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| 标题 | 关于加强安康山区耕地保护促进农业现代化发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第26号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-17 10:13 | 发布日期 | 2025-07-17 15:19 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
山区耕地保护与农业高质化生产不仅关系到当地农业生产能力和农民收入水平的提高，还直接关系到区域生态环境的改善和可持续发展目标实现。通过科学合理的方法和技术手段，不仅是当前农业发展的迫切需求，也是实现乡村振兴战略的重要途径。
安康市是一个以中低山为主体的山区，南倚巴山，北靠秦岭，汉江自西向东横贯其中，秦岭、凤凰山、大巴山三山与汉江谷地和月河川道两川东西向并列，形成“三山夹两川”的地势轮廓。土地面积为233.18万公顷，其中耕地18.67万公顷，占全市面积的8.01%，山地约占92.5%。 目前安康山区耕地资源表现为地形复杂多样导致耕地零散分布坡耕地占比较大，且土壤类型多样，部分地区存在水土流失严重、土壤肥力下降、劳动力缺失、耕地撂荒严重等问题，导致耕地单位面积产量不高，收支比较低，严重限制了安康山区农业的发展。 为此提出以下建议: 一、加强耕地保护 1.制定和完善耕地保护政策法规，确保耕地资源得到有效保护;严格执行耕地占补平衡政策，确保耕地总量不减少。 2.建立覆盖耕地质量监测体系，定期检测土壤肥力、污染情况等，针对土壤贫瘠、盐碱化等问题，采取土壤改良措施。 二、高质化农业生产路径 1.运用现代农业理论，使用合理的种植方式，增加耕地的利用率。 2.引进和推广智能化农机装备，布设土壤湿度、温度、光照等传感器和智能灌溉系统，通过智慧农业信息系统，对耕地环境的实时监测，对耕地数据进行分析，实现精准灌溉，节约水资源，提高灌溉效率，优化农业生产管理，提升管理效率。 3.定期举办农业科技培训班，提高农民的科技意识和技能水平，同时吸引和培养农业技术人才，为智慧农业发展提供技术支持。 三、技术推广 1.可以与科研院校和相关农业管理部门合作，提供科学技术支持;与企业合作，以市场需求为导向，进行联合开发，便于产品销售。 2.政府出台相应的财政补贴政策与投入，鼓励农民利用智慧农业设备发展山区农业。 通过上述措施，可以有效提升安康山区的耕地保护水平和耕地生产能力，推动智慧农业建设，促进农业现代化发展。这些措施不仅有助于提高农业生产效率，还能保护生态环境，实现可持续发展目标。 |
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| 回复 |
赵明莉委员：
您提出的《关于加强安康山区耕地保护促进农业现代化发展的建议》（第26号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下： 一、全市耕地现状情况 安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。 二、工作开展情况 （一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。 （二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作做出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。 （三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。 三、面临的主要问题及原因 （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。 （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。 （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。 四、下一步工作措施 （一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。 （二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。 （三）严格执法监察。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。 感谢您对自然资源工作的支持。 |
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