡村产业发展新格局。“安康富硒茶”蝉联全国茶叶区域公用品牌价值榜20强，陕西第一；现代魔芋产业建设“安康模式”经验在全国推广；全力推进生态渔业“倍增计划”“安康汉水鱼”成为全省首个水产类区域公用品牌。建立紧密共赢的利益联接机制，引导1830个现代农业园区、298家市级以上龙头企业等带动近50万人实现就近就业增收，推动1780个村集体经营收益超过10万元，228个村（社区）达到50万元以上。今年一季度，全市农林牧渔业增加值34.15亿元、增长2.6％，农村居民人均可支配收入增长7.4%，增幅全省第一。六是提升治理水平。聚合优势资源，创新方式载体，构建党建引领下的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合新格局。大力实施孝义善举培育工程，强化“一约四会”激励约束功能，纵深推进“321”基层治理模式，全面推广积分制、清单制、网格化、数字化等有效治理方式，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全市矛盾纠纷化解率和满意率均保持在99.5%以上，“321”基层治理模式获评全国加强和创新社会治理典型案例、全国首批20个乡村治理典型案例。
（四）深化典型引路，放大示范效应。持续提炼总结可复制、可推广的典型经验做法。我市经验做法被省农业农村厅《陕农通报》“千万工程”专期刊发4期，石泉、平利、岚皋等县做法在全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨“千万工程”现场推进会上交流，20个示范村短视频在“千万工程”在陕西官方抖音号发布，紫阳、镇坪、平利、岚皋、汉滨在《“千万工程”在陕西广播访谈节目》介绍经验和乡村发展变化，6个案例入选《陕西省“千村示范、万村提升”工程典型案例》，平利县乡建公司经验获评全国乡村建设机制创新十佳典型案例。
三、计划采纳的建议及工作计划
一是聚焦片区建设，推动全域提升。坚持“先规划、后建设”原则，充分考虑农民生产生活空间和乡村生态环境整治，优化完善村庄整体布局，着眼“千万工程”示范村以点带面、串点成线、连线成片，锚定整流域、整镇域打造和美乡村示范片区，每个县（市、区）集中连片打造3-5个片区，到2027年力争打造30个以上，实现一个片区就是一个特色、一张名片，从“一片美”向“全域美”提升。
二是聚焦产业融合，促进富民增收。坚持“规模化、标准化、产业化、品牌化”做大做强，狠抓茶叶、魔芋、生猪、生态渔业、蚕桑五大农业主导产业和县域特色产业。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”农业产业联合体经营模式，培强壮大一批领军企业、“链主”企业，培育一批农业产业化龙头企业和农民合作社、家庭农场、集体经济组织、社会化服务组织。大力推广“平利乡建公司”“汉阴国企带镇村”等经验模式，完善利益联结机制，持续壮大培强集体经济，促进农民群众就近就地就业。
三是聚焦乡村建设，促进达标升级。坚持把乡村建设作为推进“千万工程”示范村建设的重要抓手，围绕人居环境、基础设施、公共服务等示范村建设重点内容，指导县（市、区）加大项目谋划力度，重点以联村、片区化方式谋划和美乡村建设项目；整县、专项化谋划村内道路硬化、厕污共治等基础设施建设项目；点线面结合、打捆或专项谋划农村供水、污水治理、低碳智慧村庄、乡村民宿、养老服务等准经营性或经营性建设项目，作为县级重大工程项目纳入乡村建设项目库，统筹改善乡村基础设施、人居环境和公共服务条件，夯实乡村发展基础。
四是聚焦乡村治理，涵养文明新风。大力推广“321”“无忧调解超市”等基层治理模式，指导全市所有的村全部制定完善村规民约和“四会”组织，推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合。深入开展孝义善举培育工程，加大高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习整治力度，持续办好中国农民丰收节、“村BA”等群众性文体活动，进一步培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
五是聚焦宣传引导，强化典型培育。持续加大典型培树力度，总结提炼好做法、好经验，形成可复制推广模式，促进互学互鉴。积极对接省级以上主流媒体，多维度全方位宣传“千万工程”进展成效及典型经验，营造良好氛围，引导群众主动参与和美乡村建设，推动实现乡村全面振兴。
再次感谢您对我市农业农村工作的关心,希望今后继续关注与支持。
