关于支持白河黄姜循环产业发展的建议

王小虎代表：

您提出的《关于支持白河黄姜循环产业发展的建议》（第291号）收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视中药材发展工作，2023年，市委、市政府整合9条重点产业链，保留秦巴医药产业链作为9大产业链之一，市政府副市长为链长，成立了秦巴医药产业链链长制领导小组办公室，2025年相继出台了《安康市中医药强市三年行动方案（2025—2027年）》《秦巴医药产业链2025年工作要点暨全面完成百亿产值目标实施方案》等政策文件，为中药材种植、加工、研发、流通等产业发展各个环节，提供了一揽子支持政策，全面支持我市中药产业高质量发展。

针对您提出的建议，我局高度重视，安排专人负责，做了以下几项工作：在引入资本做强黄姜产业方面，我局多措并举推进招商引资工作，一是精心编制《安康现代农业招商项目投资指南》，围绕中药材产业链策划包装17个重点项目，其中白河县黄姜循环产业园延链补链项目明确提出了合资合作等招商方式；二是充分利用农博会、中药材工作会和粤港澳大湾区客商产地行活动等平台，积极对接省内外企业，邀请客商实地考察我市中药材种植基地、加工企业和科研机构，全方位展示产业优势和发展潜力，着力推动资本与产业深度合作。支持黄姜种业科研攻关方面，作为秦巴医药产业链成员单位，我局与工信、市场监管、林业、卫健等部门协同联动，形成工作合力，共同促进秦巴医药产业高质量发展。依托市农科院等科研机构，在6个县区开展中药材、农产品加工50余次技术服务，积极开展黄精种苗繁育及规范化种植示范、推进黄姜新品种选育工作，筛选出具有高产、高皂素含量、抗性强等优势的白河黑水沟野生种、中营村栽培种和陕西山阳种3个黄姜优良品系。同时，今年已申报11个省级中药材重点项目，争取到400万元省级中药材产业发展专项资金（白河县100万元，重点支持高质高效规范化种植基地建设），通过持续推进中药材基地低产改造和技术创新，我市中药材标准化种植水平显著提升，2025年，安康苦草源生态农业科技有限公司等4家经营主体通过省级评审，成功被认定为省级中药材良种繁育基地和标准化种植示范基地，有力推动了中药材产业提质增效。

您提出的建议，非常切合实际，也非常重要。下一步，我们将积极采纳您所提的建议，结合我市黄姜产业发展现状，按照市委、市政府关于中药材产业的文件要求，加快形成中药材布局优化、供给有力的新局面。一方面围绕黄姜种植等关键环节，深化政企研合作，开展关键技术联合攻关，提升我市黄姜产业科技水平。同时，强化从业人员培训和技术研发推广，培育一批“土专家”和“技术能手”，提升我市黄姜种植等环节技术水平。另一方面持续以招商引资为抓手，积极与外地企业对接，加大招商引资力度，引入外来资本与我市黄姜企业合作，做大做强黄姜产业。积极与中省对接，争取项目资金，加大对中药材产业的政策资金投入，利用好安康市中药材方面资源禀赋和中省项目资金，促进黄姜产业健康发展。

王小虎代表：
您提出的《关于支持白河黄姜循环产业发展的建议》收悉，现答复如下：
一、安康秦巴医药产业发展现状
（一）产业发展成效。2024年，全市共新建医药产业项目31个，人工种植中药材 85万亩，中药材规范化种植面积达 30万亩，比上年度增加 10万亩，全市共有医药相关产业经营企业53家，比上年度增加 10家，新增规上企业 2家，全年实现综合产值 75亿元，工业增加值同比增长 60.8%。在建的中国秦巴中药跨境贸易产业园项目、镇坪中药科创园加快建设，华卫医药、朋成医药、新高新医药现代医药物流配送中心等重点项目建成运
—
1
—营。陕西悦瑞堂中医药保健有限公司黄连牙膏生产线在镇坪县中
药科创园正式投产。中国秦巴中药跨境贸易产业园项目被列为省
级重点项目，为秦巴医药产业链项目建设高质量发展提供了有力
支撑。
（二）招商工作成效。产业链紧扣招商拜访对接任务，产业链链长、副链长先后带队赴北京、成都、天津、山东等地外出招商考察，参加安康在北京、天津、深圳、西安等地举办的城市机会清单发布会，发布秦巴医药产业项目清单。各县（市、区）开展小分队招商，先后赴北京、上海、江苏、浙江、四川、重庆、安徽、河北等地开展小分队招商活动。先后拜访对接头部企业、重点企业 200家。邀请北京、浙江、安徽、四川、西安等省内外医药企业来安康高新区、紫阳、宁陕、汉滨等县区考察 20批次。
（三）县区工作成效。各县（市、区）结合县域实际开展了大量卓有成效的工作。镇坪县、宁陕县、紫阳县、安康高新区、汉滨区等县（区）依托道地药材资源优势、基地优势，在项目招引、产业发展上成效突出。镇坪县大力发展绞股蓝、黄连中药材道地药源基地，陕西华远正和中药配方颗粒生产线开始设备安装。宁陕县大力发展天麻、猪苓中药材示范基地，积极对接北京同仁堂集团，初步达成中药材基地建设投资意向。宁陕飞地园区中药饮片企业加快产供销合作产能同比实现倍增；平利县积极培育地理标志保护产品“八仙党参”，建设党参基地 2000余亩；—2—紫阳县依托资源优势加快基地发展，建设瓦庙、双桥等中药小镇，
中药材基地发展形势喜人。石泉县构建“品种优化—平台支撑—
组织保障—品牌塑造”四位一体推进体系，大力发展紫苏、淫羊
藿等中药材订单种植，成效显著。
（四）科创工作成效。深化与中国药科大学、西安交大、西北农林科技大学等科研院所、高校合作交流，助力秦巴医药产业链创新发展。6月 26日，市政府推动组建了秦巴医药科技创新专家团队，聘请了中国工程院院士王广基院士任首席顾问。链主企业与西农大、西安交大、陕西科技大学申报科技服务项目 10个。市区校三方共建了安康西北农林中药材试验示范站，指导全市大力发展中药材种植，汉滨、石泉、紫阳、镇坪、岚皋等县（区）中药材基地建设成效突出。产业链首席科学家梁宗锁先生，西北农林科技大学董娟娥、周自云教授先后在安康学院、汉滨区、紫阳县、镇坪、岚皋、石泉、旬阳等地开展技术服务、实地培训，大大提升了当地中药材种植水平，为全市医药产业发展做出了积极贡献。12月 17日，王浩市长在秦巴医药产业链专题调研中，对示范站的工作成效给予了高度肯定，要求总结推广。
（五）提升服务成效。印发了《秦巴医药产业链“六个一”包联活动实施方案》，全面落实市委五届六次全会要求，坚持“产业生态化、生态产业化”的发展路径，以实施秦巴医药产业链链长制为抓手，紧扣“龙头培育、基地种植、研发创新、品牌建设”
—3 —四项重点，聚力延链补链强链，扎实开展“链主”企业包联，落
实企业包联帮扶资金，为包联企业在科研创新、质量提升、升级
改造、品牌培育及招商引资等方面提供资金支持，有效激发企业
活力。2024年，秦巴医药产业链共计落实包联项目资金 120万
元，争取省、市项目 60余个，进一步整合调动各方要素资源，助力医药企业提质增效，推动了秦巴医药产业高质量发展。
二、关于支持白河黄姜产业发展
一是市级工信部门出台 29项《工业项目申报指南》，支持企业高质量发展。二是出台《2024—2025年中药材种植基地提升实施方案》，围绕市场对原料的需求，加大培育引进龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体的力度，推进中药材种植产业规范化、规模化发展。三是支持白河县出台《白河县新型材料产业链黄姜产业高质量发展扶持办法（修订）》，结合白河县黄姜产业发展实际，推动白河县黄姜产业全产业链高质量发展。
三、下一步工作打算
一是持续加大链主企业培育。进一步加大项目资金整合力度，统筹项目资金，优先支持发展重大产业项目，促进优势项目尽快投产达效。积极发挥职能作用，大力培育医药生产经营主体进规纳统，支持链主企业做大做强做优，积极对接全省生物医药与医疗器械产业链，争取项目资金支持，提高产业聚集度，推进高新区产业集群建设规模和水平，实现产值倍增。围绕产业链优—4—势资源，精准对接全国医药企业聚集区头部企业，精细化包装产
业项目，开展对接拜访，努力引进、培育一批市场潜力大、技术
先进、实力雄厚，营销能力强、社会信誉好的大健康产品、医用
耗材、药食同源产品生产企业，真正做到延链、补链、强链。
二是扩大道地药材基地建设。持续加强中药材产业的规划和引导，全力推进镇坪、宁陕、平利、紫阳、石泉等中药材产业重点县基地建设，遴选一批中药材种植园区、专业合作社、家庭农场进行提升改造，认定一批市级中药材标准化基地，加快“镇坪黄连”
“宁陕猪苓”
“平利绞股蓝”
“白河木瓜” “旬阳拐枣”
等地标产品推广使用，建立相关中药材生产技术规范和质量控制
标准，持续加大中药材“两品一标”认证，支持企业开展著名商
标和知名品牌创建，提升秦巴医药道地药材知名度。
三是全力以赴抓好产业链招商。立足县域资源优势，按照“特色化发展、差异化竞争、品牌化建设”目标，精准化包装医药产业招商项目，从政策支持、服务保障、科技创新、人才储备等多方位谋划包装大健康产品、保健品、药食同源产品项目。持续开展招商对接活动，千方百计走进头部企业，对接企业发展规划，精准化开展招商合作。积极推进在建项目进度，加快项目达产增效。围绕畅销品种，聚焦市场需求，规范中药材种植，实施标准化生产，大力开展以商招商活动，加快中药生产现代化进程，加大品牌营销力度，不断叫响“秦巴医药”品牌。
—5—四是不断提升创新研发水平。进一步健全政府引导、企业主导、社会参与的医药创新体系建设，鼓励支持医药企业加大创新研发投入，打造安康“秦巴医药”创新高地。持续深化与高等院校、科研院所、大型企业合作交流，积极融入秦创原创新驱动平台，建设研发机构、科技孵化器、众创空间、院士专家工作站等创新平台，助力秦巴医药产业链高质量发展。链主企业立足本土资源和优势，加大开展对外合作，开发绞股蓝、葛根等系列产品，紧盯大健康市场需求，创新研发大健康产品，满足更多健康消费需求。
五是持续开展“六个一”包联活动。按照《秦巴医药产业链“六个一”企业包联活动实施方案》持续开展医药企业“一对一”
包联活动，2025年包联结对企业不变，包联举措不变，包联机
制不变。包联单位要围绕企业在项目建设、人才引进、科技创新、
营商环境保障等方面加大帮扶支持力度，进一步激发链主企业创
新活力，助力企业产值倍增，优质企业新质生产力稳步提升，推
动秦巴医药产业高质量发展。
六是持续保障优化营商环境。紧紧围绕秦巴医药产业链2024年落地 87个医药项目和 2025年谋划申报的 98个项目做好服务保障，开通绿色便捷服务通道，落实专人跟踪对接，确保项目加快建设，尽早落地。加快中国秦巴中药跨境贸易产业园项目建设进度，倒排工期确保中药配方颗粒项目年内量产;加快安康—6—高新区医药物流园区建设进度，争取更多资金支持园区企业项目
建设。
七是加快现有医药资源整合。围绕秦巴医药产业链现有黄连、绞股蓝、猪苓、天麻、黄精、黄姜、玄参、杜仲、厚朴、葛根等现有中药材资源优势、基地优势、品质优势，向上寻求基地建设合作方，向下延展中药材深加工，进一步强链、延链、补链。链主企业深化与国家现代中药创新中心合作，促进研发技术成果转化。
在此，市市场监督管理局诚邀您对我们的工作进行监督，欢迎提出宝贵意见和建议。
安康市市场监督管理局
2025 年 6 月 26 日

王小虎代表：

您提出的《关于支持白河黄姜循环产业发展的建议》（第291号）收悉，现答复如下：

近年来，我市高度重视中药材发展工作，2023年，市委、市政府整合9条重点产业链，保留秦巴医药产业链作为9大产业链之一，市政府副市长为链长，成立了秦巴医药产业链链长制领导小组办公室，2025年相继出台了《安康市中医药强市三年行动方案（2025—2027年）》《秦巴医药产业链2025年工作要点暨全面完成百亿产值目标实施方案》等政策文件，为中药材种植、加工、研发、流通等产业发展各个环节，提供了一揽子支持政策，全面支持我市中药产业高质量发展。

针对您提出的建议，我局高度重视，安排专人负责，做了以下几项工作：在引入资本做强黄姜产业方面，我局多措并举推进招商引资工作，一是精心编制《安康现代农业招商项目投资指南》，围绕中药材产业链策划包装17个重点项目，其中白河县黄姜循环产业园延链补链项目明确提出了合资合作等招商方式；二是充分利用农博会、中药材工作会和粤港澳大湾区客商产地行活动等平台，积极对接省内外企业，邀请客商实地考察我市中药材种植基地、加工企业和科研机构，全方位展示产业优势和发展潜力，着力推动资本与产业深度合作。支持黄姜种业科研攻关方面，作为秦巴医药产业链成员单位，我局与工信、市场监管、林业、卫健等部门协同联动，形成工作合力，共同促进秦巴医药产业高质量发展。依托市农科院等科研机构，在6个县区开展中药材、农产品加工50余次技术服务，积极开展黄精种苗繁育及规范化种植示范、推进黄姜新品种选育工作，筛选出具有高产、高皂素含量、抗性强等优势的白河黑水沟野生种、中营村栽培种和陕西山阳种3个黄姜优良品系。同时，今年已申报11个省级中药材重点项目，争取到400万元省级中药材产业发展专项资金（白河县100万元，重点支持高质高效规范化种植基地建设），通过持续推进中药材基地低产改造和技术创新，我市中药材标准化种植水平显著提升，2025年，安康苦草源生态农业科技有限公司等4家经营主体通过省级评审，成功被认定为省级中药材良种繁育基地和标准化种植示范基地，有力推动了中药材产业提质增效。

您提出的建议，非常切合实际，也非常重要。下一步，我们将积极采纳您所提的建议，结合我市黄姜产业发展现状，按照市委、市政府关于中药材产业的文件要求，加快形成中药材布局优化、供给有力的新局面。一方面围绕黄姜种植等关键环节，深化政企研合作，开展关键技术联合攻关，提升我市黄姜产业科技水平。同时，强化从业人员培训和技术研发推广，培育一批“土专家”和“技术能手”，提升我市黄姜种植等环节技术水平。另一方面持续以招商引资为抓手，积极与外地企业对接，加大招商引资力度，引入外来资本与我市黄姜企业合作，做大做强黄姜产业。积极与中省对接，争取项目资金，加大对中药材产业的政策资金投入，利用好安康市中药材方面资源禀赋和中省项目资金，促进黄姜产业健康发展。

王小虎代表：
您提出的《关于支持白河黄姜循环产业发展的建议》收悉，现答复如下：
一、安康秦巴医药产业发展现状
（一）产业发展成效。2024年，全市共新建医药产业项目31个，人工种植中药材 85万亩，中药材规范化种植面积达 30万亩，比上年度增加 10万亩，全市共有医药相关产业经营企业53家，比上年度增加 10家，新增规上企业 2家，全年实现综合产值 75亿元，工业增加值同比增长 60.8%。在建的中国秦巴中药跨境贸易产业园项目、镇坪中药科创园加快建设，华卫医药、朋成医药、新高新医药现代医药物流配送中心等重点项目建成运
—
1
—营。陕西悦瑞堂中医药保健有限公司黄连牙膏生产线在镇坪县中
药科创园正式投产。中国秦巴中药跨境贸易产业园项目被列为省
级重点项目，为秦巴医药产业链项目建设高质量发展提供了有力
支撑。
（二）招商工作成效。产业链紧扣招商拜访对接任务，产业链链长、副链长先后带队赴北京、成都、天津、山东等地外出招商考察，参加安康在北京、天津、深圳、西安等地举办的城市机会清单发布会，发布秦巴医药产业项目清单。各县（市、区）开展小分队招商，先后赴北京、上海、江苏、浙江、四川、重庆、安徽、河北等地开展小分队招商活动。先后拜访对接头部企业、重点企业 200家。邀请北京、浙江、安徽、四川、西安等省内外医药企业来安康高新区、紫阳、宁陕、汉滨等县区考察 20批次。
（三）县区工作成效。各县（市、区）结合县域实际开展了大量卓有成效的工作。镇坪县、宁陕县、紫阳县、安康高新区、汉滨区等县（区）依托道地药材资源优势、基地优势，在项目招引、产业发展上成效突出。镇坪县大力发展绞股蓝、黄连中药材道地药源基地，陕西华远正和中药配方颗粒生产线开始设备安装。宁陕县大力发展天麻、猪苓中药材示范基地，积极对接北京同仁堂集团，初步达成中药材基地建设投资意向。宁陕飞地园区中药饮片企业加快产供销合作产能同比实现倍增；平利县积极培育地理标志保护产品“八仙党参”，建设党参基地 2000余亩；—2—紫阳县依托资源优势加快基地发展，建设瓦庙、双桥等中药小镇，
中药材基地发展形势喜人。石泉县构建“品种优化—平台支撑—
组织保障—品牌塑造”四位一体推进体系，大力发展紫苏、淫羊
藿等中药材订单种植，成效显著。
（四）科创工作成效。深化与中国药科大学、西安交大、西北农林科技大学等科研院所、高校合作交流，助力秦巴医药产业链创新发展。6月 26日，市政府推动组建了秦巴医药科技创新专家团队，聘请了中国工程院院士王广基院士任首席顾问。链主企业与西农大、西安交大、陕西科技大学申报科技服务项目 10个。市区校三方共建了安康西北农林中药材试验示范站，指导全市大力发展中药材种植，汉滨、石泉、紫阳、镇坪、岚皋等县（区）中药材基地建设成效突出。产业链首席科学家梁宗锁先生，西北农林科技大学董娟娥、周自云教授先后在安康学院、汉滨区、紫阳县、镇坪、岚皋、石泉、旬阳等地开展技术服务、实地培训，大大提升了当地中药材种植水平，为全市医药产业发展做出了积极贡献。12月 17日，王浩市长在秦巴医药产业链专题调研中，对示范站的工作成效给予了高度肯定，要求总结推广。
（五）提升服务成效。印发了《秦巴医药产业链“六个一”包联活动实施方案》，全面落实市委五届六次全会要求，坚持“产业生态化、生态产业化”的发展路径，以实施秦巴医药产业链链长制为抓手，紧扣“龙头培育、基地种植、研发创新、品牌建设”
—3 —四项重点，聚力延链补链强链，扎实开展“链主”企业包联，落
实企业包联帮扶资金，为包联企业在科研创新、质量提升、升级
改造、品牌培育及招商引资等方面提供资金支持，有效激发企业
活力。2024年，秦巴医药产业链共计落实包联项目资金 120万
元，争取省、市项目 60余个，进一步整合调动各方要素资源，助力医药企业提质增效，推动了秦巴医药产业高质量发展。
二、关于支持白河黄姜产业发展
一是市级工信部门出台 29项《工业项目申报指南》，支持企业高质量发展。二是出台《2024—2025年中药材种植基地提升实施方案》，围绕市场对原料的需求，加大培育引进龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体的力度，推进中药材种植产业规范化、规模化发展。三是支持白河县出台《白河县新型材料产业链黄姜产业高质量发展扶持办法（修订）》，结合白河县黄姜产业发展实际，推动白河县黄姜产业全产业链高质量发展。
三、下一步工作打算
一是持续加大链主企业培育。进一步加大项目资金整合力度，统筹项目资金，优先支持发展重大产业项目，促进优势项目尽快投产达效。积极发挥职能作用，大力培育医药生产经营主体进规纳统，支持链主企业做大做强做优，积极对接全省生物医药与医疗器械产业链，争取项目资金支持，提高产业聚集度，推进高新区产业集群建设规模和水平，实现产值倍增。围绕产业链优—4—势资源，精准对接全国医药企业聚集区头部企业，精细化包装产
业项目，开展对接拜访，努力引进、培育一批市场潜力大、技术
先进、实力雄厚，营销能力强、社会信誉好的大健康产品、医用
耗材、药食同源产品生产企业，真正做到延链、补链、强链。
二是扩大道地药材基地建设。持续加强中药材产业的规划和引导，全力推进镇坪、宁陕、平利、紫阳、石泉等中药材产业重点县基地建设，遴选一批中药材种植园区、专业合作社、家庭农场进行提升改造，认定一批市级中药材标准化基地，加快“镇坪黄连”
“宁陕猪苓”
“平利绞股蓝”
“白河木瓜” “旬阳拐枣”
等地标产品推广使用，建立相关中药材生产技术规范和质量控制
标准，持续加大中药材“两品一标”认证，支持企业开展著名商
标和知名品牌创建，提升秦巴医药道地药材知名度。
三是全力以赴抓好产业链招商。立足县域资源优势，按照“特色化发展、差异化竞争、品牌化建设”目标，精准化包装医药产业招商项目，从政策支持、服务保障、科技创新、人才储备等多方位谋划包装大健康产品、保健品、药食同源产品项目。持续开展招商对接活动，千方百计走进头部企业，对接企业发展规划，精准化开展招商合作。积极推进在建项目进度，加快项目达产增效。围绕畅销品种，聚焦市场需求，规范中药材种植，实施标准化生产，大力开展以商招商活动，加快中药生产现代化进程，加大品牌营销力度，不断叫响“秦巴医药”品牌。
—5—四是不断提升创新研发水平。进一步健全政府引导、企业主导、社会参与的医药创新体系建设，鼓励支持医药企业加大创新研发投入，打造安康“秦巴医药”创新高地。持续深化与高等院校、科研院所、大型企业合作交流，积极融入秦创原创新驱动平台，建设研发机构、科技孵化器、众创空间、院士专家工作站等创新平台，助力秦巴医药产业链高质量发展。链主企业立足本土资源和优势，加大开展对外合作，开发绞股蓝、葛根等系列产品，紧盯大健康市场需求，创新研发大健康产品，满足更多健康消费需求。
五是持续开展“六个一”包联活动。按照《秦巴医药产业链“六个一”企业包联活动实施方案》持续开展医药企业“一对一”
包联活动，2025年包联结对企业不变，包联举措不变，包联机
制不变。包联单位要围绕企业在项目建设、人才引进、科技创新、
营商环境保障等方面加大帮扶支持力度，进一步激发链主企业创
新活力，助力企业产值倍增，优质企业新质生产力稳步提升，推
动秦巴医药产业高质量发展。
六是持续保障优化营商环境。紧紧围绕秦巴医药产业链2024年落地 87个医药项目和 2025年谋划申报的 98个项目做好服务保障，开通绿色便捷服务通道，落实专人跟踪对接，确保项目加快建设，尽早落地。加快中国秦巴中药跨境贸易产业园项目建设进度，倒排工期确保中药配方颗粒项目年内量产;加快安康—6—高新区医药物流园区建设进度，争取更多资金支持园区企业项目
建设。
七是加快现有医药资源整合。围绕秦巴医药产业链现有黄连、绞股蓝、猪苓、天麻、黄精、黄姜、玄参、杜仲、厚朴、葛根等现有中药材资源优势、基地优势、品质优势，向上寻求基地建设合作方，向下延展中药材深加工，进一步强链、延链、补链。链主企业深化与国家现代中药创新中心合作，促进研发技术成果转化。
在此，市市场监督管理局诚邀您对我们的工作进行监督，欢迎提出宝贵意见和建议。
安康市市场监督管理局
2025 年 6 月 26 日