关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议

赵洁代表：

您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》已收悉，现答复如下：

市场监管部门作为市场秩序的“守护者”，服务发展的“排头兵”，始终牢牢把握“放管服”改革主线，贯彻落实省委深化拓展“三个年”活动、打好“八场硬仗”要求和市委、市政府安排部署，先后“五四三”安康商事制度改革模式被国务院通报表彰；被陕西省政府表彰为“优化提升营商环境工作先进单位”；在激发市场活力，优化营商环境方面持续发力。

一、简政放权方面。大力推进“放管服”改革，一是全面放宽市场准入条件。推进企业登记“全程网上办”，实现开办企业“零材料、零跑路”。加速行政许可“一网通办”，企业开办1日办结。持续深化“证照联办”改革，加快推行“免申即办”改革，对市场监管领域办理营业执照和相关许可证时，对不涉及资质、条件要求的许可事项“免申即办”。二是深化“高效办成一件事”改革。按照“能简则简”“应减尽减”原则，对业务流程和环节进行再造，形成了“一套材料、单次采集、多方共用”工作机制，通过跨部门数据实时联动，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，更好满足企业和群众办事需求。目前，企业开办、企业信息变更、企业注销、开办餐饮店、企业迁移登记、企业数据填报等6个“一件事”事项均已正式在省政务服务网上线运行。三是持续畅通经营主体退出渠道。积极推行简易注销，通过减环节、优流程、增便利，不断优化注销流程。探索企业除名制度，落实经营主体歇业制度。

二、创新监管方面。一是推行差异化监管。将全市企业信用风险等级分为A、B、C、D四级，根据抽查对象信用风险分类结果和标注信息，合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。对信用风险低的经营主体，实施非现场监管；对信用风险高的经营主体，实行严格监管。二是推行柔性监管。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”模式，坚持惩教结合，体现宽严相济，对经营主体轻微违法行为，通过教育提醒、劝导示范、预警告诫、行政提示等教育手段，给予充足的发展空间。对经营主体分别采取“首违不罚”、“轻违轻罚”等柔性措施，既彰显监管力度、速度，又凸显服务尺度、温度，近年来对1013户违法情节轻微实施免于处罚。三是加大跨部门联合抽查检查，减少重复执法检查对经营主体干预。深化“双随机、一公开”监管工作，树立全市“一盘棋”思想，逐步实现由“单打独干”向联合监管转变。近年以来全市制定抽查任务629个，涉及食品安全、安全生产、根治欠薪、养老服务机构、校园安全、交通危险运输等领域联合抽查检查，共计检查经营主体9837户次，同期增长39.18%；跨部门“双随机”监管率达90.47%，纳入联合检查的部门由原来的21个增加到31个，参与部门数量增长32%，推进“进一次门、查多项事”。四是积极探索推进跨部门综合监管。聚焦具体监管事项、薄弱环节，切实增强监管合力，实现综合监管效能普遍提升。实施重点监管领域“一业一册”告知制度，制定安康市跨部门综合监管事项清单（第一版），确定25项重点监管领域跨部门综合监管事项，共33个部门参与实施。在食品安全、建筑市场、根治欠薪、殡葬服务等25个重点监管领域制定了“一业一册”合规经营指南并向社会公示。总结校园食品安全、殡葬服务、根治欠薪3个领域跨部门综合监管试点经验，启动全市养老服务机构“一业一查”跨部门综合监管和建设工程根治欠薪“综合监管一件事”等领域跨部门综合监管。

三、优化服务方面。围绕当地产业发展，开展质量帮扶行动，充分发挥检验检测公共服务平台的优势，提供检验检测、计量校准、技术咨询等方面的技术帮扶服务。夯实“百千万”企业帮扶责任，推动个体户分型分类、精准帮扶，优化“个转企”绿色通道，高质量办理“亲商助企”日反馈问题，定期召开优化营商环境座谈会，倾听企业家代表对营商环境诉求，聘请营商环境特约监督员“体验官”暨市场监管体验员，以个性服务小切口撬动营商环境大提升。下一步，我局以更大力度破除体制机制障碍，以更实举措激发市场活力，更高标准提升服务效能，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌，助力安康高质量发展。

感谢您对市场监管工作的关心和理解，欢迎再提宝贵意见。

                          安康市市场监督管理局

                                 2025年6月18日　　

赵洁代表：

        您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》（第253号）收悉，现答复如下：

        您在建议中一共提出了五条建议，其中第三条建议提出：在产业园区试点“AI政务助手”，提供7×24小时智能导办服务。

        一、产业园区的政务服务情况。2023年5月16日，市审改办、市营商办联合印发《关于推进政务服务进园区优化县域园区营商环境工作方案的通知》，各县区参照制定相关方案，实现了产业园区政务服务工作站全覆盖，可以为园区企业提供委托受理、帮办代办、线上协办等服务，推行的“项目管家”协同审批帮办代办服务机制，为企业项目提供“一企一策”高效服务。尤其是从2024年开始，国务院办公厅分批次推出33个“一件事”重点事项，省政府办公厅也结合陕西工作实际，优化提升了7个“一件事”重点事项，截至目前，我市一共上线31个“一件事”重点事项，大幅提升了企业和个人全生命周期内重要阶段重点事项办理质效，构建的“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”渠道，为企业和群众提供了“一次提交、多端获取”的线上线下优质服务，推动政务服务从传统的人力资源型向人机交互型升级迭代。

        二、探索AI政务助手的现状。一是探索AI在政务服务领域的应用，需要同时具备项目、资金、技术，目前市数据局正在结合我市人财物对AI应用进行效果评估。二是AI在政务服务领域的应用还不成熟，比如：Deepseek大模型需要海量数据进行训练，目前由于政务服务应用场景较为复杂，Deepseek训练结果还达不到应用级，需要在今后工作中继续探索稳妥推进方式。

       三、下一步推进工作举措。一是省上正在推动“人工智能+政务服务”行动，同时将AI引入提升审批服务集中办理效率当中，我们将密切关注省上和发达地区工作动向，待Deepseek大模型等在政务服务领域实现应用级时，我市将适时接入Deepseek满血版大模型，进一步提升政务服务质效。二是将持续推动“高效办成一件事”集成服务改革落地见效，构建“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”应用渠道，实现“一次申报、多端获取”。三是作为“秦务员”全省一体化政务服务平台分级运营建设试点市，对我市已建成且具备接入条件的政府移动服务应用进行适配改造，把“秦务员”APP端和PC端城市频道建成安康政务服务“总门户”，为企业和群众提供更加智能、便捷、高效、友好的政务服务体验。

赵洁代表：

您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》（第253号）收悉。现就《建议》中涉及数据部门有关事项的办理情况函复如下：

一、关于政务数字化建设

推进政府治理和公共服务数字化转型，是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措和趋势所在。经过多年不懈努力，我市政务数字化建设取得重大进展，在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环保、政务运行等六大领域，先后建成投用了一大批信息化应用系统；近年来又借助政务信息系统及共享数据，强力推进“高效办成一件事”改革，已上线的“一件事”压减办理时间660日、跑办次数56次、办理环节211个,极大提升了各级各部门为社会公众、市场主体服务的效率和便捷度。

下一步，我们将以规划引领和项目统筹为主抓手，以深化“高效办成一件事”改革为重点，统筹建设数字基础设施和政务公共支撑平台，积极推进政务信息系统“市县一体、以市带县、统建共用”模式，启动实施政务信息系统应用效能评估，加大政务信息系统整合工作力度，进一步提升政务信息系统运行质量，更好地赋能营商环境。

二、关于政务数据共享应用

让数据多跑路，使群众少跑腿，是优化营商环境的关键所在。目前，我市已建成数据共享、治理、开放、隐私计算和视频共享应用五大平台，接入政务应用系统200多个，归集数据资源近5亿条，视频资源4.2万路，初步破解了“信息烟囱”“数据孤岛”等问题，政务应用场景和“高效办成一件事”的用数需求有了基本保障。

下一步，我们将充分发挥数据部门职能作用，紧扣数据资源整合共享与开发利用这条主线，进一步加强政务信息系统整合、项目统筹和数据共享工作力度，持续提升数据供给质量，全面拓展“一网通办”应用领域，积极探索“人工智能+政务”，以更好地为优化营商环境赋能。

专此函复，诚请一如既往地关注、支持数据工作。期待常联系、多沟通，共促安康发展。

赵洁代表：

您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》已收悉，现答复如下：

市场监管部门作为市场秩序的“守护者”，服务发展的“排头兵”，始终牢牢把握“放管服”改革主线，贯彻落实省委深化拓展“三个年”活动、打好“八场硬仗”要求和市委、市政府安排部署，先后“五四三”安康商事制度改革模式被国务院通报表彰；被陕西省政府表彰为“优化提升营商环境工作先进单位”；在激发市场活力，优化营商环境方面持续发力。

一、简政放权方面。大力推进“放管服”改革，一是全面放宽市场准入条件。推进企业登记“全程网上办”，实现开办企业“零材料、零跑路”。加速行政许可“一网通办”，企业开办1日办结。持续深化“证照联办”改革，加快推行“免申即办”改革，对市场监管领域办理营业执照和相关许可证时，对不涉及资质、条件要求的许可事项“免申即办”。二是深化“高效办成一件事”改革。按照“能简则简”“应减尽减”原则，对业务流程和环节进行再造，形成了“一套材料、单次采集、多方共用”工作机制，通过跨部门数据实时联动，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，更好满足企业和群众办事需求。目前，企业开办、企业信息变更、企业注销、开办餐饮店、企业迁移登记、企业数据填报等6个“一件事”事项均已正式在省政务服务网上线运行。三是持续畅通经营主体退出渠道。积极推行简易注销，通过减环节、优流程、增便利，不断优化注销流程。探索企业除名制度，落实经营主体歇业制度。

二、创新监管方面。一是推行差异化监管。将全市企业信用风险等级分为A、B、C、D四级，根据抽查对象信用风险分类结果和标注信息，合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。对信用风险低的经营主体，实施非现场监管；对信用风险高的经营主体，实行严格监管。二是推行柔性监管。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当”模式，坚持惩教结合，体现宽严相济，对经营主体轻微违法行为，通过教育提醒、劝导示范、预警告诫、行政提示等教育手段，给予充足的发展空间。对经营主体分别采取“首违不罚”、“轻违轻罚”等柔性措施，既彰显监管力度、速度，又凸显服务尺度、温度，近年来对1013户违法情节轻微实施免于处罚。三是加大跨部门联合抽查检查，减少重复执法检查对经营主体干预。深化“双随机、一公开”监管工作，树立全市“一盘棋”思想，逐步实现由“单打独干”向联合监管转变。近年以来全市制定抽查任务629个，涉及食品安全、安全生产、根治欠薪、养老服务机构、校园安全、交通危险运输等领域联合抽查检查，共计检查经营主体9837户次，同期增长39.18%；跨部门“双随机”监管率达90.47%，纳入联合检查的部门由原来的21个增加到31个，参与部门数量增长32%，推进“进一次门、查多项事”。四是积极探索推进跨部门综合监管。聚焦具体监管事项、薄弱环节，切实增强监管合力，实现综合监管效能普遍提升。实施重点监管领域“一业一册”告知制度，制定安康市跨部门综合监管事项清单（第一版），确定25项重点监管领域跨部门综合监管事项，共33个部门参与实施。在食品安全、建筑市场、根治欠薪、殡葬服务等25个重点监管领域制定了“一业一册”合规经营指南并向社会公示。总结校园食品安全、殡葬服务、根治欠薪3个领域跨部门综合监管试点经验，启动全市养老服务机构“一业一查”跨部门综合监管和建设工程根治欠薪“综合监管一件事”等领域跨部门综合监管。

三、优化服务方面。围绕当地产业发展，开展质量帮扶行动，充分发挥检验检测公共服务平台的优势，提供检验检测、计量校准、技术咨询等方面的技术帮扶服务。夯实“百千万”企业帮扶责任，推动个体户分型分类、精准帮扶，优化“个转企”绿色通道，高质量办理“亲商助企”日反馈问题，定期召开优化营商环境座谈会，倾听企业家代表对营商环境诉求，聘请营商环境特约监督员“体验官”暨市场监管体验员，以个性服务小切口撬动营商环境大提升。下一步，我局以更大力度破除体制机制障碍，以更实举措激发市场活力，更高标准提升服务效能，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌，助力安康高质量发展。

感谢您对市场监管工作的关心和理解，欢迎再提宝贵意见。

                          安康市市场监督管理局

                                 2025年6月18日　　

赵洁代表：

        您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》（第253号）收悉，现答复如下：

        您在建议中一共提出了五条建议，其中第三条建议提出：在产业园区试点“AI政务助手”，提供7×24小时智能导办服务。

        一、产业园区的政务服务情况。2023年5月16日，市审改办、市营商办联合印发《关于推进政务服务进园区优化县域园区营商环境工作方案的通知》，各县区参照制定相关方案，实现了产业园区政务服务工作站全覆盖，可以为园区企业提供委托受理、帮办代办、线上协办等服务，推行的“项目管家”协同审批帮办代办服务机制，为企业项目提供“一企一策”高效服务。尤其是从2024年开始，国务院办公厅分批次推出33个“一件事”重点事项，省政府办公厅也结合陕西工作实际，优化提升了7个“一件事”重点事项，截至目前，我市一共上线31个“一件事”重点事项，大幅提升了企业和个人全生命周期内重要阶段重点事项办理质效，构建的“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”渠道，为企业和群众提供了“一次提交、多端获取”的线上线下优质服务，推动政务服务从传统的人力资源型向人机交互型升级迭代。

        二、探索AI政务助手的现状。一是探索AI在政务服务领域的应用，需要同时具备项目、资金、技术，目前市数据局正在结合我市人财物对AI应用进行效果评估。二是AI在政务服务领域的应用还不成熟，比如：Deepseek大模型需要海量数据进行训练，目前由于政务服务应用场景较为复杂，Deepseek训练结果还达不到应用级，需要在今后工作中继续探索稳妥推进方式。

       三、下一步推进工作举措。一是省上正在推动“人工智能+政务服务”行动，同时将AI引入提升审批服务集中办理效率当中，我们将密切关注省上和发达地区工作动向，待Deepseek大模型等在政务服务领域实现应用级时，我市将适时接入Deepseek满血版大模型，进一步提升政务服务质效。二是将持续推动“高效办成一件事”集成服务改革落地见效，构建“秦务员”APP、“秦务员”微信小程序和支付宝小程序、政务服务网PC端、“高效办成一件事”线下收件平台等“五端”应用渠道，实现“一次申报、多端获取”。三是作为“秦务员”全省一体化政务服务平台分级运营建设试点市，对我市已建成且具备接入条件的政府移动服务应用进行适配改造，把“秦务员”APP端和PC端城市频道建成安康政务服务“总门户”，为企业和群众提供更加智能、便捷、高效、友好的政务服务体验。

赵洁代表：

您提出的《关于进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的建议》（第253号）收悉。现就《建议》中涉及数据部门有关事项的办理情况函复如下：

一、关于政务数字化建设

推进政府治理和公共服务数字化转型，是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措和趋势所在。经过多年不懈努力，我市政务数字化建设取得重大进展，在经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环保、政务运行等六大领域，先后建成投用了一大批信息化应用系统；近年来又借助政务信息系统及共享数据，强力推进“高效办成一件事”改革，已上线的“一件事”压减办理时间660日、跑办次数56次、办理环节211个,极大提升了各级各部门为社会公众、市场主体服务的效率和便捷度。

下一步，我们将以规划引领和项目统筹为主抓手，以深化“高效办成一件事”改革为重点，统筹建设数字基础设施和政务公共支撑平台，积极推进政务信息系统“市县一体、以市带县、统建共用”模式，启动实施政务信息系统应用效能评估，加大政务信息系统整合工作力度，进一步提升政务信息系统运行质量，更好地赋能营商环境。

二、关于政务数据共享应用

让数据多跑路，使群众少跑腿，是优化营商环境的关键所在。目前，我市已建成数据共享、治理、开放、隐私计算和视频共享应用五大平台，接入政务应用系统200多个，归集数据资源近5亿条，视频资源4.2万路，初步破解了“信息烟囱”“数据孤岛”等问题，政务应用场景和“高效办成一件事”的用数需求有了基本保障。

下一步，我们将充分发挥数据部门职能作用，紧扣数据资源整合共享与开发利用这条主线，进一步加强政务信息系统整合、项目统筹和数据共享工作力度，持续提升数据供给质量，全面拓展“一网通办”应用领域，积极探索“人工智能+政务”，以更好地为优化营商环境赋能。

专此函复，诚请一如既往地关注、支持数据工作。期待常联系、多沟通，共促安康发展。