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| 标题 | 关于加快推进安康汉滨抽蓄电站高质量建设的建议 | ||||||
| 编号 | 第376号 | 办理部门 | 安康市自然资源局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 张宗军 | 签发日期 | 2025-07-11 11:09 | 发布日期 | 2025-07-11 11:09 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、基本情况
在市区政府和相关部门的大力支持下，安康水力发电厂以最大努力获取政策支持，于2024年10月，成功将汉滨抽水蓄能电站项目建设纳入国家抽水蓄能2024-2028年重点实施项目，装机容量调整至180万千瓦。 汉滨抽蓄项目围绕安康水库周边地形因地制宜、因势利导规划建设，地形地势有利，可以集约利用现有资源。项目利用安康水库规划设计不改变安康水库特征水位，不影响安康水电站大坝安全，不影响安康水库原功能，库区管理范围内不建设妨碍行洪的建筑物、构筑物等，不筑坝拦汊、围(填)库造地、垃圾填埋、弃渣弃土，不占用安康水库防洪库容，不分隔库区水面。利用安康水库作为下水库进行开发，较同等规模新建下水库方案建设用地面积显著减少，水土保持扰动小，生态环境影响小，提高了项目的经济性，很大程度上节约了国土资源和生态空间，综合效益显著。 该项目投资大，是拉动地方经济建设投资增长的重要支撑，对进一步优化能源结构、促进产业升级，推动地方经济社会高质量发展具有重要意义。 二、存在的问题 1.项目前期不确定因素多。前期工作推进涉及多个行业主管部门，面临的任务内容复杂、各类程序节点多、不可控事项多、沟通协调量大等不确定因素多。前期手续办理政策要求高、落地难。 2.项目核准要件办理涉及事项多。工作涉及建设征占影响范围内的土地、房屋和附属建筑物等实物指标的调查细则方案编制，调查实施、调查成果报告编审等环节，牵涉环节多，需要当地政府大力支持。核准所需用地预审与项目选址报告审批文件、移民安置规划报告审核批复文件、项目申请报告及核准请示等要件办理工作周期长，对抽蓄项目建设核准手续的办理影响很大。 3.抽蓄电站建设面临高质量发展新要求。随着抽蓄快速发展，根据电网发展趋势和新能源消纳需求，目前抽蓄项目发展进入到理性推进、高质量建设阶段。抽水蓄能项目存在开发受各类复杂因素的影响程度高、建设周期长、成本疏导及盈利水平受国家政策影响大等特点，汉滨抽蓄项目一方面要紧抓发展机遇期，加快推进项目核准开工，一方面要严格控制项目开发风险，提高运营综合效益，需要不断的合力争取有利政策，促进项目高质量建设。 三、建议 1.深化“政府挂帅、企业实施”的工作机制。前期市、区两级已成立抽蓄专班，对工作推动起到了很大作用，建议持续深化“政府挂帅、企业实施”工作机制，夯实相关部门工作联系人，充分发挥发改部门牵头指导作用，协调解决工作中的难点、堵点，形成省市县三级上下贯通、政企协同发力、高质高效运转的工作格局。 2.协调解决项目前期难点堵点。一是协调瀛湖风景名胜区总体规划修编。瀛湖风景名胜区总体规划于1994年编制，汉滨抽蓄项目枢纽布局和施工布置与现有规划内容不符。为顺利推进项目前期工作，需要对总体规划进行修编。请林业部门对瀛湖风景名胜区总体规划修编、评审给予指导支持，尽早完成修编工作。二是协调项目建设用地指标。汉滨抽蓄项目已纳入国土空间规划，但项目建设涉及的占用耕地未调出，需编制补划方案并经国土资源部审批，请自然资源部门协调保障项目涉及的基本农田调整、补划，指导用地报告评审，协调用地审批手续办理。 3.争取政策支持推进项目高质量建设。抽水蓄能项目建设规模大、投资高、影响大，移民安置规划大纲及报告、土地预审、环境影响评价报告、水土保持方案书等相关专题报告需要省级主管部门审批，按照政府管理流程一般需要由区县经市上报至省厅。建议市级相关部门加强与相应省厅沟通联系，全力取得理解争取有利政策支持，加快项目相关报告审批进度，推进项目高质量建设。 |
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| 回复 |
曾齐林委员：
您提出的《关于加快推进安康汉滨抽蓄电站高质量建设的建议》（第376号）收悉，现答复如下： 汉滨抽水蓄能电站项目是国家能源局抽水蓄能中长期发展规划“十五五”期间的重点实施项目之一，2024年10月被纳入国家抽水蓄能2024—2028年重点实施项目中。该项目是我市能源基础设施的重要组成部分，对于我市优化能源结构、促进产业升级具有重要意义。一直以来，我局高度重视、积极参与该项目的推进工作。 汉滨抽水蓄能电站项目建设征地总面积3070亩，其中永久占地2624亩，包含耕地245亩，涉及占用永久基本农田172亩。依据《基本农田保护条例》，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准，并补划数量和质量相当的永久基本农田。根据《陕西省自然资源厅关于做好重大建设项目占用永久基本农田有关问题的通知》（陕自然资耕发〔2020〕1号），重大建设项目涉及占用永久基本农田的，审查论证工作需按申请、编制补划方案、实地踏勘、评审论证、出具论证意见的程序办理。 为全力推动项目尽快落地见效，我局将集中力量重点做好以下三点工作：一是严格遵循流程，开展审查论证，对汉滨区做好政策指导，协助编制补划方案，确保方案合规可行、补划区域面积不减少、质量不降低；配合省厅开展踏勘论证、方案评审，推动项目补划方案顺利通过自然资源部审批。二是做好用地保障，提高审批效率，在后续用地手续办理过程中，我局会提前介入，做好用地预审等环节的政策指导，保证项目用地审批顺利推进。三是强化沟通协调，推动工作落实，加强与建设单位、技术单位、水利、林业等部门的横向沟通，充分吸纳各方意见，提高补划方案等资料的全面性、科学性，同时积极向省厅汇报工作进展、堵点难点，获取指导意见，争取政策支持。 下一步，我局将继续加大工作力度，一以贯之地为重大项目落地做好要素保障，同时将密切跟进汉滨抽水蓄能电站项目的最新进展，并及时向您反馈。 衷心感谢您对自然资源工作的理解和支持，希望今后您能一如既往地支持和关注自然资源管理工作，对我们的工作提出更多更好的意见和建议，我们愿和您一并共同努力认真做好自然资源要素服务保障工作。 |
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