关于对法院执行工作的建议

尊敬的李涛代表：

        感谢您对法院执行工作的关心、支持与监督。您《关于对法院执行工作的建议》已收悉，指出了我市法院涉执行联动、执行信息化、执行措施等方面存在的问题，这些建议有些具有很强的针对性和指导性，也对安康法院执行工作提出了更高的要求。我院高度重视，指派中院执行局进行办理，现就建议提出的有关问题答复如下：

        近年来，人民法院执行工作备受社会各界关注，全市法院坚决贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》等文件精神，紧紧围绕“切实解决执行难”工作目标，大力推进完善综合治理执行难长效机制，坚持统筹协调、一体联动，充分调动积极因素，强化执行措施应用，严厉打击逃废债行为，执行工作的成效不断提升。下一步，全市法院将结合工作实际以及您提出的七点建议，进一步加强全市法院执行工作力度，以高质量司法服务保障安康经济社会高质量发展，并从以下五个方面发力提升执行工作水平。

        一是进一步强化执行联动机制。全市法院将紧紧依靠党委领导，密切与各联动单位配合，不断完善执行威慑联动机制。协调市委政法委召开全市解决执行难府院联动推进会，进一步巩固提升府院联动破解执行难的合力，积极落实与市公安局交通管理支队、市住房公积金、市不动产登记中心达成的执行联动合作协议，实现网上查询、查封和解封车辆、住房公积金、不动产通达顺畅，织密查人找物“情报网”。发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，畅通矛盾纠纷解决渠道，最大限度将矛盾纠纷化解在诉讼之前，从源头上缓解执行难。始终把执行工作作为“一把手”工程来抓，院党组不断加强立、审、执的紧密配合，提高裁判文书说理和可执行性，发挥法院部门合力解决执行难题。

        二是进一步强化执行措施运用。全市法院将进一步加大强制执行工作力度，综合运用公布失信被执行人名单、限制高消费、限制出境、罚款、拘留等措施，开展总对总线上查询，异地委托调查，借力律师调查令，发布执行悬赏等执行措施，采取网上查、实地调、现场搜等方式，穷尽财产调查措施的深度和广度，切实维护司法权威。持续开展专项活动。部署开展“百日执行会战”“三秦飓风”“涉民生行动”等专项执行行动，营造执行声势，震慑老赖，维护胜诉当事人的合法权益。努力提升办案效率，大力开展执行实施案件繁简分流机制改革，优化办案流程，加速抵押财产评估、处置变现进程，及时发放案款，合理压缩财产处置周期，达到简案快执，繁案精执。

        三是进一步打击拒执违法犯罪行为。全市法院将加大对消极、规避、抗拒执行的制裁力度，向拒不履行义务的被执行人发起强大攻势，以雷霆手段推进解决执行难顽疾。坚持内外协同凝聚合力，打造一体化打击拒执格局。积极推动公、检、法关于打击拒执违法犯罪联席会商机制，统一、规范罪名、情节认定标准协调化解标准不统一等难点问题，形成侦查、起诉、审判全流程打击合力。法院执行部门将强化拒执犯罪行为犯罪线索移送力度，提高犯罪线索质量，推动拒执犯罪案件立得住、诉得出、判得了。充分发挥刑事自诉案件的优势，积极引导当事人提出刑事自诉，提高打击拒执犯罪的成案率。充分发挥打击拒执犯罪的社会导向作用，积极借助各种新闻媒介，包括微信、抖音等平台，定期发布具有典型意义的打击拒执犯罪典型案件、失信被执行人名单，全力营造良好的社会诚信环境。

        四是进一步强化善意文明执行理念。全市法院将始终秉承“如我在执“理念，找准强制执行与善意文明执行的平衡点，真正善意文明的对待双方当事人。针对涉企执行案件，常态化推进司法服务“免打扰”模式，充分贯彻落实善意文明执行理念，推行涉企案件“三预告五区分”，最大程度减少执行活动对企业正常经营产生的不良影响。善用“活封”“活扣”“置换”等保全措施，巧用“宽限期”，纾解企业困境，对符合法律规定的解除查封申请，及时依法予以解除。强化执行和解措施应用，灵活采用分期分批履行、债转股、经营权抵债等方式促成执行和解，尽量让执行难变成“双赢”。

        五是进一步强化执行队伍自身建设。全市法院将进一步充实执行力量，不断优化干警年龄结构和学历结构，不断加强队伍建设，队伍面貌发生了根本性改变。目前全市法院在编执行法官干警占到中央政法编制14.5% ，基本符合最高法院的要求。开展执行人员分批分类业务培训和执行信息化应用培训、实操，组织开展相关新修改司法解释学习培训，不断提升执行干警业务能力。扎实开展执行纪律作风专项督察，严查消极执行、选择执行、乱执行现象，以“零容忍”态度对待违法违纪行为，切实加强执行队伍纪律作风建设。

        安康法院将增强凝聚解决执行难合力，持续推进执行工作现代化发展，以能动执行服务保障法治安康、信用安康建设。再次感谢您对法院工作的关心、支持！希望您今后继续关注法院的工作，为我们提出宝贵的建议、意见。

                          安康市中级人民法院

                             2025年5月8日

李涛代表：

       您提出的《关于对法院执行工作的建议》（第203号）收悉。我院高度重视建议办理工作，第一时间部署安排，明确由第四检察部牵头落实。现将办理情况答复如下：

        一、近年来民事执行监督工作成效

       全市检察机关坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，依法履行民事执行法律监督职责，各项工作取得新进展。

        一是强化执行监督，提升监督质效。2024年以来，全市检察机关共办理民事执行类监督案件84件，监督法院纠正违法执行行为成效显著。深化侦查监督与协作配合机制，对拒不执行判决裁定罪、妨碍公务罪案件提前介入侦查，严把事实关、证据关、法律适用关，确保案件“诉得出、判得了”。与法院联合开展打击拒执犯罪专项行动，统一线索移送、研判及诉判标准，形成打击合力。2024年以来，共受理审查起诉拒不执行判决、裁定罪1件1人，不起诉1件1人；受理审查起诉妨碍公务罪2件3人，作不起诉处理1件1人，依法提起公诉1件2人。二是践行司法为民，守护民生底线。扎实开展“检护民生”专项行动，将农民工工资拖欠、老年人权益保障等民生领域执行问题作为监督重点，共办理民事类涉民生案件233件，其中民事执行监督案件52件。通过支持起诉、检察建议等方式，督促法院优先执行涉民生案件款物，切实解决群众“急难愁盼”问题。三是服务发展大局，优化营商环境。深入推进“检察护企”专项行动，重点监督超标的执行、消极执行、违法处置财产等损害市场主体权益的行为，共办理涉企民事执行监督案件40件。平利县院在办理某劳务公司执行监督案中，通过检察建议督促法院依法纠正违法终结执行行为，推动涉案款项全额兑付，该案被省检察院评为民事执行监督典型案例，为民营经济健康发展提供了有力司法保障。四是夯实能力根基，锻造专业队伍。针对民事检察力量薄弱问题，市县两级院党组将民事检察队伍建设纳入重点工作，通过跨部门遴选、高校合作培训等方式充实专业力量。2024年，市院从法院遴选1名资深法官转任检察官，并联合西北政法大学举办全市民事检察业务培训班，培训干警50人次，实现民事检察队伍专业化水平和办案质效“双提升”。

       二、下一步工作举措

       全市检察机关将以您的建议为重要指引，从以下四方面持续发力，推动民事执行监督工作高质量发展：

        一是深化宣传引导，拓宽监督线索来源。组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等活动，通过发放宣传资料、解答群众疑惑、开展普法宣传等方式，全方位宣传民事检察监督职能，提升社会知晓度。充分运用民事执行监督模型，通过数据碰撞精准发现监督线索，实现从“被动受理”向“主动筛查”转变。二是聚焦重点领域，增强监督刚性实效。严格依法履行职责，扎实开展“涉民事终结本次执行程序监督”“民事非诉执行领域虚假诉讼监督”等专项活动，重点监督超标的查封、违法处置案外人财产、违规终结执行等突出问题，同步审查执行程序中可能存在的虚假诉讼行为。严格落实《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用若干问题的解释》，严厉打击人民群众反应强烈的拒不执行犯罪行为，切实保障胜诉当事人合法权益，维护司法权威和司法公信。三是完善一体化办案机制，凝聚监督合力。以《安康市检察机关民事检察一体履职工作办法（试行）》为抓手，构建“纵向贯通、横向联动、内外协同”的监督格局。建立上下级院重大案件协同办理机制，组建跨层级办案团队，强化业务指导与资源统筹；深化“四大检察”融合履职，完善民事、刑事、行政、公益诉讼检察线索移送与信息共享机制；与纪检监察、法院、公安、行政等部门建立常态化协作机制，打通监督堵点，提升监督质效。四是强化素能建设，打造专业化队伍。常态化开展民事执行监督业务培训与岗位练兵，通过案例研讨、专题讲座、实战演练等方式，提升干警精准监督、智慧监督能力，确保敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

       感谢您对检察工作的关心与支持！以上答复，如有不妥，请批评指正。我们将持续跟进落实，以更实举措回应人民群众对公平正义的新期待。

                                                    陕西省安康市人民检察院

                                                                                  2025年5月27日

李涛代表：

        您提出的《关于对法院执行工作的建议》（第203号）收悉，根据我单位工作职能，现就“加强执行联动机制”方面开展情况答复如下：

        近年来，市司法局切实推动全市法治建设工作，强化府院、府检联动，与市检察院建立法治督察与法律监督衔接配合机制，与安康铁路运输法院建立行政审判和行政应诉联络机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作制度。对安康铁路法院强制执行的行政诉讼案件进行定期统计，印发《关于全市2024年行政应诉和行政复议工作情况的通报》，督促政府职能部门切实履行行政判决。

       为切实推进执行联动机制，我局就建议中“将协助法院开展执行工作纳入法治政府建设考评指标”内容积极与市考核办进行对接沟通。根据为基层减负工作安排，自2024年起，对市级部门的法治建设考核指标仅保留1项，且该项需为省对市法治建设专项考核的量化指标，协助法院开展执行工作并未纳入省对市法治建设专项考核，根据中办、国办《关于精简优化基层考核的通知》中明确提出“不在部门文件、领导讲话等中对设定考核事项提出要求”，因此协助法院开展执行工作暂无法纳入法治建设考核指标。为督促政府职能部门重视执行工作，我局将部门协助法院开展执行工作情况纳入法治督察内容，在开展年度法治督察工作中进行重点督察，确保法院执行工作顺利开展。

       以上答复，希望您能满意！欢迎您一如既往地关心和支持法治建设工作！

 安康市司法局

2025年6月9日

尊敬的李涛代表：

        感谢您对法院执行工作的关心、支持与监督。您《关于对法院执行工作的建议》已收悉，指出了我市法院涉执行联动、执行信息化、执行措施等方面存在的问题，这些建议有些具有很强的针对性和指导性，也对安康法院执行工作提出了更高的要求。我院高度重视，指派中院执行局进行办理，现就建议提出的有关问题答复如下：

        近年来，人民法院执行工作备受社会各界关注，全市法院坚决贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》等文件精神，紧紧围绕“切实解决执行难”工作目标，大力推进完善综合治理执行难长效机制，坚持统筹协调、一体联动，充分调动积极因素，强化执行措施应用，严厉打击逃废债行为，执行工作的成效不断提升。下一步，全市法院将结合工作实际以及您提出的七点建议，进一步加强全市法院执行工作力度，以高质量司法服务保障安康经济社会高质量发展，并从以下五个方面发力提升执行工作水平。

        一是进一步强化执行联动机制。全市法院将紧紧依靠党委领导，密切与各联动单位配合，不断完善执行威慑联动机制。协调市委政法委召开全市解决执行难府院联动推进会，进一步巩固提升府院联动破解执行难的合力，积极落实与市公安局交通管理支队、市住房公积金、市不动产登记中心达成的执行联动合作协议，实现网上查询、查封和解封车辆、住房公积金、不动产通达顺畅，织密查人找物“情报网”。发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，畅通矛盾纠纷解决渠道，最大限度将矛盾纠纷化解在诉讼之前，从源头上缓解执行难。始终把执行工作作为“一把手”工程来抓，院党组不断加强立、审、执的紧密配合，提高裁判文书说理和可执行性，发挥法院部门合力解决执行难题。

        二是进一步强化执行措施运用。全市法院将进一步加大强制执行工作力度，综合运用公布失信被执行人名单、限制高消费、限制出境、罚款、拘留等措施，开展总对总线上查询，异地委托调查，借力律师调查令，发布执行悬赏等执行措施，采取网上查、实地调、现场搜等方式，穷尽财产调查措施的深度和广度，切实维护司法权威。持续开展专项活动。部署开展“百日执行会战”“三秦飓风”“涉民生行动”等专项执行行动，营造执行声势，震慑老赖，维护胜诉当事人的合法权益。努力提升办案效率，大力开展执行实施案件繁简分流机制改革，优化办案流程，加速抵押财产评估、处置变现进程，及时发放案款，合理压缩财产处置周期，达到简案快执，繁案精执。

        三是进一步打击拒执违法犯罪行为。全市法院将加大对消极、规避、抗拒执行的制裁力度，向拒不履行义务的被执行人发起强大攻势，以雷霆手段推进解决执行难顽疾。坚持内外协同凝聚合力，打造一体化打击拒执格局。积极推动公、检、法关于打击拒执违法犯罪联席会商机制，统一、规范罪名、情节认定标准协调化解标准不统一等难点问题，形成侦查、起诉、审判全流程打击合力。法院执行部门将强化拒执犯罪行为犯罪线索移送力度，提高犯罪线索质量，推动拒执犯罪案件立得住、诉得出、判得了。充分发挥刑事自诉案件的优势，积极引导当事人提出刑事自诉，提高打击拒执犯罪的成案率。充分发挥打击拒执犯罪的社会导向作用，积极借助各种新闻媒介，包括微信、抖音等平台，定期发布具有典型意义的打击拒执犯罪典型案件、失信被执行人名单，全力营造良好的社会诚信环境。

        四是进一步强化善意文明执行理念。全市法院将始终秉承“如我在执“理念，找准强制执行与善意文明执行的平衡点，真正善意文明的对待双方当事人。针对涉企执行案件，常态化推进司法服务“免打扰”模式，充分贯彻落实善意文明执行理念，推行涉企案件“三预告五区分”，最大程度减少执行活动对企业正常经营产生的不良影响。善用“活封”“活扣”“置换”等保全措施，巧用“宽限期”，纾解企业困境，对符合法律规定的解除查封申请，及时依法予以解除。强化执行和解措施应用，灵活采用分期分批履行、债转股、经营权抵债等方式促成执行和解，尽量让执行难变成“双赢”。

        五是进一步强化执行队伍自身建设。全市法院将进一步充实执行力量，不断优化干警年龄结构和学历结构，不断加强队伍建设，队伍面貌发生了根本性改变。目前全市法院在编执行法官干警占到中央政法编制14.5% ，基本符合最高法院的要求。开展执行人员分批分类业务培训和执行信息化应用培训、实操，组织开展相关新修改司法解释学习培训，不断提升执行干警业务能力。扎实开展执行纪律作风专项督察，严查消极执行、选择执行、乱执行现象，以“零容忍”态度对待违法违纪行为，切实加强执行队伍纪律作风建设。

        安康法院将增强凝聚解决执行难合力，持续推进执行工作现代化发展，以能动执行服务保障法治安康、信用安康建设。再次感谢您对法院工作的关心、支持！希望您今后继续关注法院的工作，为我们提出宝贵的建议、意见。

                          安康市中级人民法院

                             2025年5月8日

李涛代表：

       您提出的《关于对法院执行工作的建议》（第203号）收悉。我院高度重视建议办理工作，第一时间部署安排，明确由第四检察部牵头落实。现将办理情况答复如下：

        一、近年来民事执行监督工作成效

       全市检察机关坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，依法履行民事执行法律监督职责，各项工作取得新进展。

        一是强化执行监督，提升监督质效。2024年以来，全市检察机关共办理民事执行类监督案件84件，监督法院纠正违法执行行为成效显著。深化侦查监督与协作配合机制，对拒不执行判决裁定罪、妨碍公务罪案件提前介入侦查，严把事实关、证据关、法律适用关，确保案件“诉得出、判得了”。与法院联合开展打击拒执犯罪专项行动，统一线索移送、研判及诉判标准，形成打击合力。2024年以来，共受理审查起诉拒不执行判决、裁定罪1件1人，不起诉1件1人；受理审查起诉妨碍公务罪2件3人，作不起诉处理1件1人，依法提起公诉1件2人。二是践行司法为民，守护民生底线。扎实开展“检护民生”专项行动，将农民工工资拖欠、老年人权益保障等民生领域执行问题作为监督重点，共办理民事类涉民生案件233件，其中民事执行监督案件52件。通过支持起诉、检察建议等方式，督促法院优先执行涉民生案件款物，切实解决群众“急难愁盼”问题。三是服务发展大局，优化营商环境。深入推进“检察护企”专项行动，重点监督超标的执行、消极执行、违法处置财产等损害市场主体权益的行为，共办理涉企民事执行监督案件40件。平利县院在办理某劳务公司执行监督案中，通过检察建议督促法院依法纠正违法终结执行行为，推动涉案款项全额兑付，该案被省检察院评为民事执行监督典型案例，为民营经济健康发展提供了有力司法保障。四是夯实能力根基，锻造专业队伍。针对民事检察力量薄弱问题，市县两级院党组将民事检察队伍建设纳入重点工作，通过跨部门遴选、高校合作培训等方式充实专业力量。2024年，市院从法院遴选1名资深法官转任检察官，并联合西北政法大学举办全市民事检察业务培训班，培训干警50人次，实现民事检察队伍专业化水平和办案质效“双提升”。

       二、下一步工作举措

       全市检察机关将以您的建议为重要指引，从以下四方面持续发力，推动民事执行监督工作高质量发展：

        一是深化宣传引导，拓宽监督线索来源。组织开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等活动，通过发放宣传资料、解答群众疑惑、开展普法宣传等方式，全方位宣传民事检察监督职能，提升社会知晓度。充分运用民事执行监督模型，通过数据碰撞精准发现监督线索，实现从“被动受理”向“主动筛查”转变。二是聚焦重点领域，增强监督刚性实效。严格依法履行职责，扎实开展“涉民事终结本次执行程序监督”“民事非诉执行领域虚假诉讼监督”等专项活动，重点监督超标的查封、违法处置案外人财产、违规终结执行等突出问题，同步审查执行程序中可能存在的虚假诉讼行为。严格落实《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用若干问题的解释》，严厉打击人民群众反应强烈的拒不执行犯罪行为，切实保障胜诉当事人合法权益，维护司法权威和司法公信。三是完善一体化办案机制，凝聚监督合力。以《安康市检察机关民事检察一体履职工作办法（试行）》为抓手，构建“纵向贯通、横向联动、内外协同”的监督格局。建立上下级院重大案件协同办理机制，组建跨层级办案团队，强化业务指导与资源统筹；深化“四大检察”融合履职，完善民事、刑事、行政、公益诉讼检察线索移送与信息共享机制；与纪检监察、法院、公安、行政等部门建立常态化协作机制，打通监督堵点，提升监督质效。四是强化素能建设，打造专业化队伍。常态化开展民事执行监督业务培训与岗位练兵，通过案例研讨、专题讲座、实战演练等方式，提升干警精准监督、智慧监督能力，确保敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

       感谢您对检察工作的关心与支持！以上答复，如有不妥，请批评指正。我们将持续跟进落实，以更实举措回应人民群众对公平正义的新期待。

                                                    陕西省安康市人民检察院

                                                                                  2025年5月27日

李涛代表：

        您提出的《关于对法院执行工作的建议》（第203号）收悉，根据我单位工作职能，现就“加强执行联动机制”方面开展情况答复如下：

        近年来，市司法局切实推动全市法治建设工作，强化府院、府检联动，与市检察院建立法治督察与法律监督衔接配合机制，与安康铁路运输法院建立行政审判和行政应诉联络机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作制度。对安康铁路法院强制执行的行政诉讼案件进行定期统计，印发《关于全市2024年行政应诉和行政复议工作情况的通报》，督促政府职能部门切实履行行政判决。

       为切实推进执行联动机制，我局就建议中“将协助法院开展执行工作纳入法治政府建设考评指标”内容积极与市考核办进行对接沟通。根据为基层减负工作安排，自2024年起，对市级部门的法治建设考核指标仅保留1项，且该项需为省对市法治建设专项考核的量化指标，协助法院开展执行工作并未纳入省对市法治建设专项考核，根据中办、国办《关于精简优化基层考核的通知》中明确提出“不在部门文件、领导讲话等中对设定考核事项提出要求”，因此协助法院开展执行工作暂无法纳入法治建设考核指标。为督促政府职能部门重视执行工作，我局将部门协助法院开展执行工作情况纳入法治督察内容，在开展年度法治督察工作中进行重点督察，确保法院执行工作顺利开展。

       以上答复，希望您能满意！欢迎您一如既往地关心和支持法治建设工作！

 安康市司法局

2025年6月9日