关于支持毛绒玩具产业及新社区工厂发展的建议

方贤超代表：

您好！您提出的《关于支持毛绒玩具产业及新社区工厂发展的建议》（第114号）收悉。感谢您对安康新社区工厂和毛绒玩具产业的关注和支持，您对产业发展方向的肯定为我们的工作增添了动力。现结合全市工作实际，答复如下：

近年来，为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，安康市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。全市毛绒玩具产业基本形成创意设计、原辅料生产及批发、产品加工、贸易销售等产业链闭环，安康已经成为全国重要的毛绒玩具加工基地。截至 2025年5月底，全市正常生产经营的新社区工厂1011 家（点），吸纳就业41243人，其中脱贫人口10150人；

全市累计建成毛绒玩具（织袜）企业共计805家（点），吸纳就业21770人，其中脱贫人口4893人。安康市出台了《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》（安政发〔2018〕16号）、《 关于加快新社区工厂高质量发展的意见》（安发〔2021〕6号）等政策，从资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持，成为近年来助力安康新社区工厂高速发展的关键举措。

针对您提出的几点建议，我局经过研讨，回复如下：

一是针对您提出市级层面每年安排一定比例的就业补助资金用于支持毛绒玩具、织袜和电子线束新社区工厂吸纳就业奖补，范围扩大到所有就业人员，不限于脱贫劳动力和监测劳动力的建议。为支持社区工厂发展，发挥就业载体作用，陕西省出台了《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》（陕人社发〔2017〕31号），围绕岗位补贴作出部署，安康市在此基础上，结合本地实际情况，细化制定了《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》（安人社发〔2017〕45号 ），明确社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000元的一次性岗位补贴。为进一步调动积极性，安康出台了《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》（安发〔2020〕6号），将一次性岗位补贴标准提高至2000元。在巩固衔接期间，省级层面出台了《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》，明确在过渡期内（2025年12月底前），社区工厂吸纳脱贫劳动力就业的，继续实施一次性岗位补贴。市级层面对该政策进行了转发落实。从2020年至今，全市共有236家新社区工厂企业享受了一次性岗位补贴782.33万元，为全市稳就业做出了积极贡献。

下一步，我们将认真研究您提出的这项建议，在过渡期结束后，积极向上争取政策支持，进一步完善新社区工厂吸纳就业奖补政策，积极向省级部门呼吁扩大奖补范围，提高奖补标准，充分调动新社区工厂吸纳就业的积极性。同时，在县级层面也可设立稳就业专项资金，用于支持新社区工厂吸纳带动就业，合力促进高质量充分就业。

二是针对您提出市级层面进一步加大陕南循环发展、苏陕协作、校地合作、巩固衔接、易地搬迁后续扶持等资金整合力度，每年将不低于20%的资金用于毛绒玩具、织袜等产业奖补兑现。经与市发改委、市农业农村局等资金管理主管部门衔接沟通， 陕南循环发展、苏陕协作等资金受相关行业管理办法规定，不能切块下达。如按照陕西省苏陕协作与经济合作领导小组《关于印发<苏陕协作项目资金管理办法〉的通知》（陕苏陕发〔2021〕2号）、安康市发展和改革委员会《关于做好2025年度省级苏陕协作项目资金》（安发改经协〔2024〕603号）等文件要求，该类项目资金的分配原则是，由省级层面直接下达用于省内10个设区市所辖56个脱贫县（区），不能从市级层面切块下达。毛玩企业可与各县（市、区）发改委主动对接，按流程申请项目入库、资金申报等，最终由各县（市、区）政府确定是否在本辖区的资金盘内安排使用。市人社局将积极宣传相关政策和相关协调工作，确保符合申报条件的企业应报尽报。

最后，再次感谢您对全市新社区工厂、毛绒玩具产业发展的关心和支持，我们将一如既往做好相关工作，让新社区工厂成为全市稳增长、稳就业、稳外贸的民生工程！以上答复如有不当之处，请提出批评意见。

                   安康市人力资源和社会保障局      

                             2025年6月26日　

方贤超代表：

您好！您提出的《关于支持毛绒玩具产业及新社区工厂发展的建议》（第114号）收悉。感谢您对安康新社区工厂和毛绒玩具产业的关注和支持，您对产业发展方向的肯定为我们的工作增添了动力。现结合全市工作实际，答复如下：

近年来，为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”，安康市紧抓承接东部产业转移腾笼换鸟的有利时机，依托移民搬迁集中安置点，大力兴办新社区工厂，取得了农民增收、产业兴旺、社区繁荣、乡风和谐、社会稳定的“多赢”效果。全市毛绒玩具产业基本形成创意设计、原辅料生产及批发、产品加工、贸易销售等产业链闭环，安康已经成为全国重要的毛绒玩具加工基地。截至 2025年5月底，全市正常生产经营的新社区工厂1011 家（点），吸纳就业41243人，其中脱贫人口10150人；

全市累计建成毛绒玩具（织袜）企业共计805家（点），吸纳就业21770人，其中脱贫人口4893人。安康市出台了《关于加快推进毛绒玩具文创产业发展打造安康新兴支柱产业的意见》（安政发〔2018〕16号）、《 关于加快新社区工厂高质量发展的意见》（安发〔2021〕6号）等政策，从资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面给予支持，成为近年来助力安康新社区工厂高速发展的关键举措。

针对您提出的几点建议，我局经过研讨，回复如下：

一是针对您提出市级层面每年安排一定比例的就业补助资金用于支持毛绒玩具、织袜和电子线束新社区工厂吸纳就业奖补，范围扩大到所有就业人员，不限于脱贫劳动力和监测劳动力的建议。为支持社区工厂发展，发挥就业载体作用，陕西省出台了《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》（陕人社发〔2017〕31号），围绕岗位补贴作出部署，安康市在此基础上，结合本地实际情况，细化制定了《关于进一步完善政策切实加强就业扶贫工作的通知》（安人社发〔2017〕45号 ），明确社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予1000元的一次性岗位补贴。为进一步调动积极性，安康出台了《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》（安发〔2020〕6号），将一次性岗位补贴标准提高至2000元。在巩固衔接期间，省级层面出台了《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》，明确在过渡期内（2025年12月底前），社区工厂吸纳脱贫劳动力就业的，继续实施一次性岗位补贴。市级层面对该政策进行了转发落实。从2020年至今，全市共有236家新社区工厂企业享受了一次性岗位补贴782.33万元，为全市稳就业做出了积极贡献。

下一步，我们将认真研究您提出的这项建议，在过渡期结束后，积极向上争取政策支持，进一步完善新社区工厂吸纳就业奖补政策，积极向省级部门呼吁扩大奖补范围，提高奖补标准，充分调动新社区工厂吸纳就业的积极性。同时，在县级层面也可设立稳就业专项资金，用于支持新社区工厂吸纳带动就业，合力促进高质量充分就业。

二是针对您提出市级层面进一步加大陕南循环发展、苏陕协作、校地合作、巩固衔接、易地搬迁后续扶持等资金整合力度，每年将不低于20%的资金用于毛绒玩具、织袜等产业奖补兑现。经与市发改委、市农业农村局等资金管理主管部门衔接沟通， 陕南循环发展、苏陕协作等资金受相关行业管理办法规定，不能切块下达。如按照陕西省苏陕协作与经济合作领导小组《关于印发<苏陕协作项目资金管理办法〉的通知》（陕苏陕发〔2021〕2号）、安康市发展和改革委员会《关于做好2025年度省级苏陕协作项目资金》（安发改经协〔2024〕603号）等文件要求，该类项目资金的分配原则是，由省级层面直接下达用于省内10个设区市所辖56个脱贫县（区），不能从市级层面切块下达。毛玩企业可与各县（市、区）发改委主动对接，按流程申请项目入库、资金申报等，最终由各县（市、区）政府确定是否在本辖区的资金盘内安排使用。市人社局将积极宣传相关政策和相关协调工作，确保符合申报条件的企业应报尽报。

最后，再次感谢您对全市新社区工厂、毛绒玩具产业发展的关心和支持，我们将一如既往做好相关工作，让新社区工厂成为全市稳增长、稳就业、稳外贸的民生工程！以上答复如有不当之处，请提出批评意见。

                   安康市人力资源和社会保障局      

                             2025年6月26日