关于免收特种作业人员安全技术考核费的建议

您提出的《关于免收特种作业人员安全技术考核费的建议》（第316号）收悉，现答复如下：

一、完善政策支持，优化发展环境

（一）推进证书管理革新

自2019年起，我市严格按照应急管理部办公厅相关要求，全面推行电子证书替代实体卡。特种作业人员可通过小程序或应急管理部官网便捷查询、下载证书信息，大大提升了证书使用的便利性。

（二）灵活培训学习模式

认真落实《安全生产培训机构基本条件》（AQ8011-2023）“理论线上+线下”培训模式，明确规定线下理论培训学时不低于相应培训大纲规定理论培训学时的30%。既保障了培训的质量，又充分考虑了学员的实际需求，为学员提供了更加灵活的学习方式。

（三）落实退休政策调整

自2025年1月1日起，我市依据国家《关于渐进式延迟法定退休年龄的决定》，全面落实延长退休政策，适度放宽特种作业从业人员年龄上限。这一举措有效拓展了特种作业领域的人力资源储备，吸引更多有经验的人员继续投身行业发展。

二、提升培训质量，增强专业素养

（一）加强师资队伍建设

持续提升培训师资业务能力，组织多场教研交流活动。2024年4 月，组织全市4家培训学校、4家考试点的12名教师和考评员参加实操技能大赛，邀请9名专业人员担任裁判，其中包括1名国家级大师和2名省级大师；同年12月，安排4家培训机构师资赴安康职业技术学院观摩实操考评，以考促培，提高教学贴合度；2025年4月，选派4名培训教师和考评员参加全省熔化焊接与热切割大赛，并荣获优秀组织奖。

（二）推进精准化培训

鼓励培训机构探索特色培训模式，部分机构在考前组织学员复习与模拟考试，对模拟考试未达标学员进行针对性辅导；个别机构建立学员考试通过率与培训教师考核挂钩机制，有效激发了教师的教学积极性，切实提升了培训实效。

三、规范考核管理，保障公平公正

（一）严格落实培考分离

严格执行中省“培考分离”制度，从人员配置、管理制度、设备设施、场地使用等方面彻底分离，确保培训考试机构完全独立运行，持续推进安全生产培训考试机构规范化建设。

（二）构建标准化考场

严格考场监管措施，考生入场采用金属探测仪和人脸识别双重验证，杜绝替考、作弊行为；考场安装高清摄像头，全覆盖无死角，并接入省厅安全生产考试监控平台；理论考场配备手机信号屏蔽器，每台考试机搭载“人脸识别+行为监测”智慧监考系统，实现考试全过程、无死角监管。

（三）创新巡考监考机制

推行“市县联合巡考+交叉监考”模式，2024年市应急局联合汉滨、高新区应急局开展市县联合巡考 286场次。通过市考试分中心统一调配监考考评人员，随机安排至各考试点，有效保障了考试的公平公正。

四、严格执法检查，压实主体责任

（一）开展专项治理行动

近期，我市组织开展特种作业人员安全技术培训考核专项治理和安全生产资格证书涉假专项治理“回头看”百日行动，通过组织开展“百日行动”，严格落实“考培分离”要求，清退淘汰不达标、不合规培训机构，科学规划并推动标准化考试点建设，严厉打击培训“走过场”、考试“降标准”“放水”，以及制假售假购假用假等违法违规行为，进一步规范特种作业人员安全技术培训考核秩序，提升培训考核质量。

（二）统一管理随机考评

对考评员实行统一登记，明确工作规范与纪律要求，建立考评员库，实行“人员统一管理，考试随机抽取”模式，考核时从考评员库中随机选派人员，减少人为干预可能，从源头上保障考核工作的专业性与公正性。

（三）强化执法监督力度

将特种作业持证上岗检查纳入日常执法必查内容，对无证上岗案例予以公开曝光，并依法依规对违规企业进行处罚，切实督促企业履行培训主体责任。

五、加强宣传引导，提高安全意识

（一）推进政策信息公开

通过局官方网站、微信公众号等平台，及时发布办事指南、工作流程、填报资料模板、电焊用工信息等内容，并推送 6 期特种作业政策解读、知识宣传及事故案例，有效提升了政策透明度和公众知晓度。

（二）畅通监督举报渠道

在官方网站、微信公众号开通投诉举报窗口，公布“12350” 举报专线，鼓励社会公众积极提供假冒政府网站、制假售假用假等违法犯罪行为线索，充分发挥社会监督作用。

（三）推广使用监管平台

密切关注应急管理厅关于电气焊监管服务平台的建设进展，待全省推广应用时，我市结合本地实际与监管工作需求，积极推进信息平台的推广应用。

五、积极争取资金保障

作为应急管理部门，一是促使政府以增加财政预算的形式，填补原特种作业人员安全技术考核收费的资金缺口；二是积极争取中央财政专项补贴，或申请安全生产相关专项资金，用于支持特种作业人员考试的组织与实施，以此保障安全生产领域资金投入，确保特种作业人员考核工作顺利开展。

近年来，市应急管理局始终秉持“降门槛、提质量、强监管、优服务”的工作导向，通过政策优化、技术创新、规范管理等多措并行，引导更多人员参与特种作业人员培训和考核，致力于提高特种作业人员的整体素质和专业技能水平。再次感谢您对我们工作的关心和支持，我们将继续努力，不断完善相关工作。

张元卿代表：

您提出的《关于免收特种作业人员安全技术考核费的建议》（第316号）收悉，首先感谢您对我市财政工作的关心和关注。现答复如下：

经了解，特种作业涉及高风险操作，需要系统的理论学习和实操培训，培训机构也需支付场地、设备、师资等费用。考试需安排专业监考、设备维护、试卷出题及阅卷等，这些环节均会产生成本。特种作业人员的考试费用分为理论考核60元/人次、实际操作考核140元/人次，且不是每年都需要考试，一次考试合计费用为200元/人次。按照考试费用占目前安康最低工资的比例来看，应该不构成影响考试积极性的原因。经统计安康每年用于特种作业人员组织考试的投入已经达到约700元/人次，每年收取的考试费用和每年举办考试的费用相比占比很低，市级财政已经在十分困难的情况下尽可能地保证此项考试的正常运转。

其次,根据《政府非税收入管理办法》第九条,“设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收”。另外，根据《政府非税收入管理办法》第十条，“取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准”，此项收费执行的陕价行函（2009）19号文件，由于安康市没有制定安全技术考核费用免收政策的权利，市级财政部门无权取消该项收费政策，但市财政会反馈上级财政部门。

再次感谢您对财政事业的支持和理解，希望您在今后的工作中给我们提出更多好的建议和意见。