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| 标题 | 关于对汉滨区张滩镇临近河滩基本农田重新合理规划的提案 | ||||||
| 编号 | 第326号 | 办理部门 | 汉滨区人民政府 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 向诗兵 | 签发日期 | 2025-06-25 21:42 | 发布日期 | 2025-06-25 21:42 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、项目基本情况
张滩集镇防护三区防洪工程位于汉滨区张滩镇黄洋河右岸，是省、市重点工程陕西省汉江综合整治项目的重要组成部分，是保障张滩镇黄洋河右岸片区广大群众生命财产安全和经济社会发展的基础性、全局性、公益性水利工程。工程主要任务是对张滩集镇防护三区（黄洋河右岸）进行防护治理，修建堤防、堤顶交通道路及附属穿堤建筑物等，形成封闭的防护体系，为防护区提供防洪安全保障。工程总投资9624.61万元。工程按20年一遇洪水设防，设计洪峰流量为21700m³/s，堤顶高程253.60m-261.09m。
工程主要建设内容为新修堤防总长度1123.4m，堤线上起黄洋河大桥右岸，与张滩集镇（磨沟右岸）正在施工堤线相衔接；往下游依次经过双井村和奠安村，终点与奠安村现状路相衔接，形成封闭的防洪系统。新修浆砌石护岸590.1m。防护面积（防护高程253.6以下防护现状住宅面积145902m²，大棚面积29655m²，耕地187亩，人口约1300人），远期《张滩片区控制性详细规划》中规划的居住区、商业区等群众的生命财产安全。建设规模为：上部扶壁式挡墙+下部斜坡护岸，堤顶道路分为第一阶和第二阶，第一阶堤顶道路宽度20m，第一阶道路宽10m，上部扶壁式挡墙总长1123.4m,下部护坡总长1123.4m,设计堤防坡面防护C20砼框格+三维植被网植草护坡堤防。
该工程由汉滨区水利局负责建设，汉江综合整治项目汉滨区防洪工程建设管理处作为项目法人。工程由陕西省水工程勘察规划研究院负责设计，陕西盛义建设集团有限公司和秦勋伟业建设有限公司分别负责该项目第一、第二标段的工程施工，施工监理由陕西中安工程管理咨询有限公司和建基工程咨询有限公司分别承担。
项目开工日期为2022年1月18日，后因建设项目用地手续影响暂停施工，暂停日期为2023年6月15日。截至目前主要完成护岸590.1m、箱涵253.5m、堤防地质基础处理3.2万㎡。主要完成工程量土方开挖47.8万m3，土方回填19.4万m3，砂砾石回填13.8万m3，浆砌石砌筑9517m3，碎石挤密桩地基处理累计深度816km，未完工程主要有堤防填筑约90万m3，扶壁式挡墙1123.3m
二、群众反应情况
2024年4月初，市政协关爱农民工委员工作室接到村民反应张滩防洪项目停工问题的社情民意信息反馈，村民反映在农历5-9月是当地的雨季，政府和防汛办曾经多次到现场查看指导，采取了扩大警戒范围、设立警示、土地冲毁区域拉大警戒范围等各项措施。但雨势一大仍然会造成这边的土地、房屋被洪水淹没受灾严重。直到2022年有关部门征收了大量的土地，并且规划了汉江综合整治张滩三区防洪工程让村民们看到了政府对自然灾害治理的决心，该项目自工程开工来一直进展顺利，但不知道因何缘故自2023年以来这项民生工程却一直处于停工状态。
三、实地调研和走访群众了解情况
5月23日，市政协副秘书长、办公室主任蒋军、社法环资委办公室主任王拥军和市政协关爱农民工委员工作室组织部分政协委员到汉滨区张滩镇双井村，就汉江综合整治张滩防洪工程项目停工问题进行了调研走访。
委员们通过召开座谈会、实地踏查和走访周边群众等方式，调查了解了群众对张滩防洪工程项目建设的意见，并与双井村村“两委”进行了协商交流，据了解该项目停工的主要原因为如下：
由于防洪三区河堤修建的位置处于张滩镇双井村、奠安村、王湾村的基本农田范围内，根据自然保护政策中的土地保护政策其中一条表示要严格控制城乡建设用地，保护耕地。而该项目的占地出现问题，所以导致该项目的停工。
但是根据实地调研走访，调研组发现，数据库中显示的基本农田位置，早已经不能用于基本农田的种植工作，由于上游河道治理效果不佳，导致该区域经常受到洪水淹没，河道变宽、基本农田也变成了河滩地，村民们早已不能正常到该区域开展耕种工作，但该区域还是定义为基本农田，导致既不能耕种，又不能修建防洪堤坝，一直处于荒废状态。
走访群众记录：
一、杨兆美
蒋主任：你们的地收入怎么样？
杨兆美：不行，60年代以前，经常淹，但是上面的电站修的好，没修电站之前，时常都在淹，收不到粮食，但是电站修了之后，一年还有一些收入
蒋主任：你们现在还在耕种嘛？
杨兆美：没有了，地已经征了，因为种不了地了，那地在河中间，过不去，没办法种。
蒋主任：是的，这个地现在实际上已经是河滩地了，但是还没有划过来，靠近河滩的基本农田实际上经常面临被淹没、冲刷的危害，导致村民也不能产生稳定收入。
二、胡女士
蒋主任：你们在河堤那里有没有地？
胡女士：没有了，地被开鱼塘的私人征走了。
蒋主任：没征之前你们在耕种吗？
胡女士：在耕种，但是地形又窄又长，不太方便，而且要照顾孩子上学，就租给别人了。
蒋主任：原来涨水的时候，水大不大，对你那个地有没有影响？
胡女士：涨水就不行了，就冬天可以收点油菜，夏季几乎收不到。
胡仁平委员：这个河堤修不修，对你们有什么影响？
胡女士：肯定有影响呀，首先那个地在河道里面，那咋种的成，一涨水啥都没了，在一个这个河堤修好了之后，不仅对村容村貌更美丽，还能让我们有一个散步锻炼的休闲场所，而且你看，我们村有自己有地的、包括我哥、嫂子自己种菜卖菜的，每次都拿到四桥去卖，远的很，那老太太一早上5、6点就提着菜坐公交去四桥卖，你说河堤要是修好了，不就可以在家门口卖了。各个地方都在发展，也希望我们这里能够快点发展！
四、为此提出建议：
请相关部门到实地调研，根据实地情况重新规划基本农田范围，使村民们真正有可耕种的农田，也使造福三个村的防洪河堤尽快修建完成。
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| 回复 |
胡仁平委员：
您提出的《关于对汉滨区张滩镇临近河滩基本农田重新合理规划的提案》（第326号）收悉，现答复如下：
张滩集镇防护三区防洪工程是列入陕西省汉江综合整治规划的重点水利项目，承担着保障黄洋河右岸张滩镇片区防洪安全的重要使命。该工程按照20年一遇防洪标准设计，主要建筑物级别为4级，批复总投资8960万元。工程实施范围为黄洋河右岸，上起黄洋河大桥，下至奠安塔基石，新建堤防总长1111.12米，配套建设排水涵渠234.6米、下河踏步8处，同步实施堤顶道路硬化1111.12米和市政管网3965米，建成后将形成完整的防洪封闭圈，有效保护1平方公里防护区内1300名群众的生命财产安全。
截至2023年5月，工程已完成护岸建设590.1米、箱涵施工253.5米，完成地基处理3.2万平方米，累计实施土方开挖47.8万立方米、回填19.4万立方米。2023年6月，因建设用地手续未完善，项目被责令停工。目前，汉滨区正加快推进用地审批手续办理工作。
针对项目用地问题，我区坚持问题导向，采取多措并举加快推进手续办理：一是依法依规完成《建设用地预审与选址意见书》（用字第610901202400017号）审批工作，同步开展规划调整论证；二是全面梳理报批要件，目前已完成环评、稳评、水保等6项专项审批，地灾评估报告获市级批复，林地方案已呈报省林业厅待审，并同步落实占补平衡指标；三是建立省市区三级联动机制，专人专班对接自然资源部门，争取政策支持，优化审批流程，提高报批效率。
下一步，我区将重点做好两方面工作：一是加快完成用地手续报批，尽快通过省级审查；二是待批复后立即组织复工，统筹推进堤防填筑、挡墙施工等剩余工程，确保项目早日按期建成发挥效益。
感谢您对汉滨区水利事业的关心支持。我区将持续跟进项目进展，妥善解决群众关切，切实发挥工程防洪效益，保障群众生命财产安全。
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