邱德刚代表：
您好！首先，非常感谢您对安康毛绒玩具产业的关注和支持，您对产业发展方向的肯定为我们的工作增添了动力。您提出的《关于进一步支持毛绒玩具产业高质量发展的建议》已收悉，现结合全市毛绒玩具产业链发展情况答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导，各县（市、区）、市直有关部门的大力支持和全市毛绒玩具企业的共同努力下，全市毛绒玩具产业实现了从无到有、由弱变强，取得了显著成效，基本形成创意设计、原辅料生产及批发、产品加工、贸易销售等产业链闭环，安康已经成为全国重要的毛绒玩具加工基地。截至 2025年5月底，全市在营毛绒玩具（织袜）企业共计家805（点），吸纳就业21770人，其中脱贫人口4893人。2024年实现产值75.46亿元。安康发展毛绒玩具产业典型做法获评全球最佳减贫案例、全国东西部协作典型案例、全国乡村振兴典型案例，成功获评“中国毛绒玩具产业新都”称号。当前，为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，我市以聚力实施深化“中国毛绒玩具产业新都”建设三年（2024-2026）行动为主线，加快培育安康毛绒玩具产业新质生产力，强化产业链与创新链融合，推动毛绒玩具产业转型升级，助力我市毛绒玩具产业高质量发展。
针对您提出的几点建议，我局经过研讨，回复如下：
一是针对您提出进一步明确全市毛绒玩具房租、水电全额补贴政策资金来源，以及市、县（区）两级补贴毛绒玩具房租、水电的补贴比例，减轻县区财政压力的建议。
该建议中提出的房租、水电全额补贴政策资金来源为县级统筹资金，若毛绒玩具企业符合新社区工厂标准，其中50%补助可由中省就业资金支持。当前全市毛绒玩具房租、水电全额补贴政策已到期，针对后续扶持政策，我局已草拟《安康市促进乡村振兴壮大毛绒玩具（织袜）产业链若干措施》，并按照《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》要求，完成了行政规范性文件制定流程。但《措施》中部分内容与《公平竞争审查条例》存在冲突。其中，“生产厂房支持措施”相关内容不符合《关于清理规范利用财政补贴开展招商引资行为的通知》（财办〔2024〕33号）文件中，“（二）不得违规承担企业经营成本。除国家允许的扶持产业发展有关优惠政策外，各地不得违规利用财政资金或通过国有企业为企业建设厂房、购买设备，不得零租金出租厂房、设备或代为承担经营成本”的规定。陕西省发改委等7部门印发的《招商引资红线底线防范清单》第一条也有相关表述。下一步，将通过产业配套、成立产业基金、优化产业服务等方式综合支持产业发展。
二是针对您提出在苏陕协作资金、陕南循环发展资金等项目资金分配上，充分考虑毛绒玩具产业，切块下达毛绒玩具产业可用的资金比例，支持毛绒玩具产业高质量发展的建议。
该建议不可行，暂无法切块下达资金比例。经与市发改委、市农业农村局等资金管理主管部门衔接沟通，陕南循环发展、苏陕协作等资金受相关行业管理办法规定，不能切块下达。如按照陕西省苏陕协作与经济合作领导小组《关于印发<苏陕协作项目资金管理办法〉的通知》（陕苏陕发〔2021〕2号）、安康市发展和改革委员会《关于做好2025年度省级苏陕协作项目资金》（安发改经协〔2024〕603号）等文件要求，该类项目资金的分配原则是，由省级层面直接下达用于省内10个设区市所辖56个脱贫县（区），不能从市级层面切块下达。毛玩企业可与各县（市、区）发改委主动对接，按流程申请项目入库、资金申报等，最终由各县（市、区）政府确定是否在本辖区的资金盘内安排使用。市人社局将积极宣传相关政策和相关协调工作，确保符合申报条件的企业应报尽报。
三是针对您提出制定出台相关政策，支持毛绒玩具研发投入，提升产业竞争力的意见。
该建议提出制定专项政策不可行，但可通过其他渠道支持毛绒玩具研发投入。为助力毛绒玩具企业加大科技研发力度，我局草拟了《安康市促进乡村振兴壮大毛绒玩具（织袜）产业链若干措施（征求意见稿）》，明确提出了“创意研发支持措施”。但经充分征求市发改、财政、市场监管等多部门的意见建议。相关部门明确《措施》中“创意研发支持措施”内容不符合《关于清理规范利用财政补贴开展招商引资行为的通知》（财办〔2024〕33号）文件中，“（一）不得出台妨碍公平竞争的补贴。除法律、行政法规已有规定或经国务院批准的事项外，各地不得给予特定经营者差异化的财政补贴”。针对支持毛绒玩具研发投入，下一步，我局紧密对接市科技局，一是加大AI智能毛玩产品开发力度。开展对AI智能芯片与毛绒玩具相结合的智能毛绒玩具产品的应用研究，实现电动芯和毛玩相结合，推出具有市场竞争力的智能毛绒玩具。二是指导企业认定高新技术企业、入库科技型中小企业，动员指导企业申报市级科技计划项目，协调给予产业基金支持，推动企业研发生产设计。三是积极向企业宣传各类科技惠企政策，将企业简介和企业需求发布于秦创原（安康）科技资源共享服务平台。
最后，再次感谢您对全市毛绒玩具产业发展的关心和支持，我们一如既往做好相关工作，让毛绒玩具产业成为全市助力高质量发展新引擎！以上答复如有不当之处，请提出批评意见。
安康市人力资源和社会保障局
2025年6月30日
