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| 标题 | 关于加强对危险废弃物规范管理的提案 | ||||||
| 编号 | 第369号 | 办理部门 | 安康市生态环境局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 向诗兵 | 签发日期 | 2025-06-24 15:12 | 发布日期 | 2025-06-24 15:12 | 类别 | Ａ类 |
| 正文 |
危险废物是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的固体废物（包括液态废物）。危险废物如果不规范处置，会危害人体健康，破坏生态环境，影响社会可持续发展。加强危险废物管理，是深入贯彻落实习近平生态文明思想，保障生态安全和人民群众身体健康的重要举措，对安康生态环境安全、可持续发展具有重要意义。
一、危险废弃物相关监管部门 危险废弃物管理涉及多个主管部门，各部门在不同环节和领域发挥着重要作用。其中：生态环境部门是危险废弃物管理的核心部门，负责对危险废物环境污染防治工作实施统一监督管理；安监部门负责危险化学品安全监督管理综合工作（环保的侧重点是防止危险废物污染环境，危及人民身体健康；安全的侧重点是防止发生安全事故，危害职工及群众生命）。交通运输主管部门负责危险化学品道路运输和水路运输的许可以及运输工具的安全管理。公安部门负责危险化学品的公共安全管理，包括核发剧毒化学品购买许可证和道路运输通行证。因此危险废弃物监管涉及多个部门的协同合作，各部门在不同环节和领域各司其职，共同确保危险废弃物的安全管理和环境安全。 二、危险废弃物监管存在的问题 我市近年来按照“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化”要求，持续深入推进辖区危险废物规范化环境监管，危险废物带来的危害和影响已经得到遏制。但针对部分工业企业以及交通建设领域产生的危险废物，在处理处置以及监督管理上还存在一些管理盲点和管理漏洞： 1.相关实验室危险废物管理不规范。例如：危险废物贮存场所设置不规范，隔离、防渗漏等措施不足；相关实验室未向辖区生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；未将危险废物交有资质的单位运输处置；未按照《危险废物贮存污染控制标准》采取与其他区域进行隔离的措施。 2.相关产废单位登记备案不规范。例如：2024年检察机关对安康市境内在建高铁项目开展了危废管理专项检察，发现相关产废单位未在“陕西省固体废弃物管理信息系统”进行注册并填报信息，也未就有关产废问题制定生态环境突发事件应急预案并向属地生态环境部门登记、备案或者办理相应手续。 3.相关生产单位落实危险废物张贴标识标、装载运输、备案报告不规范。例如：汉滨区检察院在办理一过失致人死亡案件时发现，涉案甲醇生产厂家未在甲醇容器塑料桶上加贴品名等明显的危险物品标识，在装载运输过程中未采取有效捆扎等安全防范措施，导致甲醇在运输过程中掉落，丢失后未向监管单位及时报告，嫌疑人捡拾后无法直观判断系危险化学品，误认为“白酒”，销售给他人饮用，致使3人甲醇中毒死亡。 三、相关建议 强化危险废物全过程监督管理。应坚持从产生、贮存、转移、利用、处置全过程各环节进行环境风险防控，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。 一是摸清辖区家底。对安康辖区危险废物产生情况和利用处置情况进行详细的底数调查，包括：是否建立实验室及具体数量、危废物的具体类别；要求相关企业严格按照统一的规范标准进行危险废物的包装、数据的记录；要求企业定期做好危险废弃物一线工作人员的管理培训工作；对于已处理的废物需要进行严格登记、报备等，以上情况监管部门均需掌握详细台账，建立危险废物监管“源清单”。 二是强化日常监管。根据生态环境部“应纳尽纳”原则，将辖区产废单位一并纳入“陕西省固体废物管理信息平台”；积极推行危险废物负责人登记管理制度，要求辖区产生危废物的相关企业，尤其是交通建设等领域内流动性较强的企业单位，在变更危险废物负责人员的时候要积极主动地进行变更登记，同时及时做好台账的转交工作；强化危险废物污染防治的日常监管和违法行为的日常查处力度，适时开展危险废物专项执法检查。 三是创新管理模式。积极探索危险废物全过程监管新模式，依托大数据，全面提升“危废”监管水平，借鉴发达地市经验，发挥社会公众监督作用，利用新媒体等媒介将重点排污企业的相关情况信息进行公示。充分利用“互联网+监管”系统，对危险废物流转全过程以及是否严格执行电子转移联单制进行跟踪管理，及时进行环境风险防控。强化技术装备升级，实现远程监控，提升监管效率。 完善危险废物全方位监管体系。对现有的危险废物管理制度不断进行优化，形成并不断完善“分类管理、协同监管、奖惩并重”的危险废物全方位监管体系。 一是推进分类管理制度。根据《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则（HJ1259-2022）》要求，可将安康辖区产生危废物的单位划分出危险废物环境重点监管单位、简化管理单位、登记管理单位，分类制定监管措施；并根据危险程度、处理难易程度等对企业生产中的各种危险废物进行分类施策，确保各种危险废物得到有效的监控和管理。 二是探索协同监管制度。生态环境部门是危险废弃物管理的核心部门，负责对危险废物环境污染防治工作实施统一监督管理，可加强与税务部门、安监部门、交通运输主管部门、公安机关的统筹合作，建立全方位、多角度的协同监管体系，探索将企业危险废物动态管理系统查阅功能、企业纳税信息（用于评估企业危废物年报计划）、运输企业/车辆及驾驶员信用评价信息等实现动态共享、从而有重点的在联合执法、职能衔接等方面实现协作配合。 三是完善双重惩戒机制。积极推进绿色信用等制度，针对危险废物产生单位、危险废物经营单位进行严格监控、建立信用等级，并根据不同信用等级完善不同奖、惩措施。健全完善危险废物环境监督问责制度，对由危险废物引发的环保案件进行相关人员处理，对于造成严重环境污染和造成恶劣社会影响的案件应当进行专门督办，按照相关法律规定进行督查问责。 |
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| 回复 |
陈猛委员：
您提出的《关于加强对危险废弃物规范管理的提案》（市政协五届四次会议提案第369号）收悉。现答复如下： 一、全市危险废物治理工作情况 以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的突出位置，对固体废物污染防治工作重视程度前所未有。为适应新形势、新要求，我局不断强化固体危险废物环境管理，坚持以改善环境质量，防患环境风险为目标，以危险废物规范化环境管理评估为抓手，以机动车维修、医疗机构、交通建设项目、废弃危险化学品管理等领域为重点，牢牢守住生态环境风险底线。一是严格执行申报登记和危险废物管理计划备案制度，督导辖区内危险废物产生单位和危险废物经营单位在“陕西省固体废物管理信息系统”进行固体废物申报登记、危险废物管理计划备案。2024年，全市294家企业完成危险废物申报登记、385家企业开展危废管理计划编制备案。截止目前，全市在“陕西省固体废物管理信息系统”注册涉危险废物企业757家。二是积极推进固体废物信息化管理，全面执行危险废物转移电子联单制度，对危险废物从产生、转移到处置或再生利用的全程追踪安全管控，2024年全年规范转移处置危险废物6331.37吨，安全处置医疗废物2016.90吨。三是危险废物规范化环境管理水平不断提升，按年度组织开展危险废物规范化环境管理评估工作，2024年各分局对全市341家涉危险废物企业开展了规范化环境管理评估工作，市级对危险废物重点监管、简化管理、备案登记单位按比例进行了抽查评估，考核评估达标率100%。省生态环境厅对我局在固体废物环境管理工作方面予以充分肯定，并为此发来表扬信。四是积极开展小微企业危险废物集中收集试点工作，全市确定3家危险废物收集单位开展小微企业危险废物集中收集活动，解决小微企业危险废物收集处置最后“一公里”问题。 二、危险废物监管力度不断加强 今年以来，我局制定印发了《关于进一步做好危险废物环境监管工作的通知》《安康市2025年危险废物环境重点监管企业名单》《安康市2025年危险废物规范化环境管理评估实施方案》《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的通知》等文件，对危险废物环境管理工作进行安排部署，不断强化危险废物日常环境监管工作。一是组织开展汽修行业危险废物规范化环境管理专项执法检查，针对汽修厂存在危废暂存间建设不规范，危废标识、制度不规范，未建立危险废物出入库管理台账，未提供危废转移处置联单，危废渗漏、遗撒的行为，执法人员分别下达了《环境问题限期整改通知书》，现场指导和监督汽修厂落实对车辆维修保养中产生危险废物的规范管理。全市共出动执法人员1000余人次，排查481家，发现存在问题的218家，已整改到位200家，还有18家因空间受限问题正在整改推进中。同时，我局联合市交通运输局研究制定《安康市汽修行业危险废物规范化环境管理长效工作机制》，构建“职责清晰、协同高效、监管有力”的闭环管理体系。二是对各县区涉危险废物单位进行了危险废物环境管理规范化评估抽查检查，截止目前共抽查企业30家，检查发现问题40余个，现场要求企业立行立改，工作还在持续推进中。三是针对2024年检察机关提出的安康境内在建高铁项目危险废物环境管理工作建议，我局在接到反馈的问题后，即刻将其列为重点工作任务，迅速组织召开专题会议深入研究部署整改方案，成立了由市局党组成员、市执法支队长亲自挂帅任组长的专项工作组，抽调局内业务骨干及环境执法人员深入西康高铁、康渝高铁建设项目工程各标段一线，对反馈存在问题的标段开展全面细致的现场检查帮扶行动，涉及我市境内7个标段，其中涵盖拌和站22座，中心试验室7处。同时，组织召开辖区高铁、高速建设项目环境问题集中约谈会，深入宣讲环保法律法规，督导施工单位切实强化生态环境保护管理意识，将生态环境保护的污染防治主体责任、社会责任扛在肩上，落实到每一个施工环节，以实际行动切实保障秦岭、巴山生态安全。 三、下一步工作打算 下一步，我们将充分采纳您提出的宝贵建议，加强与交通运输、商务、卫健、公安等部门的沟通联系，摸清全市机动车危险企业、加油站企业、医疗卫生机构等重点领域产废企业底数，按照相关要求全部纳入“陕西省固体废物管理信息系统”，按照环境重点监管、简化管理、登记管理的要求，分类施策，精准治污、科学治污，强化危险废物日常监管，完善危险废物全方位监管体系，不断提升危险废物污染治理及规范化环境管理水平，保障辖区危险废物环境安全。 |
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