关于加快发展低空经济的建议

聂运发代表：

       您提出的《关于探索我市低空经济发展的建议》（第275号）收悉，现答复如下：

       安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，包茂、京昆、十天高速公路和316、210国道横贯全市，沪蓉、襄渝、西康铁路在此交汇，西康、康渝高铁加快建设，是全国80个综合性交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，不断完善资源要素保障，取得了初步成效。

       一是通航设施建设有序推进。完成《安康市通用机场布局规划研究报告》编制工作，形成了运输机场+通用机场+起降点网络规划布局。安康机场通航设施已建成27个A类机位的停机坪，2400平方米通航机库、4300平方米综合办公楼，跑道与运输机场共用1条（长2600米、宽45米），空管通导系统与运输机场共用。汉阴县、石泉县通用机场建设项目均按A1类通用机场规模建设，飞行区等级为2B级（跑道长1200m、宽30m），已取得了军方、民航、省发展改革委相关部门关于空域使用、机场场址、可研报告等批复文件，待投资主体招引完成后，接续开展建设报批工作。

      二是低空场景应用逐步推广。以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，安康富强机场引进凤凰飞行学院和蕤（ruí）峰通航两个驻场航校，可保障每年5万架次以上的飞行训练任务，同步承接飞播、航摄、护林、救护等不定期通航保障业务。陕西立贤通用航空有限公司通用航空镇镇通项目落地旬阳，瀛湖低空旅游康养项目完成直升机机场场址论证报告，陕西硒游科技有限公司在紫阳县投资低空飞行和研学基地，石泉、平利、宁陕等县区低空+旅游等项目正在运营。政务及城市服务方面，医疗救援、农林植保、消防应急、国土测绘、公安执法、物流运输等低空综合服务已在安康开展探索应用，低空+应用将随着市场消费和公共服务需求逐步拓展。

      三是低空产业链条加快培育。市级相关单位围绕低空经济产业链各环节，开展投资研判和定向招商，积极对接大疆、大有科融控股、江苏芯灵智能科技、冠一通飞等省内外制造企业，争取意向性企业在安设立和建设飞机、无人机等航空器研发、制造、试验基地。支持市发投集团、安康城投公司、安康交投集团、陕西安康机场投资有限公司等国有企业与社会资本方开展多形式合作，鼓励奥邦重工、中科启智、海润恒昶、玮创达等具备高精度光纤陀螺、精密零部件、摄像头、锻铸件制造和飞行惯导技术的军民融合企业进行产业配套升级。同时，我市围绕生产制造、基础设施、管理服务和场景应用谋划储备低空经济项目36个，总投资83.7亿元。

      虽然我市在低空应用方面进行了一些探索，但是受多重因素影响，发展极面临诸多挑战。

      从市场前景来看，据统计，安康市通航业务以2010年的206架次破局起步，2019年历史性突破10万架次，截至2024年底累计完成超49万架次，期间先后引进金胜通航、中俄飞院、凤凰飞院等驻场运营，积累了宝贵经验。但产业短板依旧明显，我市目前纳入低空经济领域的企业和在建项目较少，谋划储备的低空经济项目大多属于基础设施和场景应用领域，近期我市暂无落地实施的低空制造类企业投资项目。安康无人机等低空+应用市场还未形成规模效应，亟需产业链龙头企业带动，大力培育新兴消费市场。从空域保障来看，《国家空域基础分类方法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条件》等低空经济配套政策法规体系日渐完善，但我市“放飞”低空经济仍需完成低空空域划设、航线航路审批以及低空感知、监视、通信、导航等软硬件基础设施建设，这离不开战区、民航主管部门、省委军民融合办及市级政府等协同发力。从政策支持来看，按照《中央低空办 国家发展改革委关于印发<促进低空经济安全规范发展工作指引>的通知》（中低空办〔2025〕1号）要求：要加强统筹谋划引导，做好政策文件的综合衔接，各省、市、县拟制定的相关文件，要预先征求上一级政府发展改革等部门意见。目前，我省支持低空经济发展行动方案尚在制定之中，经对上衔接，省发展改革委对口处室明确指出：除榆林外，其他各地市低空经济相关政策文件须待省级政策方案出台后再行制发，全省范围内低空经济发展只能小切口试点，禁止大范围大规模建设低空经济重大项目，防止在缺乏规模化应用场景、实际需求的情况下，过度超前布局建设低空基础设施，造成低水平重复建设。

      基于以上现状和您提出的建议意见，下一步，我委将深入贯彻市委、市政府决策部署，抢抓低空经济发展窗口机遇，加强规划引领和项目谋划储备，积极跟进中省政策导向，适时出台市级行动方案，以低空基础设施建设为支撑，以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，着力推进低空基础设施、低空制造、低空应用、低空服务保障等项目建设，加大社会资本招引力度，不断培育低空领域新业态，加快打造符合市场逻辑、满足市场需求、具有市场前景的，可持续发展的低空经济产业体系，为白河等各县区低空经济高质量发展提供坚强动能。

      感谢你对发展改革事业的关注支持，您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！

                                                              安康市发展和改革委员会

                                                                          2025年6月17日

聂运发代表：

      您提出的《关于加快发展低空经济的建议》（第275号）收悉，经与市发展和改革委员会沟通，现就交通运输领域相关情况答复如下：

      安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，是《交通强国建设纲要》中明确加快建设的80个全国性综合交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空运输方式齐备的城市，拥有发展多式联运的独特优势，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，不断完善资源要素保障，取得了初步成效。

      近期，市发改委牵头拟定的《安康市推进低空经济高质量发展行动方案（2025-2027）》（修改稿）已通过相关部门会商待发布实施。我局将认真贯彻落实市政府统一安排部署，按照全省低空物流发展政策措施，支持无人机物流企业开设机场至机场、机场至区域物流节点的中短途物流线路，配合形成以西安为中心的区域互联支线物流网络。积极开展“低空+物流运输”场景应用，推进低空物流融入公铁水多式联运体系，支持围绕物流仓储基地、快递分拨中心、配送网点以及产业园区等开展无人机转运业务。全力配合低空飞行基础设施建设、积极开展场景应用，加快构建空域管理服务体系。

       下一步，我局将围绕推进全市低空物流发展，抢抓低空经济试点机遇，聚焦特殊复杂地形景区物资配送、支线及末端物流配送、医疗物资配送、邮政普遍服务等领域，积极探索拓展应用场景，用好用活补贴资金，进一步激活本地市场发展潜力，培育出一批“开得通、留得住”的优质企业。一是加强前期统筹协调。协助各潜在市场主体积极对接民航、交通、属地政府等部门（单位），持续优化营商环境，加快办理线路审批、安全评估等前期手续进度；二是精准实施资金奖补。按照省交通运输厅关于培育低空物流市场相关激励措施，严格项目申报、线路验收、资金补贴程序，通过“以奖代补”实质性推进行业快速发展，填补我市低空物流领域空白；三是强化运营安全监管。按照“一线路一评估”原则，扎实开展运营线路安全评估、企业与人员安全培训，低空飞行安全管理体系建设等工作，建立健全应急预案、提升应急处突能力，彻底打破我市山区物流“慢流通”的制约瓶颈。

       再次感谢您对交通事业的关心和支持，同时欢迎继续关注、关心、支持我市交通运输事业的发展，并欢迎继续为我市交通事业的发展提出宝贵建议和意见。

　　　　　　　　　　          安康市交通运输局

　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月25日

聂运发代表：

       您提出的《关于探索我市低空经济发展的建议》（第275号）收悉，现答复如下：

       安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，包茂、京昆、十天高速公路和316、210国道横贯全市，沪蓉、襄渝、西康铁路在此交汇，西康、康渝高铁加快建设，是全国80个综合性交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空四种运输方式齐备的城市，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，不断完善资源要素保障，取得了初步成效。

       一是通航设施建设有序推进。完成《安康市通用机场布局规划研究报告》编制工作，形成了运输机场+通用机场+起降点网络规划布局。安康机场通航设施已建成27个A类机位的停机坪，2400平方米通航机库、4300平方米综合办公楼，跑道与运输机场共用1条（长2600米、宽45米），空管通导系统与运输机场共用。汉阴县、石泉县通用机场建设项目均按A1类通用机场规模建设，飞行区等级为2B级（跑道长1200m、宽30m），已取得了军方、民航、省发展改革委相关部门关于空域使用、机场场址、可研报告等批复文件，待投资主体招引完成后，接续开展建设报批工作。

      二是低空场景应用逐步推广。以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，安康富强机场引进凤凰飞行学院和蕤（ruí）峰通航两个驻场航校，可保障每年5万架次以上的飞行训练任务，同步承接飞播、航摄、护林、救护等不定期通航保障业务。陕西立贤通用航空有限公司通用航空镇镇通项目落地旬阳，瀛湖低空旅游康养项目完成直升机机场场址论证报告，陕西硒游科技有限公司在紫阳县投资低空飞行和研学基地，石泉、平利、宁陕等县区低空+旅游等项目正在运营。政务及城市服务方面，医疗救援、农林植保、消防应急、国土测绘、公安执法、物流运输等低空综合服务已在安康开展探索应用，低空+应用将随着市场消费和公共服务需求逐步拓展。

      三是低空产业链条加快培育。市级相关单位围绕低空经济产业链各环节，开展投资研判和定向招商，积极对接大疆、大有科融控股、江苏芯灵智能科技、冠一通飞等省内外制造企业，争取意向性企业在安设立和建设飞机、无人机等航空器研发、制造、试验基地。支持市发投集团、安康城投公司、安康交投集团、陕西安康机场投资有限公司等国有企业与社会资本方开展多形式合作，鼓励奥邦重工、中科启智、海润恒昶、玮创达等具备高精度光纤陀螺、精密零部件、摄像头、锻铸件制造和飞行惯导技术的军民融合企业进行产业配套升级。同时，我市围绕生产制造、基础设施、管理服务和场景应用谋划储备低空经济项目36个，总投资83.7亿元。

      虽然我市在低空应用方面进行了一些探索，但是受多重因素影响，发展极面临诸多挑战。

      从市场前景来看，据统计，安康市通航业务以2010年的206架次破局起步，2019年历史性突破10万架次，截至2024年底累计完成超49万架次，期间先后引进金胜通航、中俄飞院、凤凰飞院等驻场运营，积累了宝贵经验。但产业短板依旧明显，我市目前纳入低空经济领域的企业和在建项目较少，谋划储备的低空经济项目大多属于基础设施和场景应用领域，近期我市暂无落地实施的低空制造类企业投资项目。安康无人机等低空+应用市场还未形成规模效应，亟需产业链龙头企业带动，大力培育新兴消费市场。从空域保障来看，《国家空域基础分类方法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条件》等低空经济配套政策法规体系日渐完善，但我市“放飞”低空经济仍需完成低空空域划设、航线航路审批以及低空感知、监视、通信、导航等软硬件基础设施建设，这离不开战区、民航主管部门、省委军民融合办及市级政府等协同发力。从政策支持来看，按照《中央低空办 国家发展改革委关于印发<促进低空经济安全规范发展工作指引>的通知》（中低空办〔2025〕1号）要求：要加强统筹谋划引导，做好政策文件的综合衔接，各省、市、县拟制定的相关文件，要预先征求上一级政府发展改革等部门意见。目前，我省支持低空经济发展行动方案尚在制定之中，经对上衔接，省发展改革委对口处室明确指出：除榆林外，其他各地市低空经济相关政策文件须待省级政策方案出台后再行制发，全省范围内低空经济发展只能小切口试点，禁止大范围大规模建设低空经济重大项目，防止在缺乏规模化应用场景、实际需求的情况下，过度超前布局建设低空基础设施，造成低水平重复建设。

      基于以上现状和您提出的建议意见，下一步，我委将深入贯彻市委、市政府决策部署，抢抓低空经济发展窗口机遇，加强规划引领和项目谋划储备，积极跟进中省政策导向，适时出台市级行动方案，以低空基础设施建设为支撑，以市场化、营利性低空场景应用创新拓展为牵引，着力推进低空基础设施、低空制造、低空应用、低空服务保障等项目建设，加大社会资本招引力度，不断培育低空领域新业态，加快打造符合市场逻辑、满足市场需求、具有市场前景的，可持续发展的低空经济产业体系，为白河等各县区低空经济高质量发展提供坚强动能。

      感谢你对发展改革事业的关注支持，您的建议我们将充分吸收采纳，顺祝身体健康、工作顺利！

                                                              安康市发展和改革委员会

                                                                          2025年6月17日

聂运发代表：

      您提出的《关于加快发展低空经济的建议》（第275号）收悉，经与市发展和改革委员会沟通，现就交通运输领域相关情况答复如下：

      安康区位优势明显，地处关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，是《交通强国建设纲要》中明确加快建设的80个全国性综合交通枢纽城市之一，是陕西省唯一的公、铁、水、空运输方式齐备的城市，拥有发展多式联运的独特优势，发展低空经济正当其时。近年来，市委、市政府把发展低空经济作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的战略之举，因地制宜培育新质生产力，不断完善资源要素保障，取得了初步成效。

      近期，市发改委牵头拟定的《安康市推进低空经济高质量发展行动方案（2025-2027）》（修改稿）已通过相关部门会商待发布实施。我局将认真贯彻落实市政府统一安排部署，按照全省低空物流发展政策措施，支持无人机物流企业开设机场至机场、机场至区域物流节点的中短途物流线路，配合形成以西安为中心的区域互联支线物流网络。积极开展“低空+物流运输”场景应用，推进低空物流融入公铁水多式联运体系，支持围绕物流仓储基地、快递分拨中心、配送网点以及产业园区等开展无人机转运业务。全力配合低空飞行基础设施建设、积极开展场景应用，加快构建空域管理服务体系。

       下一步，我局将围绕推进全市低空物流发展，抢抓低空经济试点机遇，聚焦特殊复杂地形景区物资配送、支线及末端物流配送、医疗物资配送、邮政普遍服务等领域，积极探索拓展应用场景，用好用活补贴资金，进一步激活本地市场发展潜力，培育出一批“开得通、留得住”的优质企业。一是加强前期统筹协调。协助各潜在市场主体积极对接民航、交通、属地政府等部门（单位），持续优化营商环境，加快办理线路审批、安全评估等前期手续进度；二是精准实施资金奖补。按照省交通运输厅关于培育低空物流市场相关激励措施，严格项目申报、线路验收、资金补贴程序，通过“以奖代补”实质性推进行业快速发展，填补我市低空物流领域空白；三是强化运营安全监管。按照“一线路一评估”原则，扎实开展运营线路安全评估、企业与人员安全培训，低空飞行安全管理体系建设等工作，建立健全应急预案、提升应急处突能力，彻底打破我市山区物流“慢流通”的制约瓶颈。

       再次感谢您对交通事业的关心和支持，同时欢迎继续关注、关心、支持我市交通运输事业的发展，并欢迎继续为我市交通事业的发展提出宝贵建议和意见。

　　　　　　　　　　          安康市交通运输局

　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月25日