关于加强我市未成年人心理健康教育体系建设的建议

付波代表：

您好！您提出的《关于加快我市未成年人心理健康教育体系建设的建议》（第317号）收悉。感谢您对未成年人心理健康工作的高度关注和宝贵建议！我委高度重视，结合卫生健康部门职责，现答复如下：

一、工作现状和进展情况

我委历来高度重视中小学生心理健康工作，安康市先后印发《关于加强心理健康服务的指导意见》《安康市进一步加强中小学心理健康教育工作行动方案》等，建立精神卫生机构对学校的支持协作和区域包抓机制，开通“12356”心理援助热线，成立安康市心理健康巡讲团，开展秦巴心语科普活动，推动心理健康科普知识巡讲进校园，创新“454”机制管理严重精神障碍患者，工作质量位居全省第一方阵，无青少年严重精神障碍患者肇事肇祸事（案）件发生。

二、关于所提建议的答复

（一）完善制度机制。制定印发《安康市进一步加强中小学心理健康教育工作行动方案》，将心理健康教育纳入学校年度目标考核和“316”教育督导评估体系，心理健康教育作为中小学德育工作的重要内容，列入课表，每班每两周不少于1课时，每学期至少开展2次心理健康教育主题班会课或心理讲座。设立中小学心理辅导室466个，2024年全市中小学心理健康主题班会普及率达95%以上。

（二）加强队伍建设。充实安康儿童成长心理健康服务团队和心理咨询专家团，完善精神卫生机构对学校的支持协作和区域包抓机制。将精神科建设纳入医院等级创建、复审“入门证”指标，2024年实现县区诊疗服务全覆盖。以镇村为依托，开展精神卫生线索调查，着力源头发现、除险清患。每年保障精神卫生专项经费超过190万元，用于精神卫生机构咨询服务、诊断复核及健康教育等，有序推动分级干预工作。

（三）开展筛查与干预。市卫健委印发《安康市儿童青少年心理健康促进行动实施方案》，2024年首次完成我市全人群心理健康素养水平调查，心理健康素养水平27.14%。2025年5月启动全市儿童青少年心理健康状况调查，全市选择12所小学、12所初中、12所高中（每个县市区1所小学、1所初中、1所高中）、1所高校，每个学校随机抽取学生开展调查和筛查评估，建立学生心理健康档案。此后逐步扩大筛查范围，直至覆盖所有学生人群。采用《焦虑状态自评量表》《抑郁状态自评量表》等标准化工具，建立动态数据库并定期更新。对高风险学生实行“一生一档”动态管理，已为200余名高风险学生提供医疗干预服务。依托市精防办建立心理危机干预中心，对青少年严重精神障碍患者全面实施蓝、黄、橙、红四色分类服务，将公卫、医疗人员纳入家庭医生签约团队，每季度开展动态病情评估、联合随访、面视下服药，实施防治康管“一站式”服务，切实防范严重精神障碍肇事肇祸事件发生。

（四）强化科普宣传。2025年启动“秦巴心语”5个专项科普活动，依托全市精神专科医院和综合医院精神科专业人员，在中、高考等时间节点开展方便可及、多样化的心理健康服务，开展活动11场次，受众2000余人次。遴选100名心理咨询专家走进学校，开展“青春灯塔”百场讲座系列活动15期。5月1日开通安康市心理援助热线，保持24小时顺畅运行，免费心理健康服务，开通以来累计开展心理咨询辅导79人次。

三、下一步工作计划

一是深化医教协同机制。2025年底前实现市县两级精神卫生机构与学校100%结对帮扶；二是强化重点人群服务。在“健康安康”微信公众号等媒体公布安康市心理援助热线，在学校、医疗机构、养老福利机构公示并推广心理援助热线使用，通过“互联网+医疗”实现偏远地区、重点人群心理服务远程覆盖；三是全力支持队伍建设。支持教体部门成立或加强心理健康教育专业队伍，有针对性开展青少年心理健康教育、心理健康评估和心理训练等服务，推动青少年心理健康服务关口前移。

再次感谢您对卫生健康工作的支持！我委将全力推进建议落实，为未成年人健康成长保驾护航。

                  安康市卫生健康委员会       

                     2025年6月25日

付波代表：
您提出的《关于加强我市未成年人心理健康教育体系建设的建议》（第317号）收悉，现答复如下：
近年来，市教体局、市妇联结合落实“健康安康2030”行动纲要，将心理健康教育作为全市教育公共服务体系建设、未成年人保护和妇女儿童关爱工作的重要内容，细化配套措施，加强统筹推进，整体提升未成年人心理健康教育工作水平。
一、现行的主要举措和成效
一是加强组织领导，筑牢工作根基。贯彻落实市政府印发《安康市进一步加强中小学心理健康教育工作行动方案》，持续健全心理健康教育工作机制，建强师资队伍，深化课程建设，抓实预警干预，构建多元育人模式，各县（市、区）将心理健康教育开展情况列入县（市、区）政府重要议事日程、纳入中小学校年度目标考核。2025年，市委市政府印发《安康市“深化德润安康 推进全面育人”工作行动方案》，在“五苗”行动中明确“完善心育体系”“强化部门联动”“落实家庭责任”的重点工作任务，进一步夯实教育、卫健、妇联等多部门协同联动的未成年人心理健康教育工作机制，完善健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的未成年人心理健康教育工作体系。
二是推动队伍建设，夯实工作阵地。按照国、省政策要求，推动配齐配足专职心理健康教育教师，积极培育专职心理健康教育教研员。把心理健康教育纳入市县两级教师培训计划，作为班主任及各学科教师岗前培训、业务进修、日常研修的必修内容，每年在全市选派200余名骨干教师参加国省级心理健康专题培训，以线上线下方式组织市县骨干教师培训2万人次以上。2025年，市教体局组织开展的全市心理健康专业素养提升培训覆盖初高中学段班主任、心理健康教育专兼职教师、学生发展中心主要负责人等170人，带领教师掌握与心理健康教育相关的法律法规、政策要求，掌握青少年常见心理困惑与危机行为问题的识别及干预措施，切实提升教师学校内跨岗位协作能力。
三是统筹课程建设，丰富工作载体。充分发挥课堂育人主渠道作用，严格落实每两周1课时的心理健康教育课程，围绕自我认知、人际交往、情绪调试、升学择业等主题，帮助学生掌握心理健康知识和技能，学会理性面对挫折和困难。2025年春季学期，为切实减少与杜绝开学前后中小学生因心理问题而产生的危机事件，市教体局在春季学期心理健康教育“七个一”专项行动中指导学校首周上好一堂心理健康教育课程，带领学生主动适应新学期学习和生活节奏，建立学习信心。不断创新心理健康教育教学手段，借助思政课程、体育课程、艺术节活动、劳动教育实践等课程或活动形式，“五育并举”促进心理健康教育，推动学校整体心理健康教育工作全过程、全覆盖。
四是加大宣传引导，营造工作氛围。牢固树立全员心育意识，全市教育系统连续两届举办心理健康大展演，连续两年开展心理健康宣传教育月活动，利用启动仪式、主题班会、团辅活动、绘画比赛、手抄报大赛和心理剧表演等校内活动载体，不断增强心理健康教育的吸引力和感染力。鼓励学校在遵守规范社会事务进校园有关规定的前提下，配合卫健部门邀请专家入校开展心理健康知识讲座，向学生普及青春期心理特点、学习压力缓解方法。联合市妇联持续壮大“爱心妈妈”志愿服务队伍，开展心理健康、安全防护等方面的儿童关爱服务活动千余场，惠及2万余名儿童少年。
五是完善排查机制，及时干预处置。指导学校健全以专职心理健康教育教师为核心、班主任和兼职心理健康教育教师为骨干、全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制，各中小学校畅通心理咨询热线和邮箱，各镇（办）中心学校心理辅导服务覆盖镇（办）所有教学点学生。建立中小学校心理危机预警防控快速反应机制，完善“学校—年级—班级—宿舍/个人”四级预警网络，以班级为单位定期研判学生心理状况，实现常态化、全覆盖、立体式监测排查。每年秋季学期，指导12个县（市、区）全面开展中小学生心理健康筛查（测评）工作，科学规范运用测评结果，“一生一策”建立心理健康档案，并做好动态跟踪评估。
六是强化协同育人，汇聚工作合力。坚持融合协同、拓宽载体，及时掌握孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童等学生群体的心理健康状况和实际需求。市妇联广泛动员各级妇联执委、社会组织、巾帼志愿者等加入“爱心妈妈”志愿服务队伍，招募“爱心妈妈”4296名，对全市10878名散居孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童逐一落实结对关爱责任人，实现全覆盖；创新开展“百千万”家庭教育指导服务品牌活动，每季度走进中心城区58个社区以“菜单式”“点单式”服务形式，通过现场讲座、线上直播访谈、网络推送等渠道为家长提供需要的、及时的、专业的科学家庭教育知识，帮助广大家长掌握正确的家庭教育方法，近三年，开展涵盖家庭教育、心理健康教育等内容的家庭教育指导服务活动350余场，线上线下受益家长儿童近30万人。
二、下一步工作计划
如您所说，随着经济社会发展，未成年人心理健康教育工作面临诸多挑战，您深入剖析现在面临的问题，提出的建议也对我们后续改进工作提供了重要参考。为进一步加强全市未成年人心理健康教育体系建设工作，市教体局、市妇联决定开展如下工作。
一是加大人才培养。增加特岗教师选聘中心理健康教育教师比重，加快补充专职心理健康教育教师队伍；引导更多具有心理学专业背景的人士加入“爱心妈妈”志愿服务队伍。充分发挥安康市中小学心理健康教育指导中心研究、指导、服务、培训功能，通过名师引领、骨干带动、团队共研等方式，广泛开展接地气的教学研讨、观摩交流、课题研究等活动，推动城乡心理健康教育教师资源共享、优势互补。
二是建好心理部室。指导各县（市、区）加大对农村学校心理发展室的资金投入力度，在可使用的资金范围内，按照标准化要求配备专业设施。统筹协调区域内专职心理健康教育教师力量，接听学生热线、回应相关咨询、开展心理辅导，为学生提供舒适的心理辅导空间。
三是密切医校协作。以联合市卫健委印发《安康市常见精神障碍防治和儿童青少年心理健康促进行动实施方案》为依托，卫健、教育部门协同配合，落实结对帮扶服务，指导市、县（市、区）精神卫生机构为学校心理健康教育工作提供专业指导和技术支持。同时，由市卫健委牵头，2025年面向全市12所小学、12所初中、12所高中（每个县区各1所小学、1所初中、1所高中）随机抽取学生进行心理调查和筛查评估，科学建立学生心理健康档案，此后逐步扩大筛查范围，直至覆盖所有学生群体。
四是强化家庭教育指导。教育、妇联深化协作，由校内家委会、家长学校牵头，邀请妇女儿童专家通过线上家长会等形式深入开展家庭教育指导服务，引导留守儿童监护人关注孩子心理健康，定期与孩子沟通交流。鼓励“爱心妈妈”、班主任教师和留守儿童监护人密切联系，及时沟通孩子心理状况。
再次感谢您对安康教育的关心和支持。

付波代表：

您提出的《关于加强我市未成年人心理健康教育体系建设的建议》收悉，现答复如下：

近年来，市教体局、市妇联结合落实“健康安康2030”行动纲要，将心理健康教育作为全市教育公共服务体系建设、未成年人保护和妇女儿童关爱工作的重要内容，细化配套措施，加强统筹推进，整体提升未成年人心理健康教育工作水平。

一、现行的主要举措和成效

一是加强组织领导，筑牢工作根基。贯彻落实市政府印发《安康市进一步加强中小学心理健康教育工作行动方案》，持续健全心理健康教育工作机制，建强师资队伍，深化课程建设，抓实预警干预，构建多元育人模式，各县（市、区）将心理健康教育开展情况列入县（市、区）政府重要议事日程、纳入中小学校年度目标考核。2025年，市委市政府印发《安康市“深化德润安康 推进全面育人”工作行动方案》，在“五苗”行动中明确“完善心育体系”“强化部门联动”“落实家庭责任”的重点工作任务，进一步夯实教育、卫健、妇联等多部门协同联动的未成年人心理健康教育工作机制，完善健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的未成年人心理健康教育工作体系。

二是推动队伍建设，夯实工作阵地。按照国、省政策要求，推动配齐配足专职心理健康教育教师，积极培育专职心理健康教育教研员。把心理健康教育纳入市县两级教师培训计划，作为班主任及各学科教师岗前培训、业务进修、日常研修的必修内容，每年在全市选派200余名骨干教师参加国省级心理健康专题培训，以线上线下方式组织市县骨干教师培训2万人次以上。2025年，市教体局组织开展的全市心理健康专业素养提升培训覆盖初高中学段班主任、心理健康教育专兼职教师、学生发展中心主要负责人等170人，带领教师掌握与心理健康教育相关的法律法规、政策要求，掌握青少年常见心理困惑与危机行为问题的识别及干预措施，切实提升教师学校内跨岗位协作能力。

三是统筹课程建设，丰富工作载体。充分发挥课堂育人主渠道作用，严格落实每两周1课时的心理健康教育课程，围绕自我认知、人际交往、情绪调试、升学择业等主题，帮助学生掌握心理健康知识和技能，学会理性面对挫折和困难。2025年春季学期，为切实减少与杜绝开学前后中小学生因心理问题而产生的危机事件，市教体局在春季学期心理健康教育“七个一”专项行动中指导学校首周上好一堂心理健康教育课程，带动学生主动适应新学期学习和生活节奏，建立学习信心。不断创新心理健康教育教学手段，借助思政课程、体育课程、艺术节活动、劳动教育实践等课程或活动形式，“五育并举”促进心理健康教育，推动学校整体心理健康教育工作全过程、全覆盖。

四是加大宣传引导，营造工作氛围。牢固树立全员心育意识，全市教育系统连续两届举办心理健康大展演，连续两年开展心理健康宣传教育月活动，利用启动仪式、主题班会、团辅活动、绘画比赛、手抄报大赛和心理剧表演等校内活动载体，不断增强心理健康教育的吸引力和感染力。鼓励学校在遵守规范社会事务进校园有关规定的前提下，配合卫健部门邀请专家入校开展心理健康知识讲座，向学生普及青春期心理特点、学习压力缓解方法。联合妇联持续壮大“爱心妈妈”志愿服务队伍，开展心理健康、安全防护等方面的儿童关爱服务活动千余场，惠及2万余名儿童少年。

五是完善排查机制，及时干预处置。指导学校健全以专职心理健康教育教师为核心、班主任和兼职心理健康教育教师为骨干、全体教职员工共同参与的学校心理健康教育工作机制，各中小学校畅通心理咨询热线和邮箱，各镇（办）中心学校心理辅导服务覆盖镇（办）所有教学点学生。建立中小学校心理危机预警防控快速反应机制，完善“学校—年级—班级—宿舍/个人”四级预警网络，以班级为单位定期研判学生心理状况，实现常态化、全覆盖、立体式监测排查。每年秋季学期，指导12个县（市、区）全面开展中小学生心理健康筛查（测评）工作，科学规范运用测评结果，“一生一策”建立心理健康档案，并做好动态跟踪评估。

六是强化协同育人，汇聚工作合力。坚持融合协同、拓宽载体，及时掌握孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童等学生群体的心理健康状况和实际需求，市妇联广泛动员各级妇联执委、社会组织、巾帼志愿者等加入“爱心妈妈”志愿服务队伍，招募“爱心妈妈”4296名，对全市10878名散居孤儿、事实无人抚养儿童和留守儿童逐一落实结对关爱责任人，实现全覆盖，开展心理、安全防护等方面的儿童关爱服务活动千余场，惠及2万元名儿童；创新开展“百千万”家庭教育指导服务品牌活动，每季度走进中心城区58个社区以“菜单式”“点单式”服务形式，通过现场讲座、线上直播访谈、网络推送等渠道为家长提供需要的、及时的、专业的科学家庭教育知识，帮助广大家长掌握正确的家庭教育方法，近三年，开展涵盖家庭教育、心理健康教育等内容的家庭教育指导服务活动350余场，线上线下受益家长儿童近30万人。

二、下一步工作计划

如您所说，随着经济社会发展，未成年人心理健康教育工作面临诸多挑战，您深入剖析现在面临的问题，提出的建议也对我们后续改进工作提供了重要参考。为进一步加强全市未成年人心理健康教育体系建设工作，市教体局、市妇联决定开展如下工作。

一是加大人才培养。增加特岗教师选聘中心理健康教育教师比重，加快补充专职心理健康教育教师队伍；引导更多具有心理学专业背景的人士加入“爱心妈妈”志愿服务队伍。充分发挥安康市中小学心理健康教育指导中心研究、指导、服务、培训功能，通过名师引领、骨干带动、团队共研等方式，广泛开展接地气的教学研讨、观摩交流、课题研究等活动，推动城乡心理健康教育教师资源共享、优势互补。

二是建好心理部室。指导各县（市、区）加大对农村学校心理发展室的资金投入力度，在可使用的资金范围内，按照标准化要求配备专业设施。统筹协调区域内专职心理健康教育教师力量，接听学生热线、回应相关咨询、开展心理辅导，为学生提供舒适的心理辅导空间。

三是密切医校协作。以联合市卫健委印发的《安康市常见精神障碍防治和儿童青少年心理健康促进行动实施方案》为依托，卫健、教育部门协同配合，落实结对帮扶服务，指导市、县（市、区）精神卫生机构为学校心理健康教育工作提供专业指导和技术支持。同时，由市卫健委牵头，2025年面向全市12所小学、12所初中、12所高中（每个县区各1所小学、1所初中、1所高中）随机抽取学生进行心理调查和筛查评估，科学建立学生心理健康档案，此后逐步扩大筛查范围，直至覆盖所有学生群体。

四是强化家庭教育指导。教育、妇联深化协作，由校内家委会、家长学校牵头，邀请妇女儿童专家通过线上家长会等形式深入开展家庭教育指导服务，引导留守儿童监护人关注孩子心理健康，定期与孩子沟通交流。鼓励“爱心妈妈”、班主任教师和留守儿童监护人密切联系，及时沟通孩子心理状况。

再次感谢您对安康教育的关心和支持。

   安康市教育体育局            安康市妇女联合会

                                2025年7月16日