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| 标题 | 关于对整改恢复的图斑耕地加强管护的建议 | ||||||
| 编号 | 第314号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-09 09:52 | 发布日期 | 2025-07-09 16:58 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列硬措施，坚守耕地保护红线。去年年底、今年年初，全市开展了又一轮以耕地流出整改为重点的阶段性工作，镇、村基层想种种办法，克服困难，对“疑似耕地流出及预调出待整改图斑”进行了全面整改，在乡村田野上演了一场轰轰烈烈的恢复保护耕地大战。
投入了大量人力、财力、物力，把多年未耕种的荒地整改恢复了，如果不接续加强管护，将很快又变成荒地。谁来耕种？怎么耕种？这是群众普遍关心的问题。根据当前农村的人员结构及就业务工情况看，完全靠农民来耕种或者管护这些整改恢复出来的土地，是很不现实的。为了这些花大力气整改出来的耕地不再荒芜，得到有效利用，创造价值，同时进一步提升群众对政府的公信力，为此建议： 1.强化村级农业合作社引领。大力鼓励并帮扶村级农业合作社，一方面，政府相关部门安排专业人员，深入农村进行实地调研，结合当地的土壤、气候等自然条件以及市场需求，帮助合作社因地制宜选定合适的产业项目。另一方面，提供资金扶持和技术培训，指导合作社完善管理机制，提升运营能力，把村上闲散劳力组织起来，汇聚力量把整改恢复的耕地进行有效的管护和耕种，实现村民增收与村集体经济壮大的双赢。 2.吸引社会创业力量参与。出台更具吸引力的优惠政策，如税收减免、租金优惠、项目补贴等。同时，加强宣传推广，通过举办招商活动、发布项目信息等方式，招募、引进社会上有创业意愿的人，让他们带着先进的产业项目和专业的技术人才进村，为创业者提供良好的营商环境，帮助他们与村集体、村民进行有效沟通，对整改出来的土地进行整体规划，发展特色农业、农产品加工、乡村旅游等产业，实现土地资源的高效利用。 3.组建专业管护指导队伍。市、县成立由农业技术专家、农村管理干部等组成的“整改耕地管护队”。制定详细的工作制度和考核机制，明确管护队的职责和任务。管护队分组、分片定期到各村跟进指导，不仅要提供农业技术指导，包括种植品种选择、病虫害防治、施肥灌溉等方面的知识，还要协调解决土地流转、邻里纠纷等问题，督促耕种，确保耕地得到合理利用。 4.加强基础设施建设。加大对整改恢复图斑耕地所在区域的基础设施建设投入，包括农田水利设施、道路交通、电力通信等，改善农业生产条件，提高耕地的抗灾能力和农业生产效率，为耕地的长期有效管护和耕种提供基础保障。 |
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| 回复 |
黄振琼委员：
您提出的《关于对整改恢复的图斑耕地加强管护的建议》（第314号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下： 一、全市耕地现状情况 安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。 二、工作开展情况 （一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。 （二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作作出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。 （三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。 三、面临的主要问题及原因 （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。 （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。 （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。 四、下一步工作措施 （一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。 （二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。 （三）严格执法监察。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。 感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。 |
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