关于简化公益性公墓建设用地 审批手续并减免前期相关费用的建议

刘世元代表：

      您提出的《关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议》（第116号）收悉，现答复如下：

      加快城乡公益性公墓建设，保障城乡居民“逝有所葬”，是人民群众最基本的需求和权益。近年来，我们坚持政府主导，高位推动，扎实推进城乡公益性公墓建设。截至目前，全市建成城乡公益性公墓84个。特别是2023年以来，我们以违规坟墓排查整治为契机，加大城乡公益性公墓建设力度，2024年、2025年全市规划建设城乡公益性公墓443个，目前正在推进建设105个，建成18个。

      一、政府主导，高位推动。提请市政府印发《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》，成立市城乡公益性公墓建设工作领导小组，形成了”政府主导、民政牵头、部门联动、县区推进”的城乡公益性公墓建设格局。 将城乡公益性公墓建设资金纳入财政预算，采取以奖代补等方式予以补助，每建成1个镇级示范性公益性公墓市级财政补助15万元，建成1个村级公益性公墓市级财政补助5万元。

      二、科学规划，明确目标。坚持规划引领。联合市发改委、市自然资源局、市林业局制定《安康市殡葬基础设施建设规划》,按照“政府主导、科学规划、节约土地、保护环境、移风易俗、公益惠民”的原则，1个行政村原则上建设1处公益性公墓，在人口集中、交通便利、土地较少的地区，以镇（街道）为单位集中建设或由相邻的行政村联建，建设规模根据辖区人口数量，以7‰的平均死亡率和30年使用周期测算确定。强化用地保障。制定《安康市殡葬项目用地专项规划》，联合市自然资源局印发《关于做好殡葬设施规划建设加快推进殡葬改革的指导意见》《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》，联合市林业局印发《关于城乡公益性公墓占用林地的通知》。明确目标任务。按照“统一规划、分步实施”的原则，提出了“到2025年底，每个镇（街道）建成1处镇级示范性公益性公墓，农村公益性公墓覆盖率达到30%以上；到2030年底，农村公益性公墓覆盖率达到80%以上。”的目标任务。

      三、严格标准，规范管理。统一墓穴标准，骨灰安葬单穴或双穴占地面积不得超过1m²，非火化区内遗体安葬单穴占地面积不得超过4m²、双穴不得超过6m²，墓碑采用灰黑色，长宽不得超过80cm、厚度不得超过10cm,墓碑以卧碑为主，碑面与水平面的夹角不大于30度。墓区绿化面积不低于30%。严格审批管理，农村公益性公墓由县级民政部门批准，镇级示范性公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责管理，村级公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责指导、村（居）民委员会具体负责管理。

      目前，我们在推进城乡公益性公墓建设还存在用地审批难、建设成本高等问题。您提出的“关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议”，我们高度重视，局主要领导亲赴市自然资源局沟通协调，市自然资源局答复将简化城乡公益性公墓建设用地手续，同意村级公益性公墓建设可使用村集体建设用地（村集体建设用地审批在市政府）。鉴于森林植被恢复费属于省级层面规定，局主要领导已向省民政厅专题汇报，请求省民政厅协调省财政厅、省林业局、省税务局，减免城乡公益性公墓建设森林植被恢复费。同时，已争取将城乡公益性公墓建设补助资金纳入市级财政预算。

      下一步，我们将持续加快城乡公益性公墓建设，进一步满足群众丧葬需求，有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求。

      感谢您对全市民政工作的关心与支持，恳请您对安康民政工作多提出宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　  　　                                                           　安康市民政局

　　　　　　　　　 　　　                                                            2025年5月6日

刘世元代表：

      您提出的《关于简化公益性公墓建设用地、审批手续并减免前期相关费用的建议》我局收悉, 非常感谢您对林业工作的关注与支持。现将建议有关情况答复如下：

      一、工作开展情况

      （一）全面强化建设项目涉林要素保障。为规范建设项目使用林草湿资源行为，市林业局印发了《安康市强化建设项目涉林要素保障若干措施》的通知，围绕建设项目涉林要素保障提出了五项措施，制定了《建设项目使用林草湿地及自然保护地的提醒函》，主动靠前服务，精准指导建设项目使用林地草地湿地选址，提前对接建设项目使用林地草地湿地需求，跟踪推进建设项目使用林地草地湿地报批服务，保障重点建设项目先行使用林草地，加强建设项目使用林地草地湿地事中事后监管，有效保障项目合法合规落地。

      （二）积极推进用地用林用草并联审批。市林业局紧紧围绕高质量发展这一主线，始终将涉林要素保障作为工作的重点，不断推动服务保障提质增效，积极向省级汇报对接，推进用地用林用草联动审批工作。目前，市林业局配合省林业局形成了用地用林用草联动审批初步意见。省自然资源厅和省林业局正在就具体事项进行商定，待省级商定后，用地用林用草并联审批通过陕西省国土空间基础信息平台上线运行，形成“统一踏勘、统一公告、统一材料、同步上报、统一窗口受理、统一并联审批、统一下发用林用地批准文件”的一套完备的联动审批体系，按照“只跑一次”“一个口进出”目标，优化流程，提高效率，切实有效优化营商环境，提高项目用地用林用草要素保障效率，降低企业办事成本。

      （三）积极争取农村公益性公墓免征在森林植被恢复费。按照陕西省财政厅陕西省林业局陕西省税务局印发的《陕西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》（陕财税〔2024〕4号），农村公益性公墓使用林地未在免征森林植被恢复费范围。为推进村级公益性公墓免征植被恢复费工作，在2025年殡葬乱象整治工作中，市林业局将免征村级公益性公墓植被恢复费作为重大问题提交省级专班研究解决。同时，2025年5月20日，市林业局分管领导赴省林业局有关处室专题汇报村级公益性公墓免征植被恢复费事宜。2025年5月23日，市林业局主要领导赴省林业局专题向省林业局领导汇报免征植被恢复费事宜。省林业局答复：省林业局全力支持将村级公益性公墓纳入免征植被恢复费范围，因植被恢复费征收由财政厅主管，村级公益性公墓主管部门为民政部门，建议该事项请市级财政部门和民政部门联合向省财政厅、省民政厅专题报告，取得省级民政部门的支持和省财政厅同意，即可将村级公益性公墓植被恢复费纳入免征范围。

      二、下一步工作

      市林业局积极配合市级财政部门和民政部门，持续向上级争取将植被恢复费纳入免征范围。同时，林业部门将主动对接民政部门，获取公益性公墓建设批复情况，对公益性公墓建设需要使用林地的，跟踪指导报批工作，确保公益性公墓使用林地合法合规。

      最后，感谢您对全市林业工作的关心和支持。

                                                                              安康市林业局

                                                                              2025年5月28日　　

    您提出的《关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议》（第116号）收悉，现答复如下：

    一、科学合理确定公益性公墓布局

    为进一步加强公益性公墓规划用地管理，做好公益性公墓规划用地保障，结合我市实际我局联合市民政局印发了《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》（安民发〔2023〕54号），明确要切实加强公益性公墓建设用地保障，对符合相关规划和建设计划的公益性公墓，优先纳入年度用地计划，统筹考虑新增和存量用地，优先安排用地指标。

    根据《安康市国土空间总体规划（2021-2035年）》中心城区土地使用方案统计，规划2035年安康市中心城区范围内共布局殡葬用地100余公顷，主要分布在中心城区北环线北侧、环城南路南侧以及石堤镇东北侧等区域。经统计各县（市、区）国土空间规划，共安排殡葬项目800余个。当前，镇级国土空间规划正在编制中，在传导上位规划的前提下，结合各镇、村实际，充分考虑村级殡葬实施建设需求，在镇级规划中予以落实。同时配合民政部门编制殡葬专项规划。

    二、积极实施城乡公益性公墓建设

    为加快推进城乡公益性公墓建设，补齐殡葬设施配套和公共服务短板，保障城乡居民的基本安葬需求，杜绝散埋乱葬现象，扎实推进殡葬改革，促进社会文明进步，2024年4月15日，市政府出台了《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》（安政办函〔2024〕44号），按照“统一规划、分布实施”的思路，稳妥有序推进全市城乡公益性公墓建设，到2025年底，每个镇（街道）建成1处镇级示范性公墓，农村公益性公墓覆盖率达到30%以上，到2030年底，农村公益性公墓覆盖率达到80%以上。要求公益性公墓建设应符合有关规定，严禁占用耕地，尽量利用荒山坡地或贫瘠地，涉及占用林地的，应依法办理审核审批手续。城乡公益性公墓建设用地以划拨方式取得，农村公益性公墓用地可依法使用农村集体组织所有土地。同时，要求各县(市、区)政府要将城乡公益性公墓建设资金纳入财政预算，加大资金投入，强化支持保障，扎实推进城乡公益性公墓建设。在积极争取省级补助的同时，市级财政采取以奖代补等方式予以补助支持，每建成1个镇级示范性公益性公墓，补助15万元，建成1个村级公益性公墓，补助5万元。

    我局为深化“放管服”改革，提高审批效率，已把符合条件的公益性公墓项目纳入建设用地审批绿色通道，单独组卷，单独报批，即时受理，限时办结。

    三、关于新增建设用地有偿使用费的减免

    根据《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2007]48号)的规定，土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地)，均属于新增建设用地土地有偿使用费的征收范围。

    按照《国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知》（国土资发[2000]124号）有关规定，对不履行收费职责，应收不收，未按规定将收缴的土地有偿使用费及时足额入库、未足额缴纳土地有偿使用费就办理新增建设用地批复文件等违法违纪行为，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定严肃处理，并追究主管人员、其他直接责任人员的行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于为规避缴纳土地有偿使用费而越权批地、未批先用、少批多用的违法批地、用地行为，要依法进行严肃查处，同时按规定补缴土地有偿使用费。因此，各级政府以及相关部门无权减免新增建设有偿使用费。

    四、关于地质灾害危险性评估费用

    为了有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，促进生态文明建设，2017年9月我省发布了《陕西省地质灾害防治条例》，第二十四条明确规定在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。依据《安康市地质灾害防治“十四五”规划》，我市69.89%区域为地质灾害易发区，在此区域内开展工程建设，需按照《陕西省地质灾害防治条例》要求完成地质灾害危险性评估报告的编制。地质灾害危险性评估报告的编制属于市场服务行为，其价格由供需双方根据市场规律自主协商确定，行政机关不宜、也无权设定或干预其具体价格。

    衷心感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

                                                                                          安康市自然资源局

                                                                                            2025年7月16日

刘世元代表：

      您提出的《关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议》（第116号）收悉，现答复如下：

      加快城乡公益性公墓建设，保障城乡居民“逝有所葬”，是人民群众最基本的需求和权益。近年来，我们坚持政府主导，高位推动，扎实推进城乡公益性公墓建设。截至目前，全市建成城乡公益性公墓84个。特别是2023年以来，我们以违规坟墓排查整治为契机，加大城乡公益性公墓建设力度，2024年、2025年全市规划建设城乡公益性公墓443个，目前正在推进建设105个，建成18个。

      一、政府主导，高位推动。提请市政府印发《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》，成立市城乡公益性公墓建设工作领导小组，形成了”政府主导、民政牵头、部门联动、县区推进”的城乡公益性公墓建设格局。 将城乡公益性公墓建设资金纳入财政预算，采取以奖代补等方式予以补助，每建成1个镇级示范性公益性公墓市级财政补助15万元，建成1个村级公益性公墓市级财政补助5万元。

      二、科学规划，明确目标。坚持规划引领。联合市发改委、市自然资源局、市林业局制定《安康市殡葬基础设施建设规划》,按照“政府主导、科学规划、节约土地、保护环境、移风易俗、公益惠民”的原则，1个行政村原则上建设1处公益性公墓，在人口集中、交通便利、土地较少的地区，以镇（街道）为单位集中建设或由相邻的行政村联建，建设规模根据辖区人口数量，以7‰的平均死亡率和30年使用周期测算确定。强化用地保障。制定《安康市殡葬项目用地专项规划》，联合市自然资源局印发《关于做好殡葬设施规划建设加快推进殡葬改革的指导意见》《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》，联合市林业局印发《关于城乡公益性公墓占用林地的通知》。明确目标任务。按照“统一规划、分步实施”的原则，提出了“到2025年底，每个镇（街道）建成1处镇级示范性公益性公墓，农村公益性公墓覆盖率达到30%以上；到2030年底，农村公益性公墓覆盖率达到80%以上。”的目标任务。

      三、严格标准，规范管理。统一墓穴标准，骨灰安葬单穴或双穴占地面积不得超过1m²，非火化区内遗体安葬单穴占地面积不得超过4m²、双穴不得超过6m²，墓碑采用灰黑色，长宽不得超过80cm、厚度不得超过10cm,墓碑以卧碑为主，碑面与水平面的夹角不大于30度。墓区绿化面积不低于30%。严格审批管理，农村公益性公墓由县级民政部门批准，镇级示范性公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责管理，村级公益性公墓由镇（街道）政府（办事处）负责指导、村（居）民委员会具体负责管理。

      目前，我们在推进城乡公益性公墓建设还存在用地审批难、建设成本高等问题。您提出的“关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议”，我们高度重视，局主要领导亲赴市自然资源局沟通协调，市自然资源局答复将简化城乡公益性公墓建设用地手续，同意村级公益性公墓建设可使用村集体建设用地（村集体建设用地审批在市政府）。鉴于森林植被恢复费属于省级层面规定，局主要领导已向省民政厅专题汇报，请求省民政厅协调省财政厅、省林业局、省税务局，减免城乡公益性公墓建设森林植被恢复费。同时，已争取将城乡公益性公墓建设补助资金纳入市级财政预算。

      下一步，我们将持续加快城乡公益性公墓建设，进一步满足群众丧葬需求，有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求。

      感谢您对全市民政工作的关心与支持，恳请您对安康民政工作多提出宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　  　　                                                           　安康市民政局

　　　　　　　　　 　　　                                                            2025年5月6日

刘世元代表：

      您提出的《关于简化公益性公墓建设用地、审批手续并减免前期相关费用的建议》我局收悉, 非常感谢您对林业工作的关注与支持。现将建议有关情况答复如下：

      一、工作开展情况

      （一）全面强化建设项目涉林要素保障。为规范建设项目使用林草湿资源行为，市林业局印发了《安康市强化建设项目涉林要素保障若干措施》的通知，围绕建设项目涉林要素保障提出了五项措施，制定了《建设项目使用林草湿地及自然保护地的提醒函》，主动靠前服务，精准指导建设项目使用林地草地湿地选址，提前对接建设项目使用林地草地湿地需求，跟踪推进建设项目使用林地草地湿地报批服务，保障重点建设项目先行使用林草地，加强建设项目使用林地草地湿地事中事后监管，有效保障项目合法合规落地。

      （二）积极推进用地用林用草并联审批。市林业局紧紧围绕高质量发展这一主线，始终将涉林要素保障作为工作的重点，不断推动服务保障提质增效，积极向省级汇报对接，推进用地用林用草联动审批工作。目前，市林业局配合省林业局形成了用地用林用草联动审批初步意见。省自然资源厅和省林业局正在就具体事项进行商定，待省级商定后，用地用林用草并联审批通过陕西省国土空间基础信息平台上线运行，形成“统一踏勘、统一公告、统一材料、同步上报、统一窗口受理、统一并联审批、统一下发用林用地批准文件”的一套完备的联动审批体系，按照“只跑一次”“一个口进出”目标，优化流程，提高效率，切实有效优化营商环境，提高项目用地用林用草要素保障效率，降低企业办事成本。

      （三）积极争取农村公益性公墓免征在森林植被恢复费。按照陕西省财政厅陕西省林业局陕西省税务局印发的《陕西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》（陕财税〔2024〕4号），农村公益性公墓使用林地未在免征森林植被恢复费范围。为推进村级公益性公墓免征植被恢复费工作，在2025年殡葬乱象整治工作中，市林业局将免征村级公益性公墓植被恢复费作为重大问题提交省级专班研究解决。同时，2025年5月20日，市林业局分管领导赴省林业局有关处室专题汇报村级公益性公墓免征植被恢复费事宜。2025年5月23日，市林业局主要领导赴省林业局专题向省林业局领导汇报免征植被恢复费事宜。省林业局答复：省林业局全力支持将村级公益性公墓纳入免征植被恢复费范围，因植被恢复费征收由财政厅主管，村级公益性公墓主管部门为民政部门，建议该事项请市级财政部门和民政部门联合向省财政厅、省民政厅专题报告，取得省级民政部门的支持和省财政厅同意，即可将村级公益性公墓植被恢复费纳入免征范围。

      二、下一步工作

      市林业局积极配合市级财政部门和民政部门，持续向上级争取将植被恢复费纳入免征范围。同时，林业部门将主动对接民政部门，获取公益性公墓建设批复情况，对公益性公墓建设需要使用林地的，跟踪指导报批工作，确保公益性公墓使用林地合法合规。

      最后，感谢您对全市林业工作的关心和支持。

                                                                              安康市林业局

                                                                              2025年5月28日　　

    您提出的《关于简化公益性公墓建设用地审批手续并减免前期相关费用的建议》（第116号）收悉，现答复如下：

    一、科学合理确定公益性公墓布局

    为进一步加强公益性公墓规划用地管理，做好公益性公墓规划用地保障，结合我市实际我局联合市民政局印发了《关于公益性公墓建设规划用地有关事项的通知》（安民发〔2023〕54号），明确要切实加强公益性公墓建设用地保障，对符合相关规划和建设计划的公益性公墓，优先纳入年度用地计划，统筹考虑新增和存量用地，优先安排用地指标。

    根据《安康市国土空间总体规划（2021-2035年）》中心城区土地使用方案统计，规划2035年安康市中心城区范围内共布局殡葬用地100余公顷，主要分布在中心城区北环线北侧、环城南路南侧以及石堤镇东北侧等区域。经统计各县（市、区）国土空间规划，共安排殡葬项目800余个。当前，镇级国土空间规划正在编制中，在传导上位规划的前提下，结合各镇、村实际，充分考虑村级殡葬实施建设需求，在镇级规划中予以落实。同时配合民政部门编制殡葬专项规划。

    二、积极实施城乡公益性公墓建设

    为加快推进城乡公益性公墓建设，补齐殡葬设施配套和公共服务短板，保障城乡居民的基本安葬需求，杜绝散埋乱葬现象，扎实推进殡葬改革，促进社会文明进步，2024年4月15日，市政府出台了《关于加快推进城乡公益性公墓建设的实施意见》（安政办函〔2024〕44号），按照“统一规划、分布实施”的思路，稳妥有序推进全市城乡公益性公墓建设，到2025年底，每个镇（街道）建成1处镇级示范性公墓，农村公益性公墓覆盖率达到30%以上，到2030年底，农村公益性公墓覆盖率达到80%以上。要求公益性公墓建设应符合有关规定，严禁占用耕地，尽量利用荒山坡地或贫瘠地，涉及占用林地的，应依法办理审核审批手续。城乡公益性公墓建设用地以划拨方式取得，农村公益性公墓用地可依法使用农村集体组织所有土地。同时，要求各县(市、区)政府要将城乡公益性公墓建设资金纳入财政预算，加大资金投入，强化支持保障，扎实推进城乡公益性公墓建设。在积极争取省级补助的同时，市级财政采取以奖代补等方式予以补助支持，每建成1个镇级示范性公益性公墓，补助15万元，建成1个村级公益性公墓，补助5万元。

    我局为深化“放管服”改革，提高审批效率，已把符合条件的公益性公墓项目纳入建设用地审批绿色通道，单独组卷，单独报批，即时受理，限时办结。

    三、关于新增建设用地有偿使用费的减免

    根据《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综[2007]48号)的规定，土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地)，均属于新增建设用地土地有偿使用费的征收范围。

    按照《国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知》（国土资发[2000]124号）有关规定，对不履行收费职责，应收不收，未按规定将收缴的土地有偿使用费及时足额入库、未足额缴纳土地有偿使用费就办理新增建设用地批复文件等违法违纪行为，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定严肃处理，并追究主管人员、其他直接责任人员的行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于为规避缴纳土地有偿使用费而越权批地、未批先用、少批多用的违法批地、用地行为，要依法进行严肃查处，同时按规定补缴土地有偿使用费。因此，各级政府以及相关部门无权减免新增建设有偿使用费。

    四、关于地质灾害危险性评估费用

    为了有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，促进生态文明建设，2017年9月我省发布了《陕西省地质灾害防治条例》，第二十四条明确规定在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。依据《安康市地质灾害防治“十四五”规划》，我市69.89%区域为地质灾害易发区，在此区域内开展工程建设，需按照《陕西省地质灾害防治条例》要求完成地质灾害危险性评估报告的编制。地质灾害危险性评估报告的编制属于市场服务行为，其价格由供需双方根据市场规律自主协商确定，行政机关不宜、也无权设定或干预其具体价格。

    衷心感谢您对自然资源管理工作的关心和支持！

                                                                                          安康市自然资源局

                                                                                            2025年7月16日