关于加大对紫阳县高新技术产业 开发区扶持力度的建议

危成成代表：

您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市科技工作和紫阳高新区发展的关心和支持。近年来，市科技局坚持把高新区作为带动区域经济和科技发展的前沿阵地，支撑经济高质量发展的核心载体，坚持“发展高科技、实现产业化”方向。全市先后建成国家级高新区1个（安康高新区），省级高新区2个（旬阳高新区、紫阳高新区），形成了安康国家高新区、旬阳和紫阳两家省级高新区与各类科技园区协同联动的“1+2+N”协同创新体系。

一、已开展的相关工作

为积极融入秦创原创新驱动平台，更好发挥高新区在促进区域高质量发展中的重要作用，2023年，我市抢抓省级高新区优化布局政策机遇，在深入调查研究、科学规划论证、准确把握发展趋势的基础上，确定以紫阳县硒谷生态工业园区为基础，创建省级特色型高新区。在市委、市政府的坚强领导和省厅的精心指导下，市科技局会同市级相关部门和紫阳县合力攻坚，对标省级高新区定性和定量指标，坚持产业集聚、用地集约、特色引领和绿色发展，科学编制了总体规划、战略规划、产业规划等8个专项规划，明确了紫阳创建省级高新区的战略目标，重点发展“富硒绿色食品、秦巴特色医药、绿色环保材料”三大绿色产业，加快推进生态产业化、产业生态化，积极探索国家主体功能区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范新模式。经申请、考察、审核、论证等程序，紫阳高新区于2024年1月成功获得省政府批复，并获得省级专项资金支持1000万元。

紫阳高新区建成以来，聚焦“高”和“新”定位，高效配置创新资源，高位谋划发展，以科技创新为核心提升自主创新能力，深化体制机制改革，进一步强化企业创新、产业创新和要素聚集，发挥好区域资源优势，着力构建现代产业体系，不断优化创新生态，打造县域经济高质量发展增长极，为全市经济高质量发展贡献力量。截至2024年底，紫阳县拥有高新技术企业30家、瞪羚企业1家、科技型中小企业63家，8个秦创原产业创新聚集区“四链”融合项目、3个省级关键核心技术攻关项目获批立项，争取项目资金660万元。

二、计划采纳的建议及工作计划

您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》，对于加快推动紫阳高新区创新发展，为区域经济高质量发展发挥示范引领和辐射带动作用具有重要的指导意义。围绕您在提案中提出的建议，市科技局将充分发挥科技工作职能，从以下三个方面大力支持：

一是加大政策支持。把科技创新作为支持紫阳高新区高质量发展的根本动力，优化创新创业生态，加快建好用好秦创原创新驱动平台，落实落细各类创新发展支持政策。积极推荐紫阳高新区内单位申报中、省科技项目，加大市级科技计划项目的倾斜支持力度。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，强化企业创新主体地位，加快培育一批高成长科技型企业。

二是加快要素聚集。充分发挥科技部门职能，统筹各类科技资源，持续引导高等院校、科研院所、企业研发总部等科技创新要素向紫阳高新区聚集，深度挖掘紫阳富硒资源优势，支持围绕富硒产业开展关键技术攻关、创新平台建设、富硒产品研发等，促进科技成果转化。持续开展科技招商，加大力度对外推介紫阳高新区招商项目，招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力”的科创项目落地紫阳。

三是加强协同创新。锚定“高”和“新”发展定位，健全高新区“1+2+N”协同创新体系，支持紫阳高新区与区位相邻、产业相近、分布零散的园区联动发展，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，辐射带动周边区域创新发展，探索独具特色的高质量发展之路。

衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。

危成成代表：

        您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉，现答复如下：

        您在建议中一共提出了三条建议，其中第三条建议提出：市行政审批局指导紫阳高新区探索“园区事园区办”审批服务模式，涉及园区审批服务事项，由市、县级相关部门统一委托园区管委会直接审批，并负责监管。推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，为入住企业提供行政审批“一站式”服务。

        一、“园区事园区办”工作开展情况。2023年5月16日，市审改办、市营商办联合印发《关于推进政务服务进园区优化县域园区营商环境工作方案的通知》，各县区参照制定相关方案，方案中提出要在县域经济园区建立政务服务工作站，履行审批服务、民生与基础设施保障服务、优化园区营商环境等工作职能，重点围绕加强园区政务服务标准化建设、推进“园区事园区办”、推进“互联网+政务服务”、推行“项目管家”帮办代办服务模式、推动主动进园区服务等五个方面开展工作。紫阳县在打造园区政务服务方面总结出了“三单四办”服务模式，三单就是建立进驻清单、网办清单、办税清单，四办就是提供现场即办、接件转办、远程协办、帮办代办。“三单四办”服务模式在紫阳县硒谷工业园区产生了很好的社会效应。

        二、“园区事园区办”发展困境。一是行政许可事项的审批层级由法律法规明确规定，为了保障公平公正实行“审管分离”机制，原则上管委会不能直接审批，并负责监管。二是设置政务服务工作站“闲”远大于“忙”，维持工作站必需的人力、物力、财力与工作成效不对称，可以通过更优化的方式来代替工作站完成同等工作任务。三是进驻的审批事项、公共服务事项、办税事项办理的方式只能是委托授权、帮办代办、线上协办，这三种办理方式即使不通过政务服务工作站，也可以以其他方式高效完成。

        三、下一步推进工作措施。一是中省推动的“高效办成一件事”重点事项，截至目前，已经有31个“一件事”在安康上线，后续还会有更多“一件事”上线，涉及企业和个人全生命周期重要阶段的重点事项，企业和个人可以自主选择“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”来办理业务，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。二是加快“秦务员”APP端和PC端城市频道建设，将其打造成安康政务服务“总门户”，企业和群众可以在指尖就完成相关业务申请提交、进度查询等操作，以线上平台服务代替线下工作站服务。三是做实“项目管家”协同审批帮办代办服务机制，在企业项目建设阶段按照“一企一策”的原则，由项目管家团队精细为企业项目梳理制定审批事项清单，并全程跟踪办理进度，实行“项目管家”签约负责制。四是以“政务便民流动服务站”为载体，开展“政务服务+”系列活动，将政务服务窗口搬进园区、社区、企业，在企业门口和群众身边提供政策咨询、现场办理、帮办代办工作。

        感谢您的宝贵意见建议，希望您今后一如既往关心支持我市政务服务建设工作。

危成成代表：

       您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉。首先，感谢您对紫阳高新区发展的关心与支持。现答复如下：

近年来，紫阳县高新区在推动区域经济转型升级和高质量发展方面取得了显著成效。2024年新建标准化厂房2万平方米，培育高新技术企业15家、省级“专精特新”企业3家，入库科技型中小企业63家，认定瞪羚企业1家，实现技术合同成交额1.06亿元，新培育外贸企业2家，外贸出口同比增长65.26%。在市委、市政府的坚强领导和省级相关部门的精心指导下，我委会同市级相关部门和紫阳县合力攻坚，对标省级高新区定性和定量指标，坚持产业集聚、用地集约、特色引领和绿色发展，科学编制了8个专项规划。经申请、考察、审核、论证等程序，紫阳高新区于2024年1月成功获得省政府批复，并获得省级专项资金支持1000万元。同年，我委积极对接省发展改革委，为紫阳高新区争取苏陕协作资金8000万元支持18万㎡标准化厂房(大健康科技产业园厂房一期、二期)项目，争取县域经济高质量发展专项资金1000万元支持紫阳县飞地园区新能源储能产业园厂房装修改造工程项目。并积极指导紫阳高新区开展《中国开发区审核公告目录》（2018版）（以下简称《目录》）修订工作，明确重点发展“富硒绿色食品、秦巴特色医药、绿色环保材料”三大绿色产业，省发展改革委现已确定紫阳高新区将纳入新版《目录》，为进一步提升园区综合竞争力和吸引力奠定了坚实基础。我们将以此为契机，继续深化与省级相关部门的沟通协调，确保新版《目录》正式发布后，紫阳高新区能够及时享受到各项政策红利，加速产业集聚和转型升级，推动区域经济高质量发展。

      针对您提出的加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议，我委将充分发挥综合协调职能，指导并支持紫阳高新区实施相关工作。一是完善开发区的推进机制，确保中、省关于开发区改革和高质量发展的要求得到全面执行。建立日常统计和运行监测机制，制定高质量发展规划或三年行动计划，并进行年度目标设定。实施综合评价，以绩效为导向。二是推动产业发展，利用链长制聚焦开发区特色，完善产业链，明确主导和特色产业，促进转型升级和精准招商，提升产业聚集度。打造有竞争力的特色开发区，避免重复建设和同质化竞争。围绕重点产业链，吸引头部企业和关键项目，扩大有效投资。三是狠抓项目建设，基于产业基础和资源，策划高质量项目，特别是制造业项目，提升项目储备。深化项目前期工作，促进项目快速落地和建设。实施“四个一批”项目管理，完善要素配置，优先支持主导产业项目。四是强化要素保障，实施清单制度，建立资源库，统筹土地、能耗、环保、资金和人才等资源，优先支持高新技术项目。深化“标准地”改革，提升土地和厂房利用率。完善配套设施和服务，推动技术改造、产品创新和品牌建设。确保“水电气网”等资源高效供给。

       再次感谢您对我市高新区发展的关注与支持！欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                      安康市发展和改革委员会

                               2025年6月24日

危成成代表：

您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市科技工作和紫阳高新区发展的关心和支持。近年来，市科技局坚持把高新区作为带动区域经济和科技发展的前沿阵地，支撑经济高质量发展的核心载体，坚持“发展高科技、实现产业化”方向。全市先后建成国家级高新区1个（安康高新区），省级高新区2个（旬阳高新区、紫阳高新区），形成了安康国家高新区、旬阳和紫阳两家省级高新区与各类科技园区协同联动的“1+2+N”协同创新体系。

一、已开展的相关工作

为积极融入秦创原创新驱动平台，更好发挥高新区在促进区域高质量发展中的重要作用，2023年，我市抢抓省级高新区优化布局政策机遇，在深入调查研究、科学规划论证、准确把握发展趋势的基础上，确定以紫阳县硒谷生态工业园区为基础，创建省级特色型高新区。在市委、市政府的坚强领导和省厅的精心指导下，市科技局会同市级相关部门和紫阳县合力攻坚，对标省级高新区定性和定量指标，坚持产业集聚、用地集约、特色引领和绿色发展，科学编制了总体规划、战略规划、产业规划等8个专项规划，明确了紫阳创建省级高新区的战略目标，重点发展“富硒绿色食品、秦巴特色医药、绿色环保材料”三大绿色产业，加快推进生态产业化、产业生态化，积极探索国家主体功能区“绿水青山就是金山银山”实践创新示范新模式。经申请、考察、审核、论证等程序，紫阳高新区于2024年1月成功获得省政府批复，并获得省级专项资金支持1000万元。

紫阳高新区建成以来，聚焦“高”和“新”定位，高效配置创新资源，高位谋划发展，以科技创新为核心提升自主创新能力，深化体制机制改革，进一步强化企业创新、产业创新和要素聚集，发挥好区域资源优势，着力构建现代产业体系，不断优化创新生态，打造县域经济高质量发展增长极，为全市经济高质量发展贡献力量。截至2024年底，紫阳县拥有高新技术企业30家、瞪羚企业1家、科技型中小企业63家，8个秦创原产业创新聚集区“四链”融合项目、3个省级关键核心技术攻关项目获批立项，争取项目资金660万元。

二、计划采纳的建议及工作计划

您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》，对于加快推动紫阳高新区创新发展，为区域经济高质量发展发挥示范引领和辐射带动作用具有重要的指导意义。围绕您在提案中提出的建议，市科技局将充分发挥科技工作职能，从以下三个方面大力支持：

一是加大政策支持。把科技创新作为支持紫阳高新区高质量发展的根本动力，优化创新创业生态，加快建好用好秦创原创新驱动平台，落实落细各类创新发展支持政策。积极推荐紫阳高新区内单位申报中、省科技项目，加大市级科技计划项目的倾斜支持力度。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，强化企业创新主体地位，加快培育一批高成长科技型企业。

二是加快要素聚集。充分发挥科技部门职能，统筹各类科技资源，持续引导高等院校、科研院所、企业研发总部等科技创新要素向紫阳高新区聚集，深度挖掘紫阳富硒资源优势，支持围绕富硒产业开展关键技术攻关、创新平台建设、富硒产品研发等，促进科技成果转化。持续开展科技招商，加大力度对外推介紫阳高新区招商项目，招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力”的科创项目落地紫阳。

三是加强协同创新。锚定“高”和“新”发展定位，健全高新区“1+2+N”协同创新体系，支持紫阳高新区与区位相邻、产业相近、分布零散的园区联动发展，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，辐射带动周边区域创新发展，探索独具特色的高质量发展之路。

衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。

危成成代表：

        您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉，现答复如下：

        您在建议中一共提出了三条建议，其中第三条建议提出：市行政审批局指导紫阳高新区探索“园区事园区办”审批服务模式，涉及园区审批服务事项，由市、县级相关部门统一委托园区管委会直接审批，并负责监管。推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，为入住企业提供行政审批“一站式”服务。

        一、“园区事园区办”工作开展情况。2023年5月16日，市审改办、市营商办联合印发《关于推进政务服务进园区优化县域园区营商环境工作方案的通知》，各县区参照制定相关方案，方案中提出要在县域经济园区建立政务服务工作站，履行审批服务、民生与基础设施保障服务、优化园区营商环境等工作职能，重点围绕加强园区政务服务标准化建设、推进“园区事园区办”、推进“互联网+政务服务”、推行“项目管家”帮办代办服务模式、推动主动进园区服务等五个方面开展工作。紫阳县在打造园区政务服务方面总结出了“三单四办”服务模式，三单就是建立进驻清单、网办清单、办税清单，四办就是提供现场即办、接件转办、远程协办、帮办代办。“三单四办”服务模式在紫阳县硒谷工业园区产生了很好的社会效应。

        二、“园区事园区办”发展困境。一是行政许可事项的审批层级由法律法规明确规定，为了保障公平公正实行“审管分离”机制，原则上管委会不能直接审批，并负责监管。二是设置政务服务工作站“闲”远大于“忙”，维持工作站必需的人力、物力、财力与工作成效不对称，可以通过更优化的方式来代替工作站完成同等工作任务。三是进驻的审批事项、公共服务事项、办税事项办理的方式只能是委托授权、帮办代办、线上协办，这三种办理方式即使不通过政务服务工作站，也可以以其他方式高效完成。

        三、下一步推进工作措施。一是中省推动的“高效办成一件事”重点事项，截至目前，已经有31个“一件事”在安康上线，后续还会有更多“一件事”上线，涉及企业和个人全生命周期重要阶段的重点事项，企业和个人可以自主选择“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”来办理业务，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。二是加快“秦务员”APP端和PC端城市频道建设，将其打造成安康政务服务“总门户”，企业和群众可以在指尖就完成相关业务申请提交、进度查询等操作，以线上平台服务代替线下工作站服务。三是做实“项目管家”协同审批帮办代办服务机制，在企业项目建设阶段按照“一企一策”的原则，由项目管家团队精细为企业项目梳理制定审批事项清单，并全程跟踪办理进度，实行“项目管家”签约负责制。四是以“政务便民流动服务站”为载体，开展“政务服务+”系列活动，将政务服务窗口搬进园区、社区、企业，在企业门口和群众身边提供政策咨询、现场办理、帮办代办工作。

        感谢您的宝贵意见建议，希望您今后一如既往关心支持我市政务服务建设工作。

危成成代表：

       您提出的《关于加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议》（第233号）收悉。首先，感谢您对紫阳高新区发展的关心与支持。现答复如下：

近年来，紫阳县高新区在推动区域经济转型升级和高质量发展方面取得了显著成效。2024年新建标准化厂房2万平方米，培育高新技术企业15家、省级“专精特新”企业3家，入库科技型中小企业63家，认定瞪羚企业1家，实现技术合同成交额1.06亿元，新培育外贸企业2家，外贸出口同比增长65.26%。在市委、市政府的坚强领导和省级相关部门的精心指导下，我委会同市级相关部门和紫阳县合力攻坚，对标省级高新区定性和定量指标，坚持产业集聚、用地集约、特色引领和绿色发展，科学编制了8个专项规划。经申请、考察、审核、论证等程序，紫阳高新区于2024年1月成功获得省政府批复，并获得省级专项资金支持1000万元。同年，我委积极对接省发展改革委，为紫阳高新区争取苏陕协作资金8000万元支持18万㎡标准化厂房(大健康科技产业园厂房一期、二期)项目，争取县域经济高质量发展专项资金1000万元支持紫阳县飞地园区新能源储能产业园厂房装修改造工程项目。并积极指导紫阳高新区开展《中国开发区审核公告目录》（2018版）（以下简称《目录》）修订工作，明确重点发展“富硒绿色食品、秦巴特色医药、绿色环保材料”三大绿色产业，省发展改革委现已确定紫阳高新区将纳入新版《目录》，为进一步提升园区综合竞争力和吸引力奠定了坚实基础。我们将以此为契机，继续深化与省级相关部门的沟通协调，确保新版《目录》正式发布后，紫阳高新区能够及时享受到各项政策红利，加速产业集聚和转型升级，推动区域经济高质量发展。

      针对您提出的加大对紫阳县高新技术产业开发区扶持力度的建议，我委将充分发挥综合协调职能，指导并支持紫阳高新区实施相关工作。一是完善开发区的推进机制，确保中、省关于开发区改革和高质量发展的要求得到全面执行。建立日常统计和运行监测机制，制定高质量发展规划或三年行动计划，并进行年度目标设定。实施综合评价，以绩效为导向。二是推动产业发展，利用链长制聚焦开发区特色，完善产业链，明确主导和特色产业，促进转型升级和精准招商，提升产业聚集度。打造有竞争力的特色开发区，避免重复建设和同质化竞争。围绕重点产业链，吸引头部企业和关键项目，扩大有效投资。三是狠抓项目建设，基于产业基础和资源，策划高质量项目，特别是制造业项目，提升项目储备。深化项目前期工作，促进项目快速落地和建设。实施“四个一批”项目管理，完善要素配置，优先支持主导产业项目。四是强化要素保障，实施清单制度，建立资源库，统筹土地、能耗、环保、资金和人才等资源，优先支持高新技术项目。深化“标准地”改革，提升土地和厂房利用率。完善配套设施和服务，推动技术改造、产品创新和品牌建设。确保“水电气网”等资源高效供给。

       再次感谢您对我市高新区发展的关注与支持！欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                      安康市发展和改革委员会

                               2025年6月24日