关于加快健康养老发展的建议

谢蓉代表：

        首先，感谢您对我市老龄和养老工作的关注与支持。随着人口老龄化问题日益凸显，积极应对人口老龄化成为各级党委政府面临的重要课题。近年来，我市高度重视养老工作，通过狠抓养老项目建设，不断优化城乡养老服务设施均衡供给，不断提升社区居家养老服务工作，持续加强养老服务机构规范化建设，全面提升养老服务水平，创新创优养老服务品牌，为我市养老服务高质量发展奠定坚实基础。

        一、统筹养老规划布局

        在编制国土空间规划过程中，充分考虑养老设施需求，持续加强用地和服务保障。市规委会审查安康中心城区商住小区配建养老服务设施方案6个，落实配建建筑面积2000m2；先后出让养老服务项目用地1.68公顷，在安康中心城区国土空间规划中布局康养用地约1100亩。市民政局、市自然资源局进一步健全新建住宅小区养老服务设施配建和移交管理工作制度，督促指导建设单位同步规划养老服务设施，严格依据规范要求配建到位，不断完善养老服务设施建设与管理体系。持续优化公共空间适老化改造，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造范围，对6个公园、4个广场进行适老化改造，利用小区边角空间建成适老休憩点160个，不断优化老年人活动环境。

        二、聚力推进居家养老

        积极争取民政部、财政部2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目落地安康，新增建设家庭养老床位2400张，实施居家养老上门服务4600人（约20.3万人次）。结合镇（街道）养老服务需求，推进实施45个区域养老服务中心建设，新增为老助餐服务点60个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3800户。在充分调研的基础上，率先在安康中心城区和各县（市、区）城区开展居家养老服务试点工作，探索“中心+站点+上门服务”居家养老服务模式，真正将居家养老服务延伸到老年人周边、身边、床边。目前已初步布局区域养老服务中心、小区养老服务站、社区老年人日间照料中心、“物业+养老”等居家养老服务试点点位52个，省人大调研组和文罡书记调研后给予充分肯定和高度评价。我市特殊困难老年人探访关爱服务经验被《人民日报》内参和新华社《内参选编》刊载。

        三、持续做优机构养老

        坚决履行政府兜底养老责任，持续改善公办养老机构条件，培育发展民办养老机构市场。截至目前，全市共有养老服务机构178个（其中：公办养老服务机构148个、民办和公建民营30个）。通过实施养老机构消防改造、提高人防技防物防能力等举措，持续加强养老机构规范化管理，全市养老服务领域安全管理稳定向好，消防审验通过率达到67%。全市评定四星级、五星级养老机构11所，一至三星级养老机构70所。积极推进医疗机构与养老机构融合发展，全市25家二级以上综合性医院均设置老年医学科，共有老年病床737张；创建省级医养结合服务中心47家、省级老年友善医疗机构171家；建成医养结合机构46家，推动97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务。

        四、着力强化人才支撑

        全面加强养老护理员队伍建设，将养老机构医护人员和家庭医生纳入全市“十百千万”卫生人才培养工程，将养老护理员职业工种纳入政府补贴性职业技能培训范围，全市培育养老服务职业技能等级认定机构4家，累计开展政府补贴性养老护理员培训6281人次。持续提升护理服务能力和水平，全市养老机构中有1438人取得养老护理职业技能等级证书，持证上岗比例达到68%。推动将养老护理员职业工种纳入技能等级工资指导价位，引导企业建立完善岗位绩效工资制度，促进养老技能人才合理流动。成功举办四届养老护理职业技能大赛，4名护理员荣获“全省最美护理员”荣誉称号。

        五、促进康养产业融合发展

        在产业融合方面，整合吃、住、游、养全要素资源，精心策划“神隐太极、静休延年”等八条精品康养线路，预计重阳节前正式面向社会发布。与北海市、七台河市、西安市、榆林市等地建立旅居养老协作机制，实现两地长者异地旅居超3000人次。通过适老化改造民宿、村居等，各地形成规模化接待能力，创建了多个省级旅居养老基地，增设了民营养老机构和医养结合机构，床位总数显著增加。各民营养老机构利用闲置楼层房间，打造普惠型康养旅居客房，定价优惠，项目启动后入住率高。同步开通的“冬南夏北候鸟式”旅居专列与北海市建立协作机制，实现南北客源互换。计划新增多条主题路线，配套中医理疗、膳食调理等特色服务，逐步形成全季节、多层次旅居养老服务体系。

        下一步，我们将持续加大政策支持力度，整合资源、创新模式，构建全链条服务体系，让老年人真正实现老有所养、老有所乐、老有所为，切实提升老年群体的幸福感和获得感，为全市老龄事业高质量发展注入持久动力。

 　                                                                                     安康市民政局

                        　                                                            2025年6月22日

谢蓉代表：

您提出的《关于加快健康养老发展的建议》（第181号）已收悉。对您提出的建议，我们进行了认真研究，现结合我局职责答复如下：

近年来，我们认真贯彻习近平总书记关于“要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的指示要求，联合民政等部门积极开展养老护理员职业技能培训和职业技能等级评价工作，构建更加完善的养老服务人才培养体系，促进养老服务高质量发展。

一、大力开展养老护理人员职业技能培训，提升养老服务水平。按照《陕西省养老服务条例》的规定，县级以上人社部门和民政部门作为养老护理员职业技能培训和等级认定的主要力量，我局积极履职尽责，积极坚持“市场导向+需求驱动”，将养老护理员纳入政府补贴性职业技能培训范围，精准对接就业困难人员培训需求，通过“政策引导、机构承办、定向输送”模式，积极组织符合政府补贴性培训条件的就业困难人员开展职业技能培训，2023年以来累计开展养老护理员培训6281人次，为养老服务一线输送了大批合格人才。

二、不断完善职业技能等级认定体系。2023年以来，全市共培育备案养老服务职业技能等级评价机构4家，累计开展养老护理员评价2295人次，1870人获证（初级工1353人、中级工395人、高级工122人）；开展老年人能力评估师评价128人次，109人获高级工证书。通过开展养老护理员等相关专业等级认定工作，对合格人员颁发在全国范围均可查询验证的职业技能等级证书，构建“初级一中级一高级—技师”全链条评价体系，畅通养老护理人员职业晋升通道。

三、积极落实创业扶持政策。支持带动就业能力强的小微企业、重点群体创业，鼓励创业创新，不断释放就业潜力。明确创办小微企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起正常运营1年以上的高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，可向创业所在地县级人社部门申请每人1万元的一次性创业补贴；鼓励符合条件的就业困难人员向当地人社部门申请创业担保贷款，个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。同时，城镇登记失业人员、毕业学年高校毕业生、脱贫劳动力、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、退役军人、大学生村官等七类人员,以及符合条件的企业职工，每人每年可享受1次职业培训补贴。

养老事业事关老年人健康福祉和家庭幸福，事关社会和谐稳定具有重要意义。下一步，我们将高度重视养老护理员队伍建设，加大创业就业和技能培训政策支持。加强与民政等部门合作，持续做好养老护理相关职业技能培训工作，按规定落实培训补贴，增强培训机构积极性。深化“放管服”改革，认真组织实施养老护理员职业技能等级认定，提高养老护理员业务技能水平，加强养老护理员队伍建设。

感谢您对养老人才队伍建设的关心和支持！请您继续关心支持我市人社工作。

特此答复。

安康市人力资源和社会保障局

2025年6月30日

（联系人：杨萌     电话：091******236）

谢蓉代表：

您提出的《关于加快健康养老发展的建议》（第181号）收悉，现答复如下：

随着人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量不断增加，如何让老年人实现健康养老、安享幸福晚年成为全社会越来越关注的问题。国家高度重视促进健康老龄化工作，中共中央、国务院先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》，要求把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，完善老年人健康支撑体系，更好满足老年人多层次多样化健康养老服务需求。近年来，我市积极贯彻落实中省部署，相继印发《安康市医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》《居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《积极应对人口老龄化分工方案》《安康市十四五“一老一小”整体解决方案》等系列文件，完善老龄健康政策保障，营造老年健康服务发展良好环境，推动全市健康养老工作高质量发展。

工作推进中，我委以医养结合为重点，通过狠抓老年医院、老年医学科和医养结合机构、老年友善医疗机构建设，不断完善老年健康服务体系，持续开展口腔健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治、听力健康等老年健康促进行动和失能老年人健康评估与服务等措施，扎实推进老年健康服务，助力提升健康养老水平。截至目前，我委已批准筹建安康市老年医院，电建医疗安康医院转型建设老年医院；全市25家二级以上综合性医院全部设置老年医学科，设置737张老年病床开展诊疗服务；已经创建省级医养结合服务中心47家、省级老年友善医疗机构171家，建成了高新乐龄康养中心、汉滨区阳光爱心护理院、汉阴鸿济医养中心、岚皋福兴老年公寓、石泉汉水颐园老年公寓等一批医养结合机构，全市老年健康服务体系进一步完善。每年开展失能老年人健康促进行动1.1万人以上，落实失能老年人健康评估和服务6000余人，实施家庭医生签约服务老年人41.8万人，已有97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务。

虽然我委在推进医养结合、促进健康养老方面取得积极进展，但正如您所言，我市医养结合方面还存在发展政策统筹衔接不够，发展路径需完善，专业人才严重缺乏等问题，需要相关部门协同联动，强化政策保障，健全医养服务体系，强化医疗卫生与养老服务衔接，大力培养医养结合专业人才队伍，推进医养结合、健康养老工作高质量发展。

下一步，我委将认真吸纳您的宝贵建议，认真落实市政府《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》等安排部署，进一步完善老年健康服务体系，深入推进医养结合工作，加强医疗机构对养老服务的支持力度，深化医疗机构和养老机构多种形式协议合作、嵌入式服务，建立“医养协作”和“双向转诊”机制，确定二级以上医院为养老服务支持机构，优化老年健康服务，不断提高老年人健康服务的体验感获得感，加快推进老年健康事业高质量发展。

衷心感谢您对我市卫生健康工作的理解、关心和支持！

                安康市卫生健康委员会       

                  2025年5月12日

（联系人：中医药管理和老年健康科    电话：8*****1）

谢蓉代表：

        首先，感谢您对我市老龄和养老工作的关注与支持。随着人口老龄化问题日益凸显，积极应对人口老龄化成为各级党委政府面临的重要课题。近年来，我市高度重视养老工作，通过狠抓养老项目建设，不断优化城乡养老服务设施均衡供给，不断提升社区居家养老服务工作，持续加强养老服务机构规范化建设，全面提升养老服务水平，创新创优养老服务品牌，为我市养老服务高质量发展奠定坚实基础。

        一、统筹养老规划布局

        在编制国土空间规划过程中，充分考虑养老设施需求，持续加强用地和服务保障。市规委会审查安康中心城区商住小区配建养老服务设施方案6个，落实配建建筑面积2000m2；先后出让养老服务项目用地1.68公顷，在安康中心城区国土空间规划中布局康养用地约1100亩。市民政局、市自然资源局进一步健全新建住宅小区养老服务设施配建和移交管理工作制度，督促指导建设单位同步规划养老服务设施，严格依据规范要求配建到位，不断完善养老服务设施建设与管理体系。持续优化公共空间适老化改造，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造范围，对6个公园、4个广场进行适老化改造，利用小区边角空间建成适老休憩点160个，不断优化老年人活动环境。

        二、聚力推进居家养老

        积极争取民政部、财政部2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目落地安康，新增建设家庭养老床位2400张，实施居家养老上门服务4600人（约20.3万人次）。结合镇（街道）养老服务需求，推进实施45个区域养老服务中心建设，新增为老助餐服务点60个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3800户。在充分调研的基础上，率先在安康中心城区和各县（市、区）城区开展居家养老服务试点工作，探索“中心+站点+上门服务”居家养老服务模式，真正将居家养老服务延伸到老年人周边、身边、床边。目前已初步布局区域养老服务中心、小区养老服务站、社区老年人日间照料中心、“物业+养老”等居家养老服务试点点位52个，省人大调研组和文罡书记调研后给予充分肯定和高度评价。我市特殊困难老年人探访关爱服务经验被《人民日报》内参和新华社《内参选编》刊载。

        三、持续做优机构养老

        坚决履行政府兜底养老责任，持续改善公办养老机构条件，培育发展民办养老机构市场。截至目前，全市共有养老服务机构178个（其中：公办养老服务机构148个、民办和公建民营30个）。通过实施养老机构消防改造、提高人防技防物防能力等举措，持续加强养老机构规范化管理，全市养老服务领域安全管理稳定向好，消防审验通过率达到67%。全市评定四星级、五星级养老机构11所，一至三星级养老机构70所。积极推进医疗机构与养老机构融合发展，全市25家二级以上综合性医院均设置老年医学科，共有老年病床737张；创建省级医养结合服务中心47家、省级老年友善医疗机构171家；建成医养结合机构46家，推动97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务。

        四、着力强化人才支撑

        全面加强养老护理员队伍建设，将养老机构医护人员和家庭医生纳入全市“十百千万”卫生人才培养工程，将养老护理员职业工种纳入政府补贴性职业技能培训范围，全市培育养老服务职业技能等级认定机构4家，累计开展政府补贴性养老护理员培训6281人次。持续提升护理服务能力和水平，全市养老机构中有1438人取得养老护理职业技能等级证书，持证上岗比例达到68%。推动将养老护理员职业工种纳入技能等级工资指导价位，引导企业建立完善岗位绩效工资制度，促进养老技能人才合理流动。成功举办四届养老护理职业技能大赛，4名护理员荣获“全省最美护理员”荣誉称号。

        五、促进康养产业融合发展

        在产业融合方面，整合吃、住、游、养全要素资源，精心策划“神隐太极、静休延年”等八条精品康养线路，预计重阳节前正式面向社会发布。与北海市、七台河市、西安市、榆林市等地建立旅居养老协作机制，实现两地长者异地旅居超3000人次。通过适老化改造民宿、村居等，各地形成规模化接待能力，创建了多个省级旅居养老基地，增设了民营养老机构和医养结合机构，床位总数显著增加。各民营养老机构利用闲置楼层房间，打造普惠型康养旅居客房，定价优惠，项目启动后入住率高。同步开通的“冬南夏北候鸟式”旅居专列与北海市建立协作机制，实现南北客源互换。计划新增多条主题路线，配套中医理疗、膳食调理等特色服务，逐步形成全季节、多层次旅居养老服务体系。

        下一步，我们将持续加大政策支持力度，整合资源、创新模式，构建全链条服务体系，让老年人真正实现老有所养、老有所乐、老有所为，切实提升老年群体的幸福感和获得感，为全市老龄事业高质量发展注入持久动力。

 　                                                                                     安康市民政局

                        　                                                            2025年6月22日

谢蓉代表：

您提出的《关于加快健康养老发展的建议》（第181号）已收悉。对您提出的建议，我们进行了认真研究，现结合我局职责答复如下：

近年来，我们认真贯彻习近平总书记关于“要推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的指示要求，联合民政等部门积极开展养老护理员职业技能培训和职业技能等级评价工作，构建更加完善的养老服务人才培养体系，促进养老服务高质量发展。

一、大力开展养老护理人员职业技能培训，提升养老服务水平。按照《陕西省养老服务条例》的规定，县级以上人社部门和民政部门作为养老护理员职业技能培训和等级认定的主要力量，我局积极履职尽责，积极坚持“市场导向+需求驱动”，将养老护理员纳入政府补贴性职业技能培训范围，精准对接就业困难人员培训需求，通过“政策引导、机构承办、定向输送”模式，积极组织符合政府补贴性培训条件的就业困难人员开展职业技能培训，2023年以来累计开展养老护理员培训6281人次，为养老服务一线输送了大批合格人才。

二、不断完善职业技能等级认定体系。2023年以来，全市共培育备案养老服务职业技能等级评价机构4家，累计开展养老护理员评价2295人次，1870人获证（初级工1353人、中级工395人、高级工122人）；开展老年人能力评估师评价128人次，109人获高级工证书。通过开展养老护理员等相关专业等级认定工作，对合格人员颁发在全国范围均可查询验证的职业技能等级证书，构建“初级一中级一高级—技师”全链条评价体系，畅通养老护理人员职业晋升通道。

三、积极落实创业扶持政策。支持带动就业能力强的小微企业、重点群体创业，鼓励创业创新，不断释放就业潜力。明确创办小微企业或从事个体经营，且所创企业或个体工商户自工商注册登记之日起正常运营1年以上的高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，可向创业所在地县级人社部门申请每人1万元的一次性创业补贴；鼓励符合条件的就业困难人员向当地人社部门申请创业担保贷款，个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。同时，城镇登记失业人员、毕业学年高校毕业生、脱贫劳动力、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、退役军人、大学生村官等七类人员,以及符合条件的企业职工，每人每年可享受1次职业培训补贴。

养老事业事关老年人健康福祉和家庭幸福，事关社会和谐稳定具有重要意义。下一步，我们将高度重视养老护理员队伍建设，加大创业就业和技能培训政策支持。加强与民政等部门合作，持续做好养老护理相关职业技能培训工作，按规定落实培训补贴，增强培训机构积极性。深化“放管服”改革，认真组织实施养老护理员职业技能等级认定，提高养老护理员业务技能水平，加强养老护理员队伍建设。

感谢您对养老人才队伍建设的关心和支持！请您继续关心支持我市人社工作。

特此答复。

安康市人力资源和社会保障局

2025年6月30日

（联系人：杨萌     电话：091******236）

谢蓉代表：

您提出的《关于加快健康养老发展的建议》（第181号）收悉，现答复如下：

随着人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量不断增加，如何让老年人实现健康养老、安享幸福晚年成为全社会越来越关注的问题。国家高度重视促进健康老龄化工作，中共中央、国务院先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》，要求把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，完善老年人健康支撑体系，更好满足老年人多层次多样化健康养老服务需求。近年来，我市积极贯彻落实中省部署，相继印发《安康市医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》《居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《积极应对人口老龄化分工方案》《安康市十四五“一老一小”整体解决方案》等系列文件，完善老龄健康政策保障，营造老年健康服务发展良好环境，推动全市健康养老工作高质量发展。

工作推进中，我委以医养结合为重点，通过狠抓老年医院、老年医学科和医养结合机构、老年友善医疗机构建设，不断完善老年健康服务体系，持续开展口腔健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治、听力健康等老年健康促进行动和失能老年人健康评估与服务等措施，扎实推进老年健康服务，助力提升健康养老水平。截至目前，我委已批准筹建安康市老年医院，电建医疗安康医院转型建设老年医院；全市25家二级以上综合性医院全部设置老年医学科，设置737张老年病床开展诊疗服务；已经创建省级医养结合服务中心47家、省级老年友善医疗机构171家，建成了高新乐龄康养中心、汉滨区阳光爱心护理院、汉阴鸿济医养中心、岚皋福兴老年公寓、石泉汉水颐园老年公寓等一批医养结合机构，全市老年健康服务体系进一步完善。每年开展失能老年人健康促进行动1.1万人以上，落实失能老年人健康评估和服务6000余人，实施家庭医生签约服务老年人41.8万人，已有97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务。

虽然我委在推进医养结合、促进健康养老方面取得积极进展，但正如您所言，我市医养结合方面还存在发展政策统筹衔接不够，发展路径需完善，专业人才严重缺乏等问题，需要相关部门协同联动，强化政策保障，健全医养服务体系，强化医疗卫生与养老服务衔接，大力培养医养结合专业人才队伍，推进医养结合、健康养老工作高质量发展。

下一步，我委将认真吸纳您的宝贵建议，认真落实市政府《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》《安康市康养产业高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》等安排部署，进一步完善老年健康服务体系，深入推进医养结合工作，加强医疗机构对养老服务的支持力度，深化医疗机构和养老机构多种形式协议合作、嵌入式服务，建立“医养协作”和“双向转诊”机制，确定二级以上医院为养老服务支持机构，优化老年健康服务，不断提高老年人健康服务的体验感获得感，加快推进老年健康事业高质量发展。

衷心感谢您对我市卫生健康工作的理解、关心和支持！

                安康市卫生健康委员会       

                  2025年5月12日

（联系人：中医药管理和老年健康科    电话：8*****1）