关于进一步优化涉企法治化营商环境的建议

刘姿姿代表：

       您提出的《关于进一步优化涉企法治化营商环境的建议》（第145号）建议收悉，经我委认真研究，结合部门职能职责，现就相关内容答复如下：

       近年来，按照习近平总书记关于“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”重要指示精神，安康市持续深化营商环境突破年活动，创新体制机制、强化协同联动，进一步优化涉企法治化营商环境。

      一是发挥法治保障作用。梳理、修订、废止不合时宜的地方性法规，加强备案审查工作，加强宏观政策取向一致性评估，依法纠正和撤销与宪法法律相抵触的规范性文件。对《市人大常委会关于征求〈安康市人民代表大会常务委员会关于加强南水北调中线工程水源区协同保护的决定〉（草案起草稿）》组织征集各基层立法联系点意见建议。办理市人大常委会、省司法厅转办的法规规章草案征求意见稿3件，反馈修改意见6条。加强行政规范性文件管理工作。审核市级行政规范性文件3件，反馈修改意见34条，向省政府、市人大常委会报备市政府及政府办印发文件4件，审查市级部门及县级政府报备文件18件。组织市政府法律顾问参与研究市政府办批转涉及土地房屋方面历史遗留问题、审计巡查反馈问题、协议合同等重要涉法事务和文件的合法性审查36件，提出合法性审查意见98条。上半年审查市级部门及县级政府报备的行政规范性文件23件，提醒修改1件。

       二是优化破产办理机制。深化“企业破产信息核查一件事”线上办理服务，支持管理人高效履职。优化破产配套机制，完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。加强破产案件繁简分流，力促“三无”案件快审快结。完善“执转破”案件协调机制，实现困境企业快速退出市场。建立重整企业识别机制，支持破产经营主体债务重组和后续发展。召开安康法院破产管理人履职报告会暨业务培训会，依法依规用好破产案件援助基金，加强对破产管理人的动态监管。安康法院3件案件入选省高院“执转破”“执破融合”典型案例

      三是有效解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。依法加大执行力度，提升执行效率和执行质量。开展执行难综合治理、源头治理，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。进一步深化“金融不良债权核销预查证明”工作。截至目前，全市法院受理民商事案件11784件，已结10214件。受理执行案件5096件，已结3403件。汉滨法院、白河法院相继启动涉金融纠纷案件专项执行行动，紫阳法院联合紫阳农商银行开展“陕亮执行·2025涉金融债权专项执行行动”。联合人行安康支行、金融监督管理局安康分局、市级主要金融机构召开全市金融纠纷协同化解工作座谈会。

       四是规范涉企执法检查。完善行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。强化涉企行政执法监督，加大乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封查处力度。建设综合行政执法监督平台，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，减少对企业扰动，提升执法监督效能。印发《规范涉企行政执法专项行动工作措施》《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动实施方案》，与各执法部门、各县区建立协作机制。开展线索核查，共发现涉企执法线索85条，已核查处理40条。设置涉企行政检查公示栏，建立涉企行政检查计划管理制度。市司法局与市工商联建立行政执法监督护航企业发展“三项机制”，设立11家企业为行政执法监督企业联系点，选聘20名行政执法社会监督员，优化行政执法监督工作。

       您的建议我们将充分吸收采纳，下一步，我们将以深化营商环境突破年活动为抓手，以更大力度、更硬举措、更实作风，推动法治化营商环境持续优化提升。

       感谢您对我市营商环境工作的关心，顺祝身体健康、工作顺利！

                                                                              安康市发展和改革委员会

                                                                                   2025年6月10日

刘姿姿代表：

        您提出的《关于进一步优化涉企法治化营商环境的建议》收悉，我院认真进行办理，现就建议提出的有关问题答复如下：

        民营经济是推动中国式现代化的生力军，公平、透明、可预期的法治化营商环境是企业家放心投资的最大保障。近年来，全市法院紧紧围绕深化“营商环境突破年”工作要求，立足审判职能多措并举推动各项任务落到实处，努力为打造“营商环境最安康”金字招牌提供有力的司法保障。安康中院在2024年全省营商环境第三方评价中牵头的“执行合同”指标继续保持全省第二，“保护中小投资者”指标由全省第三上升为第二，“办理破产”指标由全省第九进步至第四，参与的“知识产权创造、保护和运用”指标位列全省第四，四项指标均位列全省第一梯队。下一步，我们将结合工作实际以及您提出的意见建议，坚持以深化服务保障“三个年”活动为总抓手，立足审判职能，紧盯各类市场主体司法需求，提质效、优服务，护航企业健康发展。

        一、提升商事案件审理质效，积极营造稳定、公正、透明、可预期的营商环境

        始终牢记“国之大者”、胸怀“两个大局”，自觉将审判执行工作深度融入全市发展大局，以高质量司法护航高质量发展。定期进行审判执行数据会商。聚焦服务保障法治化营商环境中的关键数据指标和重点工作，当场研究、当场会商，以“定期体检”校准商事审判质效提升方向。严格落实案件审限管理规定。加强案件流程管理，坚决杜绝违规变更审限、无法定事由超审限办案。对管辖权异议、公告、鉴定等程序类案件加强内部运转环节的监管，避免程序空转，强化长期未结案件清理。设立商事专业审判团队。组建合议庭集中办理各类涉企案件并对基层法院进行条线指导。进一步做好案件繁简分流工作。对于事实认定清楚、权利义务明确的案件，快速审结高效解纷。对于重大疑难复杂案件，通过“法信在线”“法答网”“案例库”等办案平台，将类案检索作为案件裁判的前置程序，切实提升执法办案质量和水平。

        二、持续加大涉企执行工作力度，依法维护胜诉当事人合法权益

        牢固树立以人民为中心的发展思想，以“如我在诉”的意识用心办好每一件案件，不断满足人民群众民生司法保护需求。用好用足执行强制措施。聚焦涉拖欠中小企业账款、涉金融等执行案件集中攻坚，持续开展“陕亮执行”专项行动，全力提升案件执结率、首执案件到位率。今年全市两级法院累计新收执行案件5557件，已结3909件。积极践行善意文明理念，深化运行“三预告、五区分”机制，运用“活封活扣”措施，有效释放涉执行案件企业经营资产的使用价值和融资功能。积极对接强化府院联动。强化各部门协同解决执行难的工作合力，优化协作机制和财产发现、查控处置机制，用好失信惩戒和限制消费制度。着力推动“执转破”工作。制定出台《关于推进“执破融合”工作实施办法》《执行转破产案件移送审查工作实施办法》《简易破产案件审理工作指引》，在破产程序中强化执行效率理念，积极开展“以执助破”。今年5月，由安康法院办理的三起“执转破”案件入选省法院典型案例。

        三、梳理工作成效创新工作机制，不断强化法治化营商环境制度保障

        持续落实落细市中院司法服务保障“三个年”的 29 条工作措施及《安康法院进一步深化“营商环境突破年”活动司法服务保障的措施》。服务保障民营企业经济发展。2024年以来，市中院在全市法院推行“法官联企、法治赋能”活动，旨在更好运用法治手段服务保障民营经济健康发展。今年3月，市中院已联合市工商联出台《深化“法官联企、法治赋能”机制服务民营经济发展的工作方案》,充分发挥“法官+工商联”职能优势，打造“法官+商会+企业”的联动工作模式，市中院32名法官对接全市34家商会协会，各县（市、区）法院也会同同级工商联推出服务保障方案，将企业的“需求清单”转化为法院的“履职清单”。持续做好司法建议工作。落实市人大常委会关于《加强人民法院司法建议办理工作的决定》，努力以高质量司法建议精准促推社会治理。目前，全市法院已发出司法建议16件，收到反馈9件，反馈率56.25%。其中发出综合治理类司法建议9件，收到反馈3件，制发、反馈工作按计划稳步推进。

        四、深化多元解纷，做深做实定分止争实质化解

        坚持底线思维，增强忧患意识，在防范化解重大风险中凸显司法担当，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。深化协同联动。全市法院已组建40个诉讼服务团队106名干警入驻三级综治中心。在矛盾多发行业领域推进专业性调解组织建设，积极开展指导人民调解和诉调对接工作，全市共有149个调解组织，354名调解员活跃在解纷一线。镇坪法院承办的《杜某与李某离婚纠纷调解案——“法院＋村委会＋派出所”联动化解家庭争议》入选最高人民法院“多元解纷案例库”。全市法院建成16个“共享法庭”,与村（社区）互联互通，实现平台共享、资源共享、服务共享，该做法被央视和《法治日报》报道。加强宣传力度。大力宣扬契约意识、规则意识、风险意识、责任意识，充分发挥司法裁判的指引、评价、教育功能，引导法官把“办理案件”和“总结案例”融为一体，对办结的新类型涉企典型案件及时总结，提炼观点、理念、规则，形成示范判例，及时向社会公布。今年消费者权益保护日发布的6起案件入选全省消费者权益保护典型案例，参加安康市2025年优化营商环境第一场新闻发布会，就安康茶产业发展法律风险防控举办法“益”安康第四期讲座。

        您提出的建议很有价值，我们将在以后的工作中研究吸收。感谢您对安康法院工作的关心和支持，欢迎继续监督并提出宝贵意见建议！

        特此复函

安康市中级人民法院

2025年6月30日

刘姿姿代表：

       您提出的《关于进一步优化涉企法治化营商环境的建议》（第145号）建议收悉，经我委认真研究，结合部门职能职责，现就相关内容答复如下：

       近年来，按照习近平总书记关于“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”重要指示精神，安康市持续深化营商环境突破年活动，创新体制机制、强化协同联动，进一步优化涉企法治化营商环境。

      一是发挥法治保障作用。梳理、修订、废止不合时宜的地方性法规，加强备案审查工作，加强宏观政策取向一致性评估，依法纠正和撤销与宪法法律相抵触的规范性文件。对《市人大常委会关于征求〈安康市人民代表大会常务委员会关于加强南水北调中线工程水源区协同保护的决定〉（草案起草稿）》组织征集各基层立法联系点意见建议。办理市人大常委会、省司法厅转办的法规规章草案征求意见稿3件，反馈修改意见6条。加强行政规范性文件管理工作。审核市级行政规范性文件3件，反馈修改意见34条，向省政府、市人大常委会报备市政府及政府办印发文件4件，审查市级部门及县级政府报备文件18件。组织市政府法律顾问参与研究市政府办批转涉及土地房屋方面历史遗留问题、审计巡查反馈问题、协议合同等重要涉法事务和文件的合法性审查36件，提出合法性审查意见98条。上半年审查市级部门及县级政府报备的行政规范性文件23件，提醒修改1件。

       二是优化破产办理机制。深化“企业破产信息核查一件事”线上办理服务，支持管理人高效履职。优化破产配套机制，完善破产管理人制度，提升管理人依法履职能力。加强破产案件繁简分流，力促“三无”案件快审快结。完善“执转破”案件协调机制，实现困境企业快速退出市场。建立重整企业识别机制，支持破产经营主体债务重组和后续发展。召开安康法院破产管理人履职报告会暨业务培训会，依法依规用好破产案件援助基金，加强对破产管理人的动态监管。安康法院3件案件入选省高院“执转破”“执破融合”典型案例

      三是有效解决商业纠纷。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理。依法加大执行力度，提升执行效率和执行质量。开展执行难综合治理、源头治理，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。进一步深化“金融不良债权核销预查证明”工作。截至目前，全市法院受理民商事案件11784件，已结10214件。受理执行案件5096件，已结3403件。汉滨法院、白河法院相继启动涉金融纠纷案件专项执行行动，紫阳法院联合紫阳农商银行开展“陕亮执行·2025涉金融债权专项执行行动”。联合人行安康支行、金融监督管理局安康分局、市级主要金融机构召开全市金融纠纷协同化解工作座谈会。

       四是规范涉企执法检查。完善行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。强化涉企行政执法监督，加大乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封查处力度。建设综合行政执法监督平台，整合多部门执法资源，实施“综合查一次”，减少对企业扰动，提升执法监督效能。印发《规范涉企行政执法专项行动工作措施》《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动实施方案》，与各执法部门、各县区建立协作机制。开展线索核查，共发现涉企执法线索85条，已核查处理40条。设置涉企行政检查公示栏，建立涉企行政检查计划管理制度。市司法局与市工商联建立行政执法监督护航企业发展“三项机制”，设立11家企业为行政执法监督企业联系点，选聘20名行政执法社会监督员，优化行政执法监督工作。

       您的建议我们将充分吸收采纳，下一步，我们将以深化营商环境突破年活动为抓手，以更大力度、更硬举措、更实作风，推动法治化营商环境持续优化提升。

       感谢您对我市营商环境工作的关心，顺祝身体健康、工作顺利！

                                                                              安康市发展和改革委员会

                                                                                   2025年6月10日

刘姿姿代表：

        您提出的《关于进一步优化涉企法治化营商环境的建议》收悉，我院认真进行办理，现就建议提出的有关问题答复如下：

        民营经济是推动中国式现代化的生力军，公平、透明、可预期的法治化营商环境是企业家放心投资的最大保障。近年来，全市法院紧紧围绕深化“营商环境突破年”工作要求，立足审判职能多措并举推动各项任务落到实处，努力为打造“营商环境最安康”金字招牌提供有力的司法保障。安康中院在2024年全省营商环境第三方评价中牵头的“执行合同”指标继续保持全省第二，“保护中小投资者”指标由全省第三上升为第二，“办理破产”指标由全省第九进步至第四，参与的“知识产权创造、保护和运用”指标位列全省第四，四项指标均位列全省第一梯队。下一步，我们将结合工作实际以及您提出的意见建议，坚持以深化服务保障“三个年”活动为总抓手，立足审判职能，紧盯各类市场主体司法需求，提质效、优服务，护航企业健康发展。

        一、提升商事案件审理质效，积极营造稳定、公正、透明、可预期的营商环境

        始终牢记“国之大者”、胸怀“两个大局”，自觉将审判执行工作深度融入全市发展大局，以高质量司法护航高质量发展。定期进行审判执行数据会商。聚焦服务保障法治化营商环境中的关键数据指标和重点工作，当场研究、当场会商，以“定期体检”校准商事审判质效提升方向。严格落实案件审限管理规定。加强案件流程管理，坚决杜绝违规变更审限、无法定事由超审限办案。对管辖权异议、公告、鉴定等程序类案件加强内部运转环节的监管，避免程序空转，强化长期未结案件清理。设立商事专业审判团队。组建合议庭集中办理各类涉企案件并对基层法院进行条线指导。进一步做好案件繁简分流工作。对于事实认定清楚、权利义务明确的案件，快速审结高效解纷。对于重大疑难复杂案件，通过“法信在线”“法答网”“案例库”等办案平台，将类案检索作为案件裁判的前置程序，切实提升执法办案质量和水平。

        二、持续加大涉企执行工作力度，依法维护胜诉当事人合法权益

        牢固树立以人民为中心的发展思想，以“如我在诉”的意识用心办好每一件案件，不断满足人民群众民生司法保护需求。用好用足执行强制措施。聚焦涉拖欠中小企业账款、涉金融等执行案件集中攻坚，持续开展“陕亮执行”专项行动，全力提升案件执结率、首执案件到位率。今年全市两级法院累计新收执行案件5557件，已结3909件。积极践行善意文明理念，深化运行“三预告、五区分”机制，运用“活封活扣”措施，有效释放涉执行案件企业经营资产的使用价值和融资功能。积极对接强化府院联动。强化各部门协同解决执行难的工作合力，优化协作机制和财产发现、查控处置机制，用好失信惩戒和限制消费制度。着力推动“执转破”工作。制定出台《关于推进“执破融合”工作实施办法》《执行转破产案件移送审查工作实施办法》《简易破产案件审理工作指引》，在破产程序中强化执行效率理念，积极开展“以执助破”。今年5月，由安康法院办理的三起“执转破”案件入选省法院典型案例。

        三、梳理工作成效创新工作机制，不断强化法治化营商环境制度保障

        持续落实落细市中院司法服务保障“三个年”的 29 条工作措施及《安康法院进一步深化“营商环境突破年”活动司法服务保障的措施》。服务保障民营企业经济发展。2024年以来，市中院在全市法院推行“法官联企、法治赋能”活动，旨在更好运用法治手段服务保障民营经济健康发展。今年3月，市中院已联合市工商联出台《深化“法官联企、法治赋能”机制服务民营经济发展的工作方案》,充分发挥“法官+工商联”职能优势，打造“法官+商会+企业”的联动工作模式，市中院32名法官对接全市34家商会协会，各县（市、区）法院也会同同级工商联推出服务保障方案，将企业的“需求清单”转化为法院的“履职清单”。持续做好司法建议工作。落实市人大常委会关于《加强人民法院司法建议办理工作的决定》，努力以高质量司法建议精准促推社会治理。目前，全市法院已发出司法建议16件，收到反馈9件，反馈率56.25%。其中发出综合治理类司法建议9件，收到反馈3件，制发、反馈工作按计划稳步推进。

        四、深化多元解纷，做深做实定分止争实质化解

        坚持底线思维，增强忧患意识，在防范化解重大风险中凸显司法担当，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。深化协同联动。全市法院已组建40个诉讼服务团队106名干警入驻三级综治中心。在矛盾多发行业领域推进专业性调解组织建设，积极开展指导人民调解和诉调对接工作，全市共有149个调解组织，354名调解员活跃在解纷一线。镇坪法院承办的《杜某与李某离婚纠纷调解案——“法院＋村委会＋派出所”联动化解家庭争议》入选最高人民法院“多元解纷案例库”。全市法院建成16个“共享法庭”,与村（社区）互联互通，实现平台共享、资源共享、服务共享，该做法被央视和《法治日报》报道。加强宣传力度。大力宣扬契约意识、规则意识、风险意识、责任意识，充分发挥司法裁判的指引、评价、教育功能，引导法官把“办理案件”和“总结案例”融为一体，对办结的新类型涉企典型案件及时总结，提炼观点、理念、规则，形成示范判例，及时向社会公布。今年消费者权益保护日发布的6起案件入选全省消费者权益保护典型案例，参加安康市2025年优化营商环境第一场新闻发布会，就安康茶产业发展法律风险防控举办法“益”安康第四期讲座。

        您提出的建议很有价值，我们将在以后的工作中研究吸收。感谢您对安康法院工作的关心和支持，欢迎继续监督并提出宝贵意见建议！

        特此复函

安康市中级人民法院

2025年6月30日