关于协调解决国融实业集团林地使用权属与国有林场重叠问题的建议

邱德刚代表：

      您提出的《关于协调解决贵州国融实业集团有限公司矿区林地权属及使用手续问题的建议》收悉，非常感谢您对林业工作的关注与支持。您的建议对推动企业发展和优化营商环境意义重大，我局高度重视，同汉滨区林业局及恒口示范区相关部门进行了深入调查核实，现将有关情况答复如下：

      一、关于“安康市汉滨区和发矿业矿区涉及恒口0.2811k㎡(28.11公顷），已经从林场划拨给村集体和村民，国融实业集团已完成村集体和村民流转。但由于前期技术原因，至今未从林地“一张图”中划出，致使与汉滨区林地“一张图”中林地权属属性不一致，“一张图”中林地权属仍然为汉滨区林场火地营林区1林斑，导致企业无法办理林地使用手续，故而无法正常生产经营”问题。经核实，为2022年7月16日，恒口示范区社会保障与农技服务中心、汉滨区林场、华洲村村委会三方协调确认，汉滨区国有林场将林场范围内与华洲村9组、10组共计22户89亩重叠地块交付华洲村集体，从国有林场范围内划出，划出地块不在贵州国融实业集团有限公司（原汉滨区和发矿业有限公司）矿区涉及恒口的0.2811k㎡范围内。

      二、关于“将国融实业集团矿区面积内涉及恒口辖区林地权属进行重新认定，并将该图斑从国有林场划出，为企业办理申报林地使用手续”问题。国融实业集团矿区面积内涉及汉滨区国有林场林地为国家级公益林，依据《国家级公益林管理办法》第十七条第一款“国有国家级公益林，原则上不得调出”之规定，该区域内国有林不能随意调整。同时，该国有林区域在秦岭范围内，且属起源为天然林的林地，依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》第十六条第四款之规定，国有天然林分布区属秦岭重点保护区，暂无相关法律支持对秦岭重点保护区进行调整。综上，国融实业集团矿区涉及的汉滨区国有林场林地，基于国家级公益林、国有天然林及秦岭重点保护区的严格保护要求，现阶段尚不能对其权属进行重新认定并从国有林场划出。?

      三、下一步工作

      林业部门将主动靠前服务，积极指导项目业主单位对项目初步选址范围开展内业审核和实地踏勘，掌握使用林地地类、性质、范围等基本情况，并对项目使用林地合规性、合理性提出意见建议，指导建设单位依法依规使用林地。

                                                                                          安康市林业局

                                                                                         2025年6月19日　　

邱德刚代表：

          您提出的《关于协调解决国融实业集团林地使用权属与国有林场重叠问题的建议》（第319号）收悉，现答复如下：

          收到建议后，汉滨区高度重视，立即组织相关部门成立工作组，通过查阅档案资料、实地走访调查等方式，对汉滨区国有林场与恒口示范区华洲村集体林林权界畔历史进行了全面核查。经核查，2003年12月汉滨区政府将牛山国有林区移交汉滨区林场管理，林权证四至界畔明确；2007年二类森林资源调查中，区林场、恒口镇林业站及原刺扒村委会（现华洲村）依据《陕西省国有山林权证》（国林证字第6号）现场核定了国有林与集体林界畔；2017年，区林场与恒口镇林业站、华洲村委会再次现场核定并三方签字确认界畔，权属清晰。2021年至2022年，针对华洲村提出的部分集体林权证与国有林权证重叠问题，区林业局与恒口示范区联合调查，确认重叠面积为89亩（涉及22户村民），并于2022年10月11日签订会议备忘录，明确牛山国有林区属秦岭生态环境保护区域，按《秦岭生态环境保护条例》管理。

         2025年4月23日，汉滨区林场技术人员再次深入矿区核查，确认国有林与集体林界畔明晰，不存在权属重叠。国融实业集团探矿范围涉及大河镇大兴社区、华洲村集体林及汉滨区国有林，目前实际开采区域位于国有林范围内。根据《秦岭生态环境保护条例》规定，国有天然林分布区属重点保护区，禁止勘探、开发矿产资源，且核心保护区、重点保护区内已取得矿业权的企业需依法限期退出。因此，国有林区内不得进行矿产资源开发。

         关于您提出的“集体林置换国有林”建议，经研究，《秦岭生态环境保护条例》明确规定天然林保护范围不得擅自变更，目前无法律法规支持对秦岭重点保护区权属进行调整或置换。

        综上，汉滨区国有林与华洲村集体林权属清晰，不存在重叠问题。企业开采区域位于国有林范围内，受《秦岭生态环境保护条例》限制，无法办理林地使用手续。我区将依法依规加强林地管理，同时积极协助企业合规开展生产经营活动。

        感谢您对汉滨区经济社会发展及生态环境保护工作的关心和支持。我们将依法依规做好各项工作，推动区域经济高质量发展与生态环境保护协同并进。

       附件:建议办复征询意见表

                                                                                                 安康市汉滨区人民政府

                                                                                                        2025年6月30日