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| 标题 | 关于优化安康非产粮区耕地保护政策 助力地方特色产业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第244号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-09 09:16 | 发布日期 | 2025-07-09 11:13 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
安康地区地理环境多样，部分区域并非传统产粮区。当前，在耕地保护政策执行过程中，“一刀切”的现象较为突出，在一定程度上限制了地方特色产业的发展，亟待优化调整。
一、现状与问题 安康一些山区地形复杂，土壤条件和气候特点并不适宜大规模粮食种植，却具备发展特色农林产业、乡村旅游等的天然优势。例如，某些乡镇拥有独特的地质和气候，适合种植高附加值的中药材、特色林果等。然而，现有的严格耕地保护政策，未充分考虑这些地区的实际情况。地方在发展特色产业时，因难以获取足够的产业用地，导致项目推进受阻。一些已启动的项目，因涉及耕地使用问题，面临整改甚至停工，不仅造成前期投入的浪费，也打击了农民和企业发展特色产业的积极性，严重影响了地方经济发展和农民增收。 二、具体建议 （一）精准划定耕地保护范围 组织专业的农业、地质、地理等多领域专家团队，对安康非产粮区进行全面细致的实地调研评估。综合考虑土壤质量、地形地貌、水源条件等因素，重新科学精准划定耕地保护范围。对于确实不具备粮食生产潜力的土地，在严格论证的基础上，调整土地用途规划，为特色产业发展留出合理空间。 （二）建立差异化用地政策机制 根据安康不同区域的功能定位和发展需求，制定差异化的耕地保护与产业用地政策。在非产粮区，对于符合地方特色产业发展规划的项目，在用地审批、土地流转等方面给予适当倾斜。例如，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业发展特色产业的制度性成本。同时，设立特色产业发展用地专项指标，保障重点项目的用地需求。 （三）加强政策引导与扶持 政府应加强对非产粮区特色产业发展的政策引导，制定详细的产业发展规划，明确发展方向和重点。加大对特色产业的财政扶持力度，设立专项扶持资金，用于产业基础设施建设、技术研发、品牌推广等。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为特色产业发展提供信贷支持，解决企业和农民的资金难题。 （四）强化生态保护与监管 在为特色产业发展提供用地支持的同时，必须强化生态保护监管。建立健全土地使用监管机制，要求特色产业项目在建设和运营过程中，严格遵守生态环境保护规定，防止因过度开发导致生态破坏。对于破坏生态环境的行为，依法严厉打击，确保产业发展与生态保护协调共进。 综上所述，优化安康非产粮区耕地保护政策，对于推动地方特色产业发展、促进经济增长和生态保护具有重要意义。希望相关部门能够重视并研究落实以上建议。 |
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| 回复 |
罗发刚委员：
您提出的《关于优化安康非产粮区耕地保护政策 助力地方特色产业发展的提案》（第244号）收悉,现就建议涉及自然资源局答复如下： 一、全市耕地现状情况 安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。 二、工作开展情况 （一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。 （二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作作出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。 （三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。 三、面临的主要问题及原因 （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。 （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。 （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。 四、下一步工作措施 （一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。 （二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。 （三）严格执法监察。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。 感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。 |
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