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| 标题 | 关于加强耕地保护工作力度的建议 | ||||||
| 编号 | 第375号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-09 10:06 | 发布日期 | 2025-07-09 17:18 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来，党中央将耕地保护提升至国家战略高度，习近平总书记多次强调其重要性，从量质并重、严格执法等多方面作出重要指示。各级党委政府也将其当作工作重点，全力落实保护措施。近年来，我市扎实推进耕地流出核实整改、土地卫片执法等工作，耕地保有量持续上升，截止2024年底，全市现状耕地263.39万亩、永久基本农田163.93万亩。《安康市国土空间总体规划（2021-2035年）规定在2035年需要达到269.45万亩耕地、164.28万亩永久基本农田的保有量目标。随着工业化、城镇化进程的不断加快，我市耕地保护工作仍面临着诸多挑战，如耕地布局待优化、图实信息基础弱、整改成果难固化、执法监管欠力度等问题，结合我市工作实际,建议如下:
一是整合资源，据实优化耕地布局。建议对照耕地和永久基本农田图斑，在全市范围开展耕地现状调查，逐图斑查清耕种现状、更新耕地底图，彻底解决图实误差问题。对耕地后备资源同步开展自查，更新坡度图、现状图，据实优化耕地布局，有序开展“耕地下山，林地上山”工作，制定相关规划、配套政策文件，确保全市耕地总量不减少、质量不降低，达到布局合理、产能高效、便于管护、助力发展的目标。 二是提质增效，全面提升耕地质量。建议加大对耕地质量建设的投入，整合农业综合开发、农田水利建设、土壤改良等项目资金，重点向高标准农田建设倾斜。建立健全耕地质量监测网络，定期对耕地的土壤肥力、环境质量等指标进行监测和评价，及时掌握耕地质量动态变化情况，为耕地质量建设和保护提供科学依据。 三是增设机构，切实抓牢基层耕保。建议在乡镇专设自然资源所，作为县级自然资源部门派出机构，保障耕地保护工作队伍从上而下的专业性、稳定性、持久性，夯实耕地保护“最后一公里”。加大财政投入，支持基层利用卫星遥感、无人机等技术手段，对耕地进行实时监测，建立健全“天上看、地上查、网上管”的立体执法监管体系，及时发现和制止违法占用耕地行为，做到早发现、早制止、早处理。 四是加强宣传，提高全民耕保意识。建议将耕地保护知识纳入各级党校、行政学院干部培训内容，充分利用“世界地球日”“全国土地日”等契机，广泛宣传耕地保护的法律法规、政策措施和重要意义，营造全社会珍惜土地、保护耕地的良好氛围。 耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是一项长期而艰巨的任务。我们要充分认识加强耕地保护工作的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，严守耕地保护红线，为保障我市经济社会可持续发展奠定坚实基础。 |
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| 回复 |
陈登禄委员：
您提出的《关于加强耕地保护工作力度的建议》（第375号）收悉，现就建议涉及自然资源局答复如下： 一、全市耕地现状情况 安康市位于秦巴山区，立地条件较差，耕地资源匮乏。现状耕地15度以上占五分之四、25度以上超过三分之一，整体坡度较陡。图斑面积5亩以下耕地图斑数占比超过三分之二，分布非常零散。全市划定耕地保护红线269.45万亩，划定永久基本农田保护面积164.28万亩。 二、工作开展情况 （一）扛牢耕地保护责任。印发了《耕地保护田长制实施方案》，配套建立《田长制联席会议等五项制度》，全面推行耕地保护“田长制”，深化耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。全市设置一级田长2人、二级田长24人、三级田长269人、四级田长1752人，任命1.3万余名农村党员干部担任网格长，真正形成横向到边、纵向到底的耕地网格化监管体系。 （二）强力推进耕地恢复。2024年以来，面对耕地保护严厉要求和全市耕地流出的严峻形势，我市直面问题不遮掩，迎难而上不回避，市委、市政府先后召开市委常委会、市政府常务会专题研究耕地保护工作，分析问题，研判风险。市政府主要领导、分管领导多次就耕地保护工作作出批示指示，专题安排部署，提出明确要求。市政府主要领导深入13个县（市、区）一对一、面对面反馈情况、督导提示耕地保护重点工作，切实推动工作提质增效。 （三）保护意识有效增强。通过耕地和永久基本农田流出整改工作的洗礼和“田长制”的深入推进，各级各部门和社会各界耕地保护工作的自觉意识显著增强。基层党委、政府高度重视耕地保护，将耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报、研究部署耕地保护工作。党委政府抓总、各级各部门协同配合的耕地保护合力初步形成，不占和少占耕地、避让永久基本农田正在成为用地管地的行动自觉。 三、面临的主要问题及原因 （一）耕地流出数量较多。近年来，安康市先后以较大力度落实退耕还林和易地搬迁政策，其中退耕还林约占全省任务的21%；易地扶贫约占全省的三分之一，致使土地流出、撂荒问题较为突出。 （二）恢复整改难度较大。一是全市耕地与退耕还林重叠图斑较多，整改难度较大，面临着耕保和林保的两难选择。二是因农村人口减少，务农收益不高等原因，导致土地无人耕种，弃荒成林，部分土地位置偏远，整改成本高，整改后无人耕种，面临着再次撂荒的风险。 （三）补划空间规模较小。根据耕地恢复潜力调查评价成果，我市耕地恢复潜力小，耕地后备资源严重不足，耕地异地恢复几乎没有空间。 四、下一步工作措施 （一）强化宣传引导。充分发挥宣传主阵地作用，不断强化党员干部、基层群众保护耕地的意识。通过发放宣传资料、知识手册、宣传标语等传统方式，依托门户网站、微信公众号、抖音短视频等新型载体，全方位、多角度、立体化宣传宣讲耕地保护重大意义、法规政策、管控要求等，做到耕地保护宣传家户喻晓、深入人心。 （二）坚持底线思维。常态化开展耕地保护巡查监管，做到“早发现、快制止、严查处”，把违法行为消除在萌芽状态。积极探索“天上看、地上查、网格管”的精细化管理格局。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建政府主体、分工明确、各方参与、齐抓共管的“大耕保”格局。 （三）严格执法监察。按照“月清、月核、年度评估”要求，抓好会商研判、市级审核、警示提醒、驻点督导等工作，履行好发现、报告、告知、处置等法律职责，做到依法履职、尽责免责。综合运用立案直查、挂牌督办、公开通报等方式，从严查处违法违规占用耕地行为。对违法占用耕地的，建立台账、重点督办、销号管理，穷尽手段从严查处违法违规占用耕地行为。 感谢您对我局工作的关心，希望继续对自然资源工作予以支持。 |
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