关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议

张文刚代表：

       您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》（第241号）收悉，现答复如下：

      《安康市人民政府办公室关于进一步规范中心城区村民宅基地建房和个人国有土地建房规划管理的通知》（安政办函[2024]41号）出台后，在实际执行中，涉及多个部门受理，导致中心城区建房审批时限较长，群众不满意，市、区政府高度重视，市政府周耀宜副市长、汉滨区徐兴平副区长先后召开专题办公会议，再次细化分解责任，明确了相关事项。

        一是建立D级危房户清单。由汉滨区政府负责，选取有资质第三方鉴定机构，对住户进行核实，分类鉴定后，实事求是建立中心城区D危房清单和中心城区C、D级危房户动态库。

       二是完善建房审批管控机制。市自然资源局出台了《关于严管区内D级危房户处置流程告知函》，进一步规范了中心城区建房申请、联合踏勘和审批会商等工作流程。由区自然资源分局负责，做好区级相关部门、涉关镇（街道）资料收集工作，原则上1个月内完成D级危房相关处置流程。市住建局、市自然资源局在接到汉滨区政府D级危房认定、审查等事项后，分别在15天内出具审核意见，原则上两个月内完成D级危房户处置流程。

       三是优先保护历史建筑。汉滨区负责，加强历史建筑保护和利用工作，对C、D级危房中具有保留价值的房屋，报经市住建局、市文旅广电局（市文物局）同意后，启动修缮保护工作。

       四是合理解决群众诉求。要求中心城区“四办六镇”和农业农村、自然资源、住建等部门要加大政策宣传力度，及时回应群众关切，化解潜在隐患风险，最大限度地赢得群众的理解和支持。

        感谢您对我局工作提出的宝贵建议，希望您继续关心和支持住建工作。

                                                                                安康市住房和城乡建设局

                                                                                       2025年6月17日　　

张文刚代表：

您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》收悉。您关于明确私人建房审批责任主体、成立建房审批专班，优化办理流程、落实限时办结，畅通反映渠道，解决群众合理诉求的三条建议，对解决私人建房的审批涉访问题以及提升政府执政公信力具有较强的借鉴参考价值，更是为群众谋利益、解决难题的高度负责，我们高度认同。

您所述安政办函[2024]41号文件对中心城区建房未明确具体牵头部门，且涉及部门众多又无具体分工，导致中心城区建房审批工作进展缓慢，造成大量信访的问题。根据我局法定职能和41号文件有关要求，我局负责汉滨区政府及其辖区镇办（街道）、安康高新区管委会、瀛湖生态旅游区管委会加强宅基地建房和个人建房日常监管及违建查处的职能。结合职能任务和安康中心城区“两违”管控形势，我局主要做了以下工作：

一是坚持“零疏漏”，全面摸清底数。紧盯城市主干道、住宅小区、城中村等重点区域和突出问题，统筹自然资源、住建、城市管理等部门力量，全面摸清中心城区“两违”问题底数。

二是坚持“零容忍”，坚决遏制新增。紧扣中心城区两违“零增长”，深刻汲取经验教训，持续保持遏制新增违法建设的高压态势，坚持“两违”问题露头就打，决不姑息。2024年以来，先后拆除整改各类违建2.1万余平方米。

三是建成“两违”智慧管控信息平台。针对违法建设查处成本高、人工巡查死角多、瞒报漏报时发生等问题，利用无人机每周自动巡飞，后台精准分析影像对比，AI自动分析违建图斑，实现“两违”事件数据采集、比对分析、线上派遣、现场核实、线上立案、现场处置、线上结案、评价分析的闭环管理，“两违”管控实现由地面到空中全方位、无死角监控。平台建成投用后，先后发现疑似违建715处，已全部核实，整改拆除违建20处1600余平方米。

下一步，我们将继续巩固现有成果，持续深化中心城市违法建设和违法用地监管执法工作，严格按照“无规划不建设”的基本要求，推动安康中心城市两违管控工作严、准、精、细、实管控，确保实现“零增长”目标要求。一是持续加强无人机巡飞、一周双查、日常巡查和随机抽查，始终保持“两违”管控高压态势，防止问题反弹。二是强化宣传引导，科学规范管控，积极探索适应新形势下的监管模式，推动两违管控工作持续向好。三是加强“两违”管控队伍建设，提高执法人员的专业能力和综合素质。既做到文明、规范、严格执法和管控，又保持城市管理执法的温度和为民情怀。四是拓宽公众参与渠道，鼓励社会各界共同监督，形成全社会共同参与“两违”管控的良好局面。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

最后，诚挚的感谢张文刚代表对我局所提的意见建议，也恳请您一如既往的关注支持城市管理工作，以促我局工作水平提升和工作作风转变。

                安康市城市管理执法局

                    2025年7月1日

    张文刚代表：

    您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》（第241号）收悉。结合我局工作职能，现答复如下：

    一、政策出台背景与实施意义

    为规范中心城区私人建房秩序，解决建设无序问题，2022年市政府部署我局起草中心城区私人建房规划管理制度。经历时两年的周边城市调研、考察及多轮会议研究，2024年4月8日，《关于进一步规范中心城区村民宅基地和个人国有土地建房规划管理的通知》（安政办函〔2024〕41号）由安康市人民政府办公室正式印发。该文件的出台实施，是我市规范城区建设秩序、提升城市治理水平的重要举措。文件有效保障了建筑安全，切实维护社会公共利益，促进城市规划科学实施，推动城市高质量发展。

    二、多轮会议解读，推动责任落实

    为确保该项工作落实到位，2024年8月2日我局组织汉滨区政府及其辖区镇（办）、高新区管委会、瀛湖管委会、市住建局、市城管局、市农业农村局等相关单位召开了个人建房工作交流会，会上深入解读安政办函〔2024〕41号文件，制作并下发《个人建房审批流程图》和《严管区D级危房处置流程图》，协助各责任单位精准落实文件精神。2025年4月，市政府及汉滨区政府分别召开专题办公会，针对中心城区村民宅基地、个人国有土地建房规划管理工作中出现的问题进行交流讨论，明确建立中心城区C、D级危房户动态库和D级危房户清单，要求优先保护历史建筑，进一步完善建房审批管控机制，推动责任落实。

    三、细化审批流程，提升便民实效

    自工作开展以来，我局始终坚持高效工作，为民服务。一是各街道（办事处）在实际操作中出现前期审批资料不全、工作流程不清晰等问题，影响工作推进成效。为提升实际可操作性，我局积极与基层对接，解答基层办事人员疑点。同时，进一步梳理严管区内D级危房户处置流程，将审批流程细化为受理与初审、危房认定、联合踏勘等六个环节，明确各环节责任部门及具体工作内容，提供清晰直观的流程图及标准化申请表、踏勘意见表等样表，推动审批工作程序化、规范化、简单化。二是针对群众反映的问题与疑问，我局结合审批政策和实际工作情况，采用通俗化的方式详细解释私人建房审批流程及当前工作开展情况，及时消除群众疑虑，确保群众对审批工作清晰明白。

    目前，中心城区私人建房审批工作正有序开展，我局将持续做好相关审批及技术指导工作，切实保障群众的住房需求和合法权益。

    衷心感谢您对我市自然资源和规划管理工作的关心与支持。

                                                                                           安康市自然资源局

                                                                                             2025年6月27日

张文刚代表：

您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》收悉。您关于明确私人建房审批责任主体、成立建房审批专班，优化办理流程、落实限时办结，畅通反映渠道，解决群众合理诉求的三条建议，对解决私人建房的审批涉访问题以及提升政府执政公信力具有较强的借鉴参考价值，更是为群众谋利益、解决难题的高度负责，我们高度认同。

您所述安政办函[2024]41号文件对中心城区建房未明确具体牵头部门，且涉及部门众多又无具体分工，导致中心城区建房审批工作进展缓慢，造成大量信访的问题。根据我局法定职能和41号文件有关要求，我局负责汉滨区政府及其辖区镇办（街道）、安康高新区管委会、瀛湖生态旅游区管委会加强宅基地建房和个人建房日常监管及违建查处的职能。结合职能任务和安康中心城区“两违”管控形势，我局主要做了以下工作：

一是坚持“零疏漏”，全面摸清底数。紧盯城市主干道、住宅小区、城中村等重点区域和突出问题，统筹自然资源、住建、城市管理等部门力量，全面摸清中心城区“两违”问题底数。

二是坚持“零容忍”，坚决遏制新增。紧扣中心城区两违“零增长”，深刻汲取经验教训，持续保持遏制新增违法建设的高压态势，坚持“两违”问题露头就打，决不姑息。2024年以来，先后拆除整改各类违建2.1万余平方米。

三是建成“两违”智慧管控信息平台。针对违法建设查处成本高、人工巡查死角多、瞒报漏报时发生等问题，利用无人机每周自动巡飞，后台精准分析影像对比，AI自动分析违建图斑，实现“两违”事件数据采集、比对分析、线上派遣、现场核实、线上立案、现场处置、线上结案、评价分析的闭环管理，“两违”管控实现由地面到空中全方位、无死角监控。平台建成投用后，先后发现疑似违建715处，已全部核实，整改拆除违建20处1600余平方米。

下一步，我们将继续巩固现有成果，持续深化中心城市违法建设和违法用地监管执法工作，严格按照“无规划不建设”的基本要求，推动安康中心城市两违管控工作严、准、精、细、实管控，确保实现“零增长”目标要求。一是持续加强无人机巡飞、一周双查、日常巡查和随机抽查，始终保持“两违”管控高压态势，防止问题反弹。二是强化宣传引导，科学规范管控，积极探索适应新形势下的监管模式，推动两违管控工作持续向好。三是加强“两违”管控队伍建设，提高执法人员的专业能力和综合素质。既做到文明、规范、严格执法和管控，又保持城市管理执法的温度和为民情怀。四是拓宽公众参与渠道，鼓励社会各界共同监督，形成全社会共同参与“两违”管控的良好局面。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

最后，诚挚的感谢张文刚代表对我局所提的意见建议，也恳请您一如既往的关注支持城市管理工作，以促我局工作水平提升和工作作风转变。

                安康市城市管理执法局

                    2025年7月1日

    张文刚代表：

    您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》（第241号）收悉。结合我局工作职能，现答复如下：

    一、政策出台背景与实施意义

    为规范中心城区私人建房秩序，解决建设无序问题，2022年市政府部署我局起草中心城区私人建房规划管理制度。经历时两年的周边城市调研、考察及多轮会议研究，2024年4月8日，《关于进一步规范中心城区村民宅基地和个人国有土地建房规划管理的通知》（安政办函〔2024〕41号）由安康市人民政府办公室正式印发。该文件的出台实施，是我市规范城区建设秩序、提升城市治理水平的重要举措。文件有效保障了建筑安全，切实维护社会公共利益，促进城市规划科学实施，推动城市高质量发展。

    二、多轮会议解读，推动责任落实

    为确保该项工作落实到位，2024年8月2日我局组织汉滨区政府及其辖区镇（办）、高新区管委会、瀛湖管委会、市住建局、市城管局、市农业农村局等相关单位召开了个人建房工作交流会，会上深入解读安政办函〔2024〕41号文件，制作并下发《个人建房审批流程图》和《严管区D级危房处置流程图》，协助各责任单位精准落实文件精神。2025年4月，市政府及汉滨区政府分别召开专题办公会，针对中心城区村民宅基地、个人国有土地建房规划管理工作中出现的问题进行交流讨论，明确建立中心城区C、D级危房户动态库和D级危房户清单，要求优先保护历史建筑，进一步完善建房审批管控机制，推动责任落实。

    三、细化审批流程，提升便民实效

    自工作开展以来，我局始终坚持高效工作，为民服务。一是各街道（办事处）在实际操作中出现前期审批资料不全、工作流程不清晰等问题，影响工作推进成效。为提升实际可操作性，我局积极与基层对接，解答基层办事人员疑点。同时，进一步梳理严管区内D级危房户处置流程，将审批流程细化为受理与初审、危房认定、联合踏勘等六个环节，明确各环节责任部门及具体工作内容，提供清晰直观的流程图及标准化申请表、踏勘意见表等样表，推动审批工作程序化、规范化、简单化。二是针对群众反映的问题与疑问，我局结合审批政策和实际工作情况，采用通俗化的方式详细解释私人建房审批流程及当前工作开展情况，及时消除群众疑虑，确保群众对审批工作清晰明白。

    目前，中心城区私人建房审批工作正有序开展，我局将持续做好相关审批及技术指导工作，切实保障群众的住房需求和合法权益。

    衷心感谢您对我市自然资源和规划管理工作的关心与支持。

                                                                                           安康市自然资源局

                                                                                             2025年6月27日

张文刚代表：

       您提出的《关于进一步优化安康中心城区私人建房审批流程的建议》（第241号）收悉，现答复如下：

      《安康市人民政府办公室关于进一步规范中心城区村民宅基地建房和个人国有土地建房规划管理的通知》（安政办函[2024]41号）出台后，在实际执行中，涉及多个部门受理，导致中心城区建房审批时限较长，群众不满意，市、区政府高度重视，市政府周耀宜副市长、汉滨区徐兴平副区长先后召开专题办公会议，再次细化分解责任，明确了相关事项。

        一是建立D级危房户清单。由汉滨区政府负责，选取有资质第三方鉴定机构，对住户进行核实，分类鉴定后，实事求是建立中心城区D危房清单和中心城区C、D级危房户动态库。

       二是完善建房审批管控机制。市自然资源局出台了《关于严管区内D级危房户处置流程告知函》，进一步规范了中心城区建房申请、联合踏勘和审批会商等工作流程。由区自然资源分局负责，做好区级相关部门、涉关镇（街道）资料收集工作，原则上1个月内完成D级危房相关处置流程。市住建局、市自然资源局在接到汉滨区政府D级危房认定、审查等事项后，分别在15天内出具审核意见，原则上两个月内完成D级危房户处置流程。

       三是优先保护历史建筑。汉滨区负责，加强历史建筑保护和利用工作，对C、D级危房中具有保留价值的房屋，报经市住建局、市文旅广电局（市文物局）同意后，启动修缮保护工作。

       四是合理解决群众诉求。要求中心城区“四办六镇”和农业农村、自然资源、住建等部门要加大政策宣传力度，及时回应群众关切，化解潜在隐患风险，最大限度地赢得群众的理解和支持。

        感谢您对我局工作提出的宝贵建议，希望您继续关心和支持住建工作。

                                                                                安康市住房和城乡建设局

                                                                                       2025年6月17日