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| 标题 | 关于加强农民土地承包管理防止耕地撂荒的建议 | ||||||
| 编号 | 第337号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-09 09:58 | 发布日期 | 2025-07-09 17:05 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
案由：耕地是农业发展之基、农民安身之本。但随着工业化、城镇化的深入推进和社会分工的加速，农户兼业化和非农化现象日益普遍，农民对土地的依赖程度也不断降低。同时，受农业尤其是山区农业比较效益低的影响，农民种地意愿越来越弱，加之农业转移人口数量的不断增加，农村耕地闲置、荒芜的问题也日益突出。究其原因，除了部分土地生产条件差，农民不愿种地、无人种地等，还有土地承包管理不到位、耕地荒芜监管处置不力的因素。近年来，我市投入了大量的人力、物力、财力，因地制宜开展耕地“非农化、非粮化”治理以及农田基础设施建设等工作，取得了积极成效。为了巩固耕地保护工作成效，建议进一步加强农民土地承包管理，督促农户切实履行维护耕地种粮属性的义务，共同守护好有限的耕地资源，营造粮食生产的良好环境。
建议： 1.建立网格化管理工作机制。压实镇、村、组、户属地责任，常态化开展动态监管监测，按照谁发包谁督促、谁承包谁负责，及时制止耕地撂荒、防止耕地“非粮化”。 2.执行最严格的耕地保护制度。严格落实《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，严禁任何单位和个人闲置、荒芜其承包或管理的耕地；对连续抛荒两年以上的，由耕地发包方依法收回耕地承包经营权。 3.探索建立土地承包权有偿退出机制。对长期外出务工或进城落户，不再以农业生产为基本生活保障的农户，鼓励其自愿退出承包权，由村集体统一管理或重新发包经营。 |
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| 回复 |
郝明金委员：
您提出的《关于加强农民土地承包管理防止耕地撂荒的建议》（第337号）收悉,现就建议涉及自然资源局答复如下： 一、全市耕地保护情况 印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。 二、存在的问题 （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。 （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。 （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。 三、下一步工作措施 （一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。 （二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。 （三）坚持“一张图”管理。我市国土空间规划基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统已搭建完成，初步实现国土空间规划成果管理、动态监测、评估预警、规划审核、指标模型管理、数据共享功能，为国土空间总体规划监督实施、用途管制、开发利用监测监管、生态修复等提供技术支撑。 感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。 |
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