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| 标题 | 关于加快恒口南月村至洪山镇双柏村道路建设的建议 | ||||||
| 编号 | 第23号 | 办理部门 | 安康市恒口示范区管理委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 邱德刚 | 签发日期 | 2025-08-25 23:00 | 发布日期 | 2025-08-25 23:00 | 类别 | C类 |
| 正文 |
一、该道路交通建设的必要性
(1)凤凰山旅游资源丰富，自然禀赋优良，对开发凤凰山旅游资源具有十分重要的意义。凤凰山是我市重要的森林资源，森林覆盖率达98%，林内负氧离子含量超过宜居标准3倍以上。同时具有良好的旅游资源，沿线已开发有擂鼓台森林公园、凤堰古梯田等景区。同时，汉滨区牛蹄镇、洪山镇，紫阳汉王镇，恒口示范区，汉阴漩涡镇均在全力打造旅游产业。该线路建设，可有效促进牛蹄镇的茶旅产业、洪山镇的古村游产业、恒口的民宿产业等业态的快速发展，使紫阳、汉滨、汉阴、恒口四县区有效地形成旅游资源区域性发展格局，这也符合市政府提出的“一核、两带、三区”的空间分布格局，将“凤凰仙境休闲康养旅游特色体验区”落在实处。对整合开发，有序推进全域资源的开发利用，推进紫阳、汉滨、汉阴、恒口的区域性旅游经济快速发展具有十分重要的意义。
(2)惠及人群多，辐射乡村多，示范带动面广，对紫阳、汉滨、汉阴、恒口四县区经济建设具有十分重要的意义。该线路的建设，可以全面覆盖带动汉滨区的牛蹄镇、洪山镇，紫阳县的双安镇、汉王镇等，汉阴县的漩涡镇，恒口示范区的南月村、棋盘村、袁庄村、余岭村、安乐村等区域，可直接惠及群众近20万人，间接惠及群众近50万人。可有效缩短恒口至牛蹄的交通里程近45公里，目前恒口示范区即将建设完成梅子铺至南月村明月寺的9.8公里旅游道路，从明月寺至双柏村仅尚余5公里距离，即可打通恒口至牛蹄镇的道路，与原有的恒口至紫阳、洪山至牛蹄、牛蹄至擂鼓台的道路形成交通网格化发展，对加快牛蹄镇、洪山镇、紫阳双安镇、汉王镇，恒口示范区南山片区的经济建设具有十分重要意义。
(3)对森林防火、应急救灾具有十分重要的意义。近年来，随着退耕还林、封山育林等政策的实施推广，凤凰山森林覆盖率达98%，大树参天，稀有物种及各种中药材资源越来越丰富。早期人行道路完全被植物覆盖，使得凤凰山森林区域多处无道路，一旦发生大面积森林火灾，消防车辆无法进入，给森林防火造成了极大困难，对原始森林的资源保护存在严重隐患。
(4)对实施乡村振兴战略，促进乡村产业，优化乡村产业结构具有十分重要的意义。交通是快速推进凤凰山区域内乡村产业快速发展的重要助推器。位于凤凰山区域内的乡村均是乡村振兴的重点乡村。近年来，因交通道路距离远，路况差等原因，造成产业发展慢、产品销售难，农民增收慢的瓶颈问题。建设该道路，对促进区域内乡村产业的发展，优化乡村产业结构具有十分重要的意义。
二、建议
结合恒口示范区当前建设的梅子铺袁庄村至南月村明月寺道路的有利条件，加快建设恒口南月村至洪山镇双柏村的道路交通，连接洪山至牛蹄的道路交通，有效打通恒口至牛蹄至紫阳汉王至汉阴漩涡镇的交通网络，实现紫阳、汉滨、汉阴、恒口四县区区域性经济快速发展，全面实现乡村振兴、产业兴旺、农民致富。
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| 回复 |
杨林委员：
您提出的《关于加快恒口南月村至洪山镇双柏村道路建设的提案》收悉。现就提案办理情况答复如下：
首先，衷心感谢您对恒口示范区交通事业发展的关心与支持！您的提案聚焦区域交通网络完善，对促进城乡互联互通、推动乡村振兴具有重要指导意义，为我区交通基础设施建设工作提供了宝贵思路。
经与汉滨区交通局、南月村、洪山镇、双柏村深入对接，恒口示范区南月村至洪山镇双柏村道路为全新规划线路，需翻越海拔1500米以上的凤凰山森林公园。该道路以凤凰山山脊为界，恒口示范区南月村境内路段长14公里，洪山镇双柏村境内路段长14公里，线路全长28公里。项目拟按照通村公路四级Ⅱ类标准建设，路基宽度5.5米，路面宽度4.5米，采用混凝土路面结构，经初步测算，项目投资估算约9800万元。
目前，该道路建设项目推进存在以下两大制约因素。一是生态保护与项目审批矛盾突出。凤凰山作为安康地区面积最大、海拔最高的山脉，其1500米以上脊岭区域植被覆盖密集，生态系统敏感脆弱，部分路段涉及国家林地及生态保护红线范围。依据《建设项目使用林地审核审批管理规范》相关规定，新建道路应严格避让生态系统脆弱的林区、一级生态公益林等核心敏感区域，严格限制在风景名胜区重点区域进行建设。该线路建设不可避免涉及生态保护红线调整与林地使用审批，项目前期手续办理难度极大。二是建设资金筹措压力巨大。拟建道路沿线地形复杂，需穿越凤凰山两侧悬崖峭壁、陡峭孤峰及深切V形峡谷，施工难度大、技术要求高，建设成本显著增加。项目全长约28公里，概算投资9800万元。根据陕西省“分级办交通、合力办交通”政策，项目建设资金实行“以奖代补”机制，上级补助资金仅占总投资的20%左右，剩余80%需地方自筹。受限于示范区财政实力，短期内难以筹措足额建设资金，资金缺口成为项目实施的最大瓶颈。综合以上因素，在当前政策、资金及生态保护要求下，该道路短期内全面启动建设存在较大困难，恳请您予以理解。
尽管面临诸多挑战，我区仍将积极推进该道路建设相关工作。一是强化规划衔接。持续加强与汉滨区交通运输局协作，共同向省市交通主管部门汇报项目情况，争取将该道路建设纳入“十五五”交通发展规划，提前做好项目储备。二是积极争取政策支持。主动对接市林业、自然资源、秦岭生态环保、文旅广电等部门，探索生态保护与道路建设协调方案，力争在生态红线调整、林地使用审批等方面取得突破。三是拓宽资金筹集渠道。密切关注国家、省、市交通建设资金政策动态，积极申报各类专项资金，探索采用引入社会资本等方式，多渠道解决项目资金难题。
再次感谢您提出的宝贵建议！恳请您继续关注恒口示范区交通事业发展，为区域基础设施建设建言献策。
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