关于支持佐龙镇生态旅游的建议

王德伍代表：

您提出的《关于支持佐龙镇生态旅游的建议》（第290号）收悉，现答复如下：

安康地处陕西南部，北靠秦岭，南依巴山，境气候温润，雨量充沛，是长江最大支流汉江重要的水源涵养和补给区；汉江在安康流长340 km，占汉江总长的22%，流经安康7个县区。汉江是安康地脉之所在，能否充分利用汉江优势，发挥汉江的旅游资源潜力，特别是依托G541旅游公路，大力开发水上旅游，对安康生态旅游产业发展重要具有意义。

为扎实推进汉江水上旅游线路，2024年，市政府组织汉滨区、岚皋县、紫阳县、瀛湖管委会、市文旅广电局、市交通局、陕文投安文旅公司、百事通旅行社、顺风旅行社等负责同志调研瀛湖水上旅游线路。调研组分别赴流水镇、大道镇、洞河镇、焕古镇等地开展实地调研，召开座谈会。就开通瀛湖水上旅游线路进行安排。一是坚定拓展大瀛湖水上旅游线路的信心。水上旅游线路是安康旅游的精华所在，随着安康生态旅游的持续升温，各地发展旅游积极性高涨，旅游产品体系逐步形成，水上旅游线路开辟条件基本具备，大家要充满信心，达成共识，不断形成推进水上旅游线路工作合力。二是抓住工作重点。围绕安康水上旅游线路，整合沿线重点景区（点）、镇村旅游资源（包括岚皋佐龙镇、大道镇），与国土空间规划做好衔接，分段制定规划、策划方案，对水上旅游线路设施进行布局，包装项目，完善航线、安全、配套服务等设施，构建快进、慢游、深体验旅游交通体系，推进汉江水上旅游线路开通。三是完善整体工作推进机制。辖区内县（区、市）建立相应工作机制，定期调度，务实推进。完成汉江水上旅游规划、策划修编，做好汉江水上旅游线路开通宣传预热；加快规划支持汉江水上线路各点位、沿线旅游码头建设，做好沿线航道、航标，线路勘验等前置基础审批等保障工作；汉滨、岚皋、紫阳县（市、区）政府制定相应措施，加大投入，加快沿线重点镇村基础设施、环境提升、业态布局、服务保障、游客安全等工作；瀛湖管委会、陕文投安文旅公司积极与旅行社沟通协作，优化线路产品，完善游船设施、服务提升和航线手续，力争汉江水上旅游（瀛湖至紫阳段）游船开通试运营。

随后我们组织全市重点旅行社就线路开通进行踩线，但在实际运行过程中仍然存在游船停靠点码头不配套、餐饮、接待等配套设施不完善等问题，突出表现在：（一）汉江旅游资源数量众多，类型丰富，但开发深度不够。汉江安康段流域旅游资源单体超过1000个，有江河湖瀑、山林洞峡、古木奇树等。人文资源主要以遗址、建筑、村落、城镇、民俗、宗教、戏曲、民歌等构成，资源分布广泛，基本涵盖了所有资源类型。但就资源开发情况来看，高品位开发项目数量不多，吸引力不强。（二）资源开发制约因素较多，投入不足，开发有一定难度。汉江安康段旅游资源在数量和种类上都具有一定优势，随着交通条件和环境状况不断改善，具有明显的后发优势。但受到资金、人才等要素的制约，沿汉江连线公路等级较低，存在产业发展配套设施基础薄弱等与发展需求不相适应的矛盾。（三）旅游产业缺乏联动开发，未能形成区域优势。目前，各县（市、区）自身旅游资源禀赋及经济发展状况不同，造成汉江安康段旅游线路呈现段落式分割，旅游产品链断裂，规划设计单一，区域内旅游产品同质化，未能形成整合合力。（四）汉汉旅游产品开发步伐加快，但仍然缺乏核心。安康汉汉类型生态旅游虽然在全省旅游中具有一定的影响力，但是缺乏具有核心竞争力的“龙头”景区和标志性旅游产品、精品线路和稀缺性旅游资源，缺乏“必去的旅游目的地”吸引力，一定程度上弱化了市场传播效果。

针对你提出将岚皋县佐龙镇生态旅游纳入大瀛湖景区，打通瀛湖至佐龙镇水路交通延展景区至佐龙镇的游船线路，打造“一轴两区”发展格局，让水“活”起来，形成从车水马龙到尘嚣、喧闹消退，眼前一汪绿水在山河之间的水面旅游模式的建议，我们已启动全市文化和旅旅产业“十五五”发展规划编制工作，已将以瀛湖至岚皋段汉江风景道打造纳入规划重要内容。实施并启动佐龙镇马宗村蓬莱岛生态旅游国家3A级旅游景区创建，佐龙镇蓬莱岛生态旅游景区开发建设项目位于佐龙镇马宗村一组，距双龙镇高速口7.7公里，项目总占地面积180亩，水域面积540亩，上接岚河，下接瀛湖。该项目是集旅游开发、乡村振兴和生态保护于一体的综合性项目。目前，该项目已完成投资4137万元，其中政府投资1137万，用于新建游客服务中心400平方米，修建景区步道1.6公里，修缮吊桥171米。实施房屋风貌改造28户，配套建设亮化工程3公里。民间投资3500万元，主要用于新建高端民宿3处，新建沙滩游乐园6000平方米，以及28户农户房屋室内改造部分，以财政资金小投入，撬动社会资本大投资，不仅提升了当地旅游的软硬件环境，还促进了文化旅游深度融合，通过“旅游+”发展模式的探索与实践，形成了独具特色的佐龙经验。该项目自实施以来，景区内新开办农家乐12家，农家宾馆3家，提供餐位500个，床位20个，带动周边群众就近务工124人，户均增收6000余元。

下一步，我们将结合您的意见和建议，坚持以汉江开发为主的岚皋县境内汉江旅游航道为核心，以旅游公路为串联，不断加快岚皋县旅游产品开发，包装策划重大项目，联合交通部门，积极策划包装项目，加大项目和资金投入和扶持力度，完善旅游基础设施和要素配套，加强文旅业态布局，认真抓好规划落地，科学谋划和布局旅游驿站、观景平台、露营基地、旅游标识系统、旅游厕所等公共服务配套，力争通过项目包装，完善设施，加大和争取中省项目资金投入，不断将佐龙镇周边区域打造成为安康具有示范意义的综合汉江旅游产品。

                       安康市文化和旅游广电局

                               2025年6月11日　　

王德伍代表：

您提出的《关于支持佐龙镇生态旅游的建议》（第290号）收悉，现答复如下：

非常感谢您对区域旅游发展的深入调研与宝贵建言。您的建议，深刻阐述了佐龙镇生态旅游资源优势及发展潜力，对拓展大瀛湖景区发展空间、带动区域经济具有重要意义。我区高度重视，经充分研讨，现将有关情况答复如下：?

一、立足资源，正视发展契机与挑战?

佐龙镇地理位置优越，211 国道贯通带来便捷的陆路交通，与瀛湖库区相连的岚河水系更是得天独厚的水上资源，加之梦见蓬莱、蜡烛山等特色景区及民宿集群，具备融入大瀛湖景区的天然优势。然而，当前水路交通尚未打通，制约了资源整合与旅游线路拓展，“一轴两区” 发展格局尚未成型，旅游产业对周边农户的带动作用未充分发挥。您提出的建议精准切中发展痛点，为我们指明了方向。?

二、统筹规划，稳步推进生态旅游发展?

（一）推动区域融合，纳入整体规划。我们将积极协调相关部门，把佐龙镇生态旅游纳入大瀛湖景区整体规划体系。在规划编制过程中，充分考量佐龙镇的生态资源特色与区位优势，与瀛湖景区现有规划有机衔接，明确佐龙镇在大瀛湖景区中的功能定位，为实现资源共享、优势互补奠定基础。同时，加强与岚皋县、汉滨区的沟通协作，建立跨区域旅游发展协调机制，共同推动区域旅游一体化进程。?

（二）打通水路交通，优化旅游线路。针对水路交通瓶颈问题，我们已启动瀛湖至佐龙镇水路航线可行性研究工作。组织专业团队对航道条件、水文环境等进行详细勘察，结合实际制定航道整治与码头建设方案。计划在瀛湖景区和佐龙镇现有码头基础上，升级改造设施设备，完善停靠、游客服务等功能。同步规划设计延展至佐龙镇的游船线路，串联沿途景点，打造特色水上旅游产品，让游客充分领略山水风光。

（三）打造 “一轴两区”，激活旅游活力。围绕 “一轴两区” 发展格局，以岚河水系为轴，整合沿岸旅游资源，开发大瀛湖区域水上观光、休闲垂钓、游船体验等项目，增强水上游乐的互动性与趣味性。科学划分旅游功能区，打造生态观光区和休闲度假区，在生态观光区重点保护自然生态环境，建设观景步道、生态科普长廊等设施；在休闲度假区配套建设高品质民宿、康养中心、特色餐饮等服务设施，满足不同游客需求。同时，注重文化元素融入，挖掘当地民俗文化、历史故事，丰富旅游文化内涵，提升旅游吸引力。?

三、产业互融，促进区域业态利民增收

通过发展生态旅游，带动瀛湖景区至佐龙沿线周边农户参与旅游服务。开展旅游服务技能培训，提高农户从业能力，引导其从事民宿经营、餐饮服务、农产品销售等工作。支持成立农村专业合作社，整合农户资源，统一管理、统一营销，打造特色农产品品牌，拓宽农户增收渠道。推动旅游与农业、林业等产业融合发展，开发田园采摘、农事体验等乡村旅游项目，实现以旅促农、农旅共赢。?

下一步，我们将进一步建立健全工作推进机制，积极争取上级政策支持与资金投入，整合多方资源，为瀛湖与佐龙区域生态旅游发展提供有力保障。后续工作中，我们将及时向您通报进展情况，也恳请您继续关注并监督我们的工作，多提宝贵意见和建议。?

再次感谢您对旅游事业的关心与支持！

安康瀛湖生态旅游区管理委员会

2025年6月30日

王德伍代表：

您提出的《关于支持佐龙镇生态旅游的建议》（第290号）收悉，现答复如下：

安康地处陕西南部，北靠秦岭，南依巴山，境气候温润，雨量充沛，是长江最大支流汉江重要的水源涵养和补给区；汉江在安康流长340 km，占汉江总长的22%，流经安康7个县区。汉江是安康地脉之所在，能否充分利用汉江优势，发挥汉江的旅游资源潜力，特别是依托G541旅游公路，大力开发水上旅游，对安康生态旅游产业发展重要具有意义。

为扎实推进汉江水上旅游线路，2024年，市政府组织汉滨区、岚皋县、紫阳县、瀛湖管委会、市文旅广电局、市交通局、陕文投安文旅公司、百事通旅行社、顺风旅行社等负责同志调研瀛湖水上旅游线路。调研组分别赴流水镇、大道镇、洞河镇、焕古镇等地开展实地调研，召开座谈会。就开通瀛湖水上旅游线路进行安排。一是坚定拓展大瀛湖水上旅游线路的信心。水上旅游线路是安康旅游的精华所在，随着安康生态旅游的持续升温，各地发展旅游积极性高涨，旅游产品体系逐步形成，水上旅游线路开辟条件基本具备，大家要充满信心，达成共识，不断形成推进水上旅游线路工作合力。二是抓住工作重点。围绕安康水上旅游线路，整合沿线重点景区（点）、镇村旅游资源（包括岚皋佐龙镇、大道镇），与国土空间规划做好衔接，分段制定规划、策划方案，对水上旅游线路设施进行布局，包装项目，完善航线、安全、配套服务等设施，构建快进、慢游、深体验旅游交通体系，推进汉江水上旅游线路开通。三是完善整体工作推进机制。辖区内县（区、市）建立相应工作机制，定期调度，务实推进。完成汉江水上旅游规划、策划修编，做好汉江水上旅游线路开通宣传预热；加快规划支持汉江水上线路各点位、沿线旅游码头建设，做好沿线航道、航标，线路勘验等前置基础审批等保障工作；汉滨、岚皋、紫阳县（市、区）政府制定相应措施，加大投入，加快沿线重点镇村基础设施、环境提升、业态布局、服务保障、游客安全等工作；瀛湖管委会、陕文投安文旅公司积极与旅行社沟通协作，优化线路产品，完善游船设施、服务提升和航线手续，力争汉江水上旅游（瀛湖至紫阳段）游船开通试运营。

随后我们组织全市重点旅行社就线路开通进行踩线，但在实际运行过程中仍然存在游船停靠点码头不配套、餐饮、接待等配套设施不完善等问题，突出表现在：（一）汉江旅游资源数量众多，类型丰富，但开发深度不够。汉江安康段流域旅游资源单体超过1000个，有江河湖瀑、山林洞峡、古木奇树等。人文资源主要以遗址、建筑、村落、城镇、民俗、宗教、戏曲、民歌等构成，资源分布广泛，基本涵盖了所有资源类型。但就资源开发情况来看，高品位开发项目数量不多，吸引力不强。（二）资源开发制约因素较多，投入不足，开发有一定难度。汉江安康段旅游资源在数量和种类上都具有一定优势，随着交通条件和环境状况不断改善，具有明显的后发优势。但受到资金、人才等要素的制约，沿汉江连线公路等级较低，存在产业发展配套设施基础薄弱等与发展需求不相适应的矛盾。（三）旅游产业缺乏联动开发，未能形成区域优势。目前，各县（市、区）自身旅游资源禀赋及经济发展状况不同，造成汉江安康段旅游线路呈现段落式分割，旅游产品链断裂，规划设计单一，区域内旅游产品同质化，未能形成整合合力。（四）汉汉旅游产品开发步伐加快，但仍然缺乏核心。安康汉汉类型生态旅游虽然在全省旅游中具有一定的影响力，但是缺乏具有核心竞争力的“龙头”景区和标志性旅游产品、精品线路和稀缺性旅游资源，缺乏“必去的旅游目的地”吸引力，一定程度上弱化了市场传播效果。

针对你提出将岚皋县佐龙镇生态旅游纳入大瀛湖景区，打通瀛湖至佐龙镇水路交通延展景区至佐龙镇的游船线路，打造“一轴两区”发展格局，让水“活”起来，形成从车水马龙到尘嚣、喧闹消退，眼前一汪绿水在山河之间的水面旅游模式的建议，我们已启动全市文化和旅旅产业“十五五”发展规划编制工作，已将以瀛湖至岚皋段汉江风景道打造纳入规划重要内容。实施并启动佐龙镇马宗村蓬莱岛生态旅游国家3A级旅游景区创建，佐龙镇蓬莱岛生态旅游景区开发建设项目位于佐龙镇马宗村一组，距双龙镇高速口7.7公里，项目总占地面积180亩，水域面积540亩，上接岚河，下接瀛湖。该项目是集旅游开发、乡村振兴和生态保护于一体的综合性项目。目前，该项目已完成投资4137万元，其中政府投资1137万，用于新建游客服务中心400平方米，修建景区步道1.6公里，修缮吊桥171米。实施房屋风貌改造28户，配套建设亮化工程3公里。民间投资3500万元，主要用于新建高端民宿3处，新建沙滩游乐园6000平方米，以及28户农户房屋室内改造部分，以财政资金小投入，撬动社会资本大投资，不仅提升了当地旅游的软硬件环境，还促进了文化旅游深度融合，通过“旅游+”发展模式的探索与实践，形成了独具特色的佐龙经验。该项目自实施以来，景区内新开办农家乐12家，农家宾馆3家，提供餐位500个，床位20个，带动周边群众就近务工124人，户均增收6000余元。

下一步，我们将结合您的意见和建议，坚持以汉江开发为主的岚皋县境内汉江旅游航道为核心，以旅游公路为串联，不断加快岚皋县旅游产品开发，包装策划重大项目，联合交通部门，积极策划包装项目，加大项目和资金投入和扶持力度，完善旅游基础设施和要素配套，加强文旅业态布局，认真抓好规划落地，科学谋划和布局旅游驿站、观景平台、露营基地、旅游标识系统、旅游厕所等公共服务配套，力争通过项目包装，完善设施，加大和争取中省项目资金投入，不断将佐龙镇周边区域打造成为安康具有示范意义的综合汉江旅游产品。

                       安康市文化和旅游广电局

                               2025年6月11日　　

王德伍代表：

您提出的《关于支持佐龙镇生态旅游的建议》（第290号）收悉，现答复如下：

非常感谢您对区域旅游发展的深入调研与宝贵建言。您的建议，深刻阐述了佐龙镇生态旅游资源优势及发展潜力，对拓展大瀛湖景区发展空间、带动区域经济具有重要意义。我区高度重视，经充分研讨，现将有关情况答复如下：?

一、立足资源，正视发展契机与挑战?

佐龙镇地理位置优越，211 国道贯通带来便捷的陆路交通，与瀛湖库区相连的岚河水系更是得天独厚的水上资源，加之梦见蓬莱、蜡烛山等特色景区及民宿集群，具备融入大瀛湖景区的天然优势。然而，当前水路交通尚未打通，制约了资源整合与旅游线路拓展，“一轴两区” 发展格局尚未成型，旅游产业对周边农户的带动作用未充分发挥。您提出的建议精准切中发展痛点，为我们指明了方向。?

二、统筹规划，稳步推进生态旅游发展?

（一）推动区域融合，纳入整体规划。我们将积极协调相关部门，把佐龙镇生态旅游纳入大瀛湖景区整体规划体系。在规划编制过程中，充分考量佐龙镇的生态资源特色与区位优势，与瀛湖景区现有规划有机衔接，明确佐龙镇在大瀛湖景区中的功能定位，为实现资源共享、优势互补奠定基础。同时，加强与岚皋县、汉滨区的沟通协作，建立跨区域旅游发展协调机制，共同推动区域旅游一体化进程。?

（二）打通水路交通，优化旅游线路。针对水路交通瓶颈问题，我们已启动瀛湖至佐龙镇水路航线可行性研究工作。组织专业团队对航道条件、水文环境等进行详细勘察，结合实际制定航道整治与码头建设方案。计划在瀛湖景区和佐龙镇现有码头基础上，升级改造设施设备，完善停靠、游客服务等功能。同步规划设计延展至佐龙镇的游船线路，串联沿途景点，打造特色水上旅游产品，让游客充分领略山水风光。

（三）打造 “一轴两区”，激活旅游活力。围绕 “一轴两区” 发展格局，以岚河水系为轴，整合沿岸旅游资源，开发大瀛湖区域水上观光、休闲垂钓、游船体验等项目，增强水上游乐的互动性与趣味性。科学划分旅游功能区，打造生态观光区和休闲度假区，在生态观光区重点保护自然生态环境，建设观景步道、生态科普长廊等设施；在休闲度假区配套建设高品质民宿、康养中心、特色餐饮等服务设施，满足不同游客需求。同时，注重文化元素融入，挖掘当地民俗文化、历史故事，丰富旅游文化内涵，提升旅游吸引力。?

三、产业互融，促进区域业态利民增收

通过发展生态旅游，带动瀛湖景区至佐龙沿线周边农户参与旅游服务。开展旅游服务技能培训，提高农户从业能力，引导其从事民宿经营、餐饮服务、农产品销售等工作。支持成立农村专业合作社，整合农户资源，统一管理、统一营销，打造特色农产品品牌，拓宽农户增收渠道。推动旅游与农业、林业等产业融合发展，开发田园采摘、农事体验等乡村旅游项目，实现以旅促农、农旅共赢。?

下一步，我们将进一步建立健全工作推进机制，积极争取上级政策支持与资金投入，整合多方资源，为瀛湖与佐龙区域生态旅游发展提供有力保障。后续工作中，我们将及时向您通报进展情况，也恳请您继续关注并监督我们的工作，多提宝贵意见和建议。?

再次感谢您对旅游事业的关心与支持！

安康瀛湖生态旅游区管理委员会

2025年6月30日