关于加强秦岭地区生态环境保护与发展支持力度的建议

郑伦强代表：

        您好！您提出的《关于加强秦岭地区生态环境保护与发展支持力度的建议》（第99号）收悉，感谢您对秦岭生态环境保护工作提出的宝贵建议。现结合市发展改革委（市秦岭办）职能职责答复如下：

       一、关于持续提升秦岭保护水平。秦岭是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，加强秦岭生态环境保护是“国之大者”。我委作为全市秦岭生态环境保护工作牵头协调部门，始终将秦岭生态环境保护摆在突出位置，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，坚持问题导向，完善工作机制，围绕突出问题“整改清零”和“排查整治”两大核心任务，扎实推进中省各类反馈问题和市县暗访排查发现问题整改，存量问题大幅减少，新增问题得到遏制，全市秦岭区域生态环境质量持续改善。今年以来，完成省级动态台账问题整改销号15个，剩余15个正按时限加快整改；完成市级动态台账问题整改销号35个，剩余62个正按时限推进整改。2024年，全市空气质量、优良天数排名全省第一，优良天数357天，城市水环境质量指数2.9445、连续3年排名全省第一，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类以上。

       二、关于推动绿色升级转型发展。作为市级重点产业链牵头协调部门，坚持把良好生态作为立市之本、发展之基，优先支持发展生态友好型产业，推动产业加快转型升级，着力打造富硒食品、生态旅游、新型材料三大千亿级产业集群，培育壮大富硒食品、生态旅游、新型材料、交通装备、秦巴医药、消费电子、毛绒玩具、现代物流、数据产业等9条重点产业链，加速构建具有安康特色的绿色循环产业体系。协调相关部门深入实施绿色工业倍增计划，拓展延伸工业产品产业链和价值链，六大绿色工业产值占规上工业比重超过80%，毛绒玩具产业具备整链生产能力，获评“中国毛绒玩具产业新都”称号，获批国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家级消费品标准化试点市。

       三、关于促进生态旅游康养产业壮大。坚持规划引领，积极落实全域旅游发展总体要求和文旅康养产业发展思路，将文旅康养产业作为“十四五”期间三大千亿产业之一，协调相关部门将其纳入《全市国民经济和社会发展规划》《安康市全域旅游发展规划》《安康市乡村旅游发展规划》等规划，助力文旅康养产业高质量发展。同时，聚力打造西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地，生态旅游“三年三千”行动稳步实施，深化“旅游+”“康养+”战略，“毛绒玩具+文旅”主题活动持续强劲引流，全市建成4A级旅游景区16个，以休闲度假、康养民宿为重点的生态旅游业蓬勃发展。“十四五”以来，围绕国家政策导向、资金投向及民生需求，会同相关部门指导县（市、区）建立文旅康养产业重点项目库，为“鬼谷岭景区旅游基础设施”“双龙生态旅游景区旅游基础设施”“茶马古道旅游基础设施”等3个项目争取中央预算内资金9700万元。

       四、关于加快推进生态补偿工作。在争取省级补偿资金方面，按照省财政厅、省发展改革委2022年印发的《陕西省秦岭生态环境保护纵向综合补偿实施方案》，积极争取补偿资金支持我市涉秦岭县（市、区）生态环境保护和生态系统监测、维护、修复及其综合管理工作，累计获得省级纵向补偿资金2100万元，其中宁陕县1000万元。2025年，争取省级秦岭生态环境保护资金综合性项目3个，到位资金3300万元，资金总量居于全省涉秦岭6个地市首位；争取省级秦岭区域小水电整治奖补专项资金2685万元，其中宁陕县2264.5万元。在推动生态产品价值实现方面，创新探索生态产品价值转化有效路径，搭建了陕西省首个生态产品总值核算制度体系和自动化核算平台，10个县级生态资源公司实体化运营，3个县获评全国生态文明建设示范区，4个县荣膺全国绿水青山就是金山银山实践创新基地，成功入选全国森林生态系统产品价值核算试点市。

       下一步，我委将始终心怀国之大者，坚决当好秦岭卫士，把秦岭生态环境保护和修复工作作为重大政治任务，坚持条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，扎实开展动态排查整治，全面加强生物多样性保护，不断健全常态长效保护机制，加大项目策划包装争取力度，走出生态产品价值实现有效路径，以秦岭区域高水平保护和高质量发展，筑牢国家重要生态安全屏障。

       再次感谢您对全市秦岭生态环境保护和发展改革工作的关心与支持。

                                                               安康市发展和改革委员会

                                                                    2025年6月25日

郑伦强代表：

        您提出的《关于加强秦岭地区生态环境保护与发展支持力度的建议》（第99号）已收悉。现答复如下：

       近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和关于秦岭生态环境保护的重要论述，牢记“国之大者”，坚持以污染防治攻坚提标升级工作为总抓手，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒保护秦岭生态环境，全市生态环境质量始终保持全省前列。

       一是持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，围绕蓝天、碧水、净土保卫战，让祖脉秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。2024年，我市空气质量、优良天数排名全省第一，优良天数357天，创有监测记录以来全省国考城市历史最优。全市城市水环境质量指数2.9445，水环境质量连续3年排名全省第一。秦岭所有县（市、区）均同比增加，宁陕县优良天数达到364天，秦岭区域生态环境质量持续改善。良好的生态环境为高质量发展提供坚实基础。

       二是推进生态示范创建引领。扎实推动全域生态文明示范创建，通过示范引领，创建地区探索实践走出具有本地特色的绿色高质量发展之路，将生态发展理念贯穿于产业发展、全域旅游、生态环境治理、城乡建设以及乡村振兴等方方面面，打通了生态经济化、经济生态化路径。截至目前，我市共摘获7个“国字号”殊荣，其中秦岭区域石泉县、岚皋县分别获得国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地双牌命名。宁陕县政府已编制《宁陕县生态文明建设示范县规划》《宁陕县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》，积极开展创建工作，并2024年已成功创建陕西省第二批生态文明建设示范区，目前正积极争取国家级生态文明建设区和“两山”实践创新基地。

        三是强化绿色低碳循环发展。严格落实《秦岭生态保护条例》《秦岭生态环境保护总体规划》《秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单》及“三线一单”分区管控要求，坚决遏制和淘汰“两高一低”落后产能，从源头严把项目环境准入关。完成了2024年安康市生态保护红线保护成效评估，等级为“中度好转”。2024年，全市累计办理各类建设项目环评审批142个，指导建设单位完成登记表备案1666个。争取到位中省环保专项资金5.56亿元，为推进生态环境保护提供有力的资金支持。组织做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作，我市生态转移支付资金逐年增加。其中，2024年全市共获得重点生态功能区转移支付预算14.03亿元，其中，下达宁陕县重点生态功能区转移支付预算资金10009万元。2025年全市共获得重点生态功能区转移支付预算15.52亿元，其中，下达宁陕县重点生态功能区转移支付预算资金12291万元。

       您的建议对促进秦岭区域生态环境保护和绿色高质量发展具有很好的参考价值和指导意义，我们将结合工作职能，下一步重点做好以下几方面工作。

       一是抓重点，持续改善生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，围绕秦岭生态环境保护重点工作，聚焦污染防治攻坚提标升级总目标，突出“乱排乱放”问题排查整治，下力气整治重点领域、重点流域突出环境问题，有效防范化解各类环境风险隐患，持之以恒抓好秦岭生态环境保护，坚决守住秦岭生态安全底线。

       二是抓示范，助力绿色低碳高质量发展。坚定不移的推进全域创建，以创建促发展，对标生态文明建设示范区和“两山”实践基地建设各项指标，突出重点，切实抓好环境治理，下大力气解决环境突出问题，不断提升生态环境保护工作水平，积极助推创建地区走好生态优先、绿色发展之路。加强对汉滨区等4个未命名县（市、区）的培育指导，力争各项指标早日达到申报条件，参与遴选命名。全力支持宁陕县实施生态文明示范创建，推荐参与第八批国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地遴选。

       三是抓项目，积极争取资金落实。围绕辖区突出环境问题、群众身边关心关切和督查督办交办重点问题整改等方面，对照中省生态环境专项资金支持方向，聚焦“两河”流域治理、汉江水质保护、秦岭生态环境保护等重点生态环境保护工作内容，策划包装一批高质量的生态环境保护项目，动态更新掌握中省资金侧重方向，持续加强赴省进京衔接力度，争取更多资金项目投入。按照国家、省各项考核要求，围绕考核评价目标，持续抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价考核工作，力争取得更好成绩，不断提高中央财政对考核地区转移支付资金的力度。

       我们将始终心怀“国之大者”、牢记殷殷嘱托，深入贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实市委、市政府工作部署，以污染防治攻坚提标升级和生态文明示范创建为抓手，持续深入打好三大保卫战，全面加强秦岭生态环境保护，筑牢秦岭生态安全屏障，以实干实绩践行绿水青山就是金山银山的理念，让祖脉秦岭永续焕发生机活力。

       再次感谢您对生态环境保护工作的关心和支持！

                                                                         安康市生态环境局

                                                                          2025年6月16日