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关于建立居家养老服务体系的建议

名称	关于建立居家养老服务体系的建议
编号	42	领衔代表	马英	办理部门	安康市民政局
办理状态	已答复	签发日期	2025-02-09	发布日期	2025-06-26
正文	近年来，安康市老龄化程度不断加深，养老服务需求持续增长，居家养老已成为广大老年人首选的养老方式。然而，如何更好地满足居家养老老年人，尤其是失能、失智老年人的照护需求，仍然是亟待解决的问题。当前，我市居家养老服务体系在服务供给、设施建设和专业化水平等方面面临诸多挑战，迫切需要政策层面的进一步优化与支持。一、存在问题（一）供需不匹配。我市当前居家养老服务体系在供给方面存在显著短板。一方面，老年人对居家养老服务的需求，特别是生活照料、康复护理和精神慰藉等方面的需求日益增长；另一方面，现有的服务供给难以有效满足这些需求。社区养老服务的覆盖面较窄，专业性不足，对失能、失智老年人的照护服务尤为欠缺，许多社区养老服务设施未能充分发挥其应有的作用。（二）设施建设滞后。尽管我市近年来在养老设施建设方面取得了一定进展，但整体上仍存在设施建设滞后、资源配置不均衡的问题。部分地区养老服务设施建设过于偏重硬件设施，而忽视了与之匹配的服务内容和服务质量，导致设施建设与实际需求脱节，无法有效提升养老服务的综合效能。（三）服务缺乏专业化。我市居家养老服务的专业化水平较低，许多社区服务设施和服务人员无法提供满足失能失智老年人特殊需求的专业化照护服务。大多数居家养老服务仍以基础性照料为主，缺乏足够的医疗、护理和心理慰藉等方面的专业服务，致使老年人在照护过程中难以得到充分的支持。三、建议（一）优化服务供给，提升服务质量。加强对老年人需求的精准识别，依据不同群体的实际需求，制定更具针对性的服务政策。尤其对于失能失智老年人，政府应加大资源投入，增强专业照护服务能力，同时积极推动社会力量参与，拓展多元化的居家养老服务供给。此外，政府应加大对居家养老服务的补贴力度，帮助低收入家庭获取必要的照护资源。（二）加快设施建设与改造，推动设施与服务协调发展。加强养老设施建设，特别是社区日间照料中心、老年活动中心和智慧养老平台的建设。同时，要推动设施与服务的协调发展，确保养老设施建设不仅注重硬件建设，更要重视服务体系的完善。在设施建设过程中，政府应明确各类养老服务设施的性质，确保其符合公共服务标准，并与老年人的支付能力相适配。（三）推动专业化服务体系建设，提升居家养老服务水平。政府应加大对养老服务机构的专业化支持，鼓励养老服务人员参加专业培训，提升照护服务的专业水平，特别是在失能、失智老年人照护、康复护理等领域。同时，推动社区内医养结合服务机构的发展，提升居家养老服务的医疗支持能力，为老年人提供更全面的健康管理和照护服务。（四）发展智慧养老，提升服务效率。智慧养老是提高居家养老服务质量和效率的有效途径。建议我市加大智慧养老平台的建设力度，整合各类资源，借助大数据、物联网等技术实现精准匹配，提高服务的个性化和智能化水平。特别是在老年人的健康管理、日常生活照料等方面，运用信息技术优化服务流程，提升服务效果。（五）加强家庭照顾支持政策。家庭是居家养老的核心支持力量。建议政府制定更多的家庭照顾支持政策，提供经济支持、培训和心理疏导，帮助家庭照顾者提升照护能力，减轻照护压力。政府应鼓励并支持家庭进行适老化改造，确保居住环境能够满足老年人的生活需求。查看更多
复函	类别A 安康市民政局签发人：燕卫东安民函〔2025〕94号安康市民政局对市五届人大六次会议第42号建议的复函马英代表：您提出的《关于建立居家养老服务体系的建议》（第42号）收悉。现答复如下：近年来，在市委、市政府和省民政厅的高度重视和正确领导下，在相关部门及社会各界的配合支持下，我市认真贯彻落实国家积极应对人口老龄化战略部署，坚持把补齐居家社区养老服务基础设施短板作为推动养老服务业发展的头号工程，稳步推进社区居家养老服务工作。一是稳步推进居家养老服务体系建设。先后出台了《安康市“一老一小”整体解决方案》《关于加快发展养老服务业的实施意见》等，加快发展养老服务业、全面放开养老市场、加快推进医养结合、居家和社区养老服务改革试点等一系列支持社区居家养老服务业发展的政策文件，编制完成了《安康市社区居家养老发展规划》。今年起草了《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》《关于推进农村养老服务提质增效的实施方案》，已列入了市委深改委议题内容。全面完成民政部《2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目》，为60周岁及以上的经济困难失能和部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家上门服务，共新建设家庭养老床位2400张、居家养老上门服务4600人，培育专业化社会服务机构近10家，有效提升了家庭养老服务能力。我们将进一步推进养老服务社会化发展，健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进养老服务业产业化发展，为全市的社区居家养老服务高质量发展奠定了坚实基础。二是统筹提升居家养老服务设施。以居家养老服务试点建设打造社区居家养老服务设施精品，带动全市社区居家养老服务业发展。聚焦90%以上老年人居家养老实际，在中心城区和县城率先启动居家养老试点工作，探索打造“1（镇（街道）区域养老服务中心）+N（小区养老服务站）+X（居家养老家庭）+6（助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急服务）”居家养老服务新模式，初步布局居家养老服务试点点位56个，已建成投用28个。截至目前，全市已支持建设镇（街道）区域养老服务中心45个（已建成10个）、城市社区老年人日间照料中心204个、农村互助幸福院1233个。争取中、省设施建设补助资金8800余万元、为老助餐服务点建设及运营补助资金843万元、居家养老服务设施以奖代补补助资金400余万元，在积极向上争取资金支持的同时，每年市本级福彩公益金按照不低于60%的比例用于养老服务体系建设。三是加快智慧化养老服务平台建设。健全社区居家养老服务网络化建设，提高社区居家养老服务设施的智慧化服务能力。近年来省、市民政部门倾力打造的“陕西智慧民政养老服务一体化平台”“陕西省秦养老微信小程序”“安康市智慧治理养老服务系统”等智慧化信息服务平台，纵向统筹整合各地智慧养老大数据平台及相关信息资源，横向整合养老服务、户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源，加快养老服务标准、业务流程的梳理再造，推进资源共享、互联互通，加快智慧养老一体化平台上线运行，做到让老年人对养老服务信息“一目了然”，社会对养老服务行业资源“一站获取”，主管部门对养老服务管理依靠“一网统管”达到“一网覆盖”，形成网上网下、线上线下多元贯通，“家庭—社区—机构—三方服务—政府统筹”全覆盖、立体式智慧养老服务网络。探索“互联网+”在社区居家养老服务中的有效应用模式，推进信息化服务进社区、进家庭；鼓励和引导养老服务企业研发信息平台配套设施，加快推广应用，将养老服务与互联网深度融合。四是提升专业化养老照护服务人才队伍。持续深入打造“安康养老护理”品牌，加大养老服务人才队伍建设，组织开展全市养老护理员技能大赛。我局与安康职业技术学院签订了《关于养老护理专业人才培养战略合作协议》，在安康职业技术学院挂牌成立了“安康市养老护理专业人才培训基地”。与市人社局、安康市养老协会三方签订养老护理职业技能培训战略合作协议，三方计划用5年时间，培养养老护理员、家庭照护者1万名。今年，省、市民政部门联合人社、财政部门印发《关于加强养老服务技能人才培养工作的通知》，将从资金保障和稳就业促增收上有效保障养老服务技能人才队伍建设，计划2025年培训养老护理员2600人、健康照护师140人、老年人能力评估师160人。马英代表，您提出关于改进“关于建立居家养老服务体系的建议”契合我市社区居家养老服务体系建设工作，具有很强的针对性和指导性。下一步，我们将以社区居家养老服务需求为导向，以保障特殊和困难老年人为重点，加大居家社区养老服务设施有效供给，引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，加强养老服务人才队伍建设，配合卫健部门做好居家医疗护理工作，实现居社区家养老服务社会化可持续发展，不断提升广大老年人的幸福感和获得感。再次感谢您对全市养老服务业的关心和支持，恳请您一如既往关心关注我们的工作。安康市民政局 2025年6月24日查看更多

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