关于推进安康市殡葬服务市场化改革以缓解群众丧葬负担的建议

陈芳代表：

        您提出的《关于推进安康市殡葬服务市场化改革以缓解群众丧葬负担的建议》（第84号）收悉，现答复如下：

        近年来，安康市民政局紧紧围绕建设惠民绿色文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬需求为导向,以提升殡葬服务能力和水平为保障，综合施策，狠抓落实，深化殡葬改革，不断推动全市殡葬事业高质量发展。

        一是坚持高位推动。坚持把殡葬工作作为“一把手”工程强力推进，成立以市、县（市、区）党委或政府主要负责同志为组长的殡葬工作领导小组，形成了“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局。市委、市政府印发了《关于加快推进殡葬改革的实施意见》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《关于加快城乡公益性公墓建设的实施意见》等系列文件，建立了工作调度、督查、通报、约谈制度，确保殡葬工作各项措施落细落实落到位。

        二是加强设施建设。按照“政府主导建设、突出公益属性、覆盖城乡居民、分类分步实施”的原则，不断加大殡仪馆、城乡公益性公墓等基础设施建设力度，出台了《安康市殡葬基础设施建设规划》《关于做好殡葬设施规划建设加快推进殡葬改革的指导意见》《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》等文件，明确提出到“十四五”末全市每个县（市、区）规划建设1个殡仪馆和1个城市公益性公墓，规划建设农村区域性公益性公墓100个。截至目前，全市10县（市、区）殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，建成城乡公益性公墓102个。

        三是实施惠民殡葬。坚持基本殡葬公益属性，市、县两级全面建立了困难群众殡葬救助制度和惠民殡葬奖补办法，对选择将逝者骨灰安放在城乡公益性公墓的一次性奖励1000元，选择树葬、花葬等生态葬法的实行免费政策。

        四是强化综合监管。将殡葬服务综合监管列入全市跨部门综合监管事项，建立事项清单和合规指南。围绕殡葬领域存在的突出问题，市民政局联合市发改委和市场监管局等部门开展跨部门综合监管，先后印发《殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》《殡葬业价格秩序公益性安葬设施建设运营专项整治方案》《关于开展殡葬用品市场专项整治行动的通知》等文件，坚持问题导向，加强源头治理，强化执法检查，不断提升殡葬领域综合监管精准性、实效性。支持汉阴县先行先试，扎实开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点，带动全市殡葬监管工作整体提升。

        五是推进移风易俗。坚持政府主导和群众自治相结合，将殡葬移风易俗纳入文明城市创建和美丽乡村建设，将厚养礼葬、文明祭扫、丧事简办等纳入村规民约、居民公约，引导群众自觉革除丧葬陋习，倡导文明新风。

        陈芳代表，按照民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发〔2009〕170号）、民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（民发﹝2018﹞5号）精神，殡葬服务坚持公益属性，强化政府责任，殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓坚持政府投资、政府运营。对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡葬服务设施，要采取政府赎买方式，逐步收回。您提出“关于推进安康市殡葬服务市场化改革以缓解群众丧葬负担的建议”，目前，国家层面还未出台相关政策。殡葬服务关系着民生，关乎群众切身利益。针对您指出的殡葬领域的突出问题，下一步，我们将加大政府投入力度，妥善处理基本殡葬服务与非基本殡葬服务的关系，保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。同时，规范社会资本参与，加强殡葬行业监管，实现“逝有所安”。感谢您对全市民政工作的关心与支持，恳请您对安康民政工作多提出宝贵意见和建议。

                                                                             安康市民政局

                                                                             2025年5月6日

陈芳代表：

       您提出的《关于推进安康市殡葬服务市场化改革以缓解群众丧葬负担的建议》（第84号）收悉，现答复如下：

      一、工作开展情况

     殡葬服务事关群众切身利益，是重要的民生事业，今年也是殡葬领域专项整治的关键一年，我委高度重视。为认真落实国家发改委办公厅《整治殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案》及省整治殡葬领域腐败乱象专项行动工作专班有关要求，在省发改委的统一安排下先后向各县（市、区）印发了《关于进一步做好殡葬服务收费自查自纠工作的通知》和《关于报送殡葬服务成本监审台账的通知》（安发改价格〔2025〕2号）。经过两轮整改自查，截止2025年6月20日，我市殡葬服务收费领域存在问题5个，均已整改完成。

      二、取得的阶段性成效

      1.规范了殡葬服务市场。通过整治清理，殡葬服务机构的收费行为得到进一步规范，不合理收费等问题得到有效遏制。市发展改革委于2024年12月13日印发《关于废止“安发改价格函〔2024〕68号”的通知》（安发改价格函〔2024〕189号），废除了原文件中“对汉滨区殡仪馆高档遗体接运实行市场调节价”这一不合理规定；紫阳县发展改革局会同县民政局印发了《关于进一步规范我县殡葬服务收费行为的通知》（紫发改物价〔2025〕1号），对不应纳入政府指导价管理的休息室租用费、棺椁抬运及打井费、定型墓建造费等选择性延伸服务不再实行政府指导价管理，并取消了公益性公墓里的遗体墓穴收费项目；镇坪县发展改革局通过实地成本调查、召开殡葬服务收费标准征求意见座谈会，综合考虑本县实际情况和丧户承受能力及财政补贴等情况，并参照周边县殡葬服务收费定价情况，于2025年5月19日制定印发《镇坪县发展和改革局关于核定殡葬服务收费标准的复函》（镇发改函[2025]38号），进一步明确了遗体火化费等收费标准。

     2.切实减轻了群众的丧葬负担。扎实推进殡葬基本服务成本监审工作，依法依规核减不合理费用，切实减轻了群众的丧葬负担。旬阳市发展改革局严格按照殡葬领域专项整治工作要求，梳理所承担的工作职责，经过研判后决定启动殡葬领域价格调整工作，在充分运用成本调查结果及参考安康市所辖县区殡葬领域服务收费情况后，聘请第三方专业机构对城区殡葬领域进行成本监审工作，并经过多次会议讨论，制定出台了《旬阳市发展和改革局关于调整城区殡葬服务收费标准的批复》（旬发改发〔2025〕16号），其中四项基本服务中的遗体接运费用、火化费用和遗体存放费用均下调超过50%，城市公益性墓穴价格均下调超过80%左右，延伸服务中的部分项目费用平均下调50.45%；石泉县发展改革局通过对县殡仪馆今年1-5月收支情况成本调查，走访市场了解行业市场价格，以及参考周边县区收费标准及原收费标准，拟定收费标准初稿，并通过组织相关部门会议共同研究讨论修改，于6月10日会同县民政局、县市场监督管理局联合制定印发《关于规范石泉县殡仪馆殡葬服务及城区公益性墓穴收费的通知》（石发改发[2025]221号），殡葬基本服务及延伸服务全部费用按单具遗体24小时计算，由政府经营前平均费用4800元降低至平均2960元，降幅38%；公墓火葬单人墓由5000元/座降低至4200元/座，降幅16%；公墓火葬双人墓由7000元/座降低至5800元/座，降幅17%；火化墙由2500元/个降低至500元/个，降幅80%；由于职能职责划转的原因，汉阴县发展改革局指导配合县行政审批局做好殡葬服务价格批复工作，5月27日县行政审批局制定印发了《关于汉阴县殡葬事务服务中心殡葬服务收费等价格（试行）的批复》(汉政服许可〔2025〕110号)，新的收费文件增加了服务标准、计费说明等内容，收费更加清晰化标准化透明化，遗体接运从原来的最低700元降低至最低400元，火化费用从900元/具下调至600元/具，放空费由半价调整为免费，同时优化了骨灰寄存的计费方式，有效减轻群众的丧葬负担。

     三、下一步工作打算

     1.强化监督管理。加强各县（市、区）价格工作人员殡葬服务成本监审及收费政策法规学习，提高价格工作者的业务水平，定期与不定期会同相关部门开展殡葬服务价格收费行为的日常监督检查。

      2.制定殡葬服务收费价格公示机制。针对殡葬服务收费价格公示不规范、不完整、更新不及时等问题，配合市场监督管理部门制定统一的殡葬服务收费价格公示模板，真正让群众明白消费。

      3.树立问题导向，抓好整改落实。通过自查自纠和实地督促检查，全面掌握我市殡葬服务成本监审及收费工作中存在的问题和整改进度，督促各县（市、区）认真抓好整改落实工作，确保整改工作落到实处，取得实效。

     非常感谢您对价格工作的关注和关心。欢迎您继续关注价格工作并提出宝贵建议。

                                                       安康市发展和改革委员会

                                                             2025年6月25日

陈芳代表：

您提出的《关于推进安康市殡葬服务市场化改革以缓解群众丧葬负担的建议》（第84号）收悉，现答复如下：

一、今年工作完成情况及推进措施

您对我市殡葬领域存在的问题分析客观，对推进我市殡葬市场化改革，优化资源配置合理构建殡葬服务市场，有效缓解群众丧葬负担，提高殡葬服务行业的服务质量，促进该行业可持续性健康发展的建议合理中肯。去年以来，安康市市场监管局严格按照省市场监管局、市纪委监委统一安排部署，在全市范围内开展整治殡葬领域违法违规行为专项行动，规范殡葬行业健康发展。

（一）高度重视，提高政治站位。一是结合我市实际情况制定印发《安康市市场监管局整治殡葬领域违法违规行为专项行动实施方案》，成立了以主要领导为组长，分管领导、驻局纪检监察组组长为副组长，各县（市、区）局主要领导和市局相关科室负责人为成员的专项行动工作专班，联合驻局纪检监察组召开全市工作部署会议，细化安排部署，解读法规政策，夯实工作责任。二是我局党组高度重视，先后2次专题听取殡葬领域违法违规专项行动进展情况工作汇报，研究解决工作推进中的困难问题。三是按照省局、市纪委工作要求，我局组织市场监管系统涉及殡葬领域专项行动的各级干部共计192人开展了面对面谈心谈话（其中：局领导34人，科股室负责同志57人，工作人员101人。）进一步拧紧思想“螺丝”，提高政治站位。

（二）全面排查，建立“一库三台账”。严格对照省局下发的我市殡葬领域824户主体名单，组织各县（市、区）局进行逐户摸底调查，经核查确认后我市目前殡葬领域有640户经营主体，并建立了全市经营主体清单库；制定全市殡葬领域问题线索排查整改台账、案件查办台账、案件线索移送台账，采取清单化管理方式，对案件台账实行一查到底，对问题台账实行销号管理，对整改台账要求落实整改到位，全面稳妥有序的推进“查、改、治”一体式工作机制。

（三）突出重点，开展巡回指导。针对基层专项整治执法能力不足的实际，市局从第一执法团队抽调12名监管执法骨干，组成专项行动办案巡回指导组，由市局分管领导带队，采取“四不两直”的方式，深入殡葬机构进行暗访检查，对符合立案条件的办案指导组现场制作检查笔录固定违法事实证据，当场移交县局调查处理，并由市局下发案件线索交办函，跟踪指导县（市、区）局进一步深挖细查，推动殡葬领域从线索摸排到案件查办形成工作闭环。

二、计划采纳的建议及工作措施

关于您提出的“建立健全殡葬服务价格监管机制，对市场上的墓地价格、殡仪服务收费等进行严格监控，防止价格欺诈和垄断行为的发生。”的建议，我局积极采纳，认真落实，并采取以下四项措施纵深推进殡葬领域违法违规专项整治行动。一是靶向破题，开展“回头望”。我局联合驻局纪检监察组对市局前期交办给旬阳、平利、紫阳等县（市、区）局的案件线索办理情况，进行“回头望”；我局随机抽取旬阳市一名群众进行电话回访退费落实情况，该消费者回复已全部退还到位，对该项工作表示满意。同时对案情复杂的疑难案件，组织市局价竞科、支队及县（区、市）局具体办案人员进行市、县两级研判会商，全程指导，推进案件办理进度。二是联合行动，深挖行业顽疾。截至目前，全市已立案30件，办结26件，退还7.03万元，罚没22.5万元，我市案件查办率位居全省第一方阵；在今年2月份省市场监管局召开的全省工作推进会议上作经验交流发言。联合省局交叉检查组对我市卧佛山、鸿龙寨公墓进行了检查，目前案件正在办理当中。三是协作联动，形成监管合力。我局主动加强与市纪委监委和驻局纪检组的工作汇报沟通，建立联合会商、联合检查、联合执法工作机制，形成工作合力，已向市纪委工作专班、市发改委、市民政局移送问题线索17条。四是长效规范，倡导文明新风。我局在对各殡葬经营主体违法行为严肃查处的基础上，更注重提升合规建设和自身队伍能力提升，持续加大系统内的执法培训，并制定《全市殡葬行业价格行为指引》作为执法办案学习参考；梳理编印了《整治殡葬领域违法违规行为法规政策宣传手册》免费发放给殡葬行业经营户，进行合规指导及普法宣传，从而进一步提高经营主体守法经营的自律意识。为倡导文明节俭、绿色环保的殡葬新风，由我局牵头起草了《致殡葬服务机构和经营主体诚信经营倡议书》，并联合市民政局、中国银行安康市分行于5月30日对外公开发布，倡导全市各殡葬服务机构和经营主体，文明诚信经营，弘扬新时代新风，推进移风易俗，共同维护我市殡葬行业健康有序发展。

最后，衷心感谢您对我市殡葬服务市场化改革健康发展的关心与支持，欢迎您继续为我市殡葬行业的健康发展建言献策。

                          安康市市场监督管理局

                                 2025年6月23日