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| 标题 | 关于规范职业索赔举报行为优化中小企业营商环境的提案 | ||||||
| 编号 | 第366号 | 办理部门 | 安康市司法局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 文永明 | 签发日期 | 2025-06-20 00:02 | 发布日期 | 2025-06-20 00:02 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、背景与问题提出
近年来，以职业索赔、职业举报为主要表现形式的职业打假呈现团伙化、专业化、规模化的特点和趋势，不仅严重困扰企业正常生产经营、影响营商环境，而且滥用投诉举报、信息公示、复议诉讼等权利、大量挤占有限的行政资源和司法资源，在相关领域采取“夹带”“掉包”“造假”“篡改商品生产日期”“捏造事实”等方式后再索赔或举报的情况时有发生，已涉嫌构成违法犯罪，对中小企业的正常生产经营、市场秩序和社会诚信体系造成严重冲击。为切实保护企业合法权益、维护公平竞争市场秩序，亟需规范职业索赔举报行为，持续优化营商环境。
二、职业打假行为的多维度问题分析
1.营商环境受损，企业信心受挫
职业打假人滥用投诉举报权，利用企业轻微瑕疵(如标签错字、包装不规范)发起高额索赔，甚至以“举报换撤诉”为要挟谋利。企业疲于应对诉讼和行政处罚，正常经营秩序被打乱，部分小微企业因不堪索赔压力选择退出市场，影响本地就业与经济发展。
2.政府资源被挤占，行政效率降低
市场监管、司法部门需耗费大量人力物力处理职业打假人重复性、非公益性投诉。例如，某市场监管所2022年处理职业打假案件345例占总量的15%；2023年518例占总量19%；2024年465例占总量19%，造成公共资源浪费，挤占真实消费者维权通道。
3.中小企业负担加重，创新动力不足
中小企业普遍缺乏专业法务团队，应对职业打假需额外支付律师费、和解金等成本。部分企业为规避风险，过度保守经营，甚至放弃新产品开发，抑制市场活力。
4.法律与社会公平失衡
惩罚性赔偿被滥用，部分职业打假人利用《消费者权益保护法》第55条“退一赔三”条款，通过“钓鱼取证”“标签瑕疵”等非核心问题牟利，偏离法律保护消费者的初衷；恶意投诉频发，虚构身份、伪造证据的“碰瓷式打假”屡禁不止，甚至诱导企业违规等手段实施恶意索赔，涉嫌构成敲诈勒索，但司法实践中因取证困难而难以追究刑责。
三、对策建议
为营造良好的营商环境，助力中小企业减负增效，提出以下建议：
1.建立职业打假人规制机制
由市司法部门牵头，市公安、检察、法院、信访、市场监管等部门配合，参照湖南岳阳市、河北廊坊市等地做法，出台关于规范处置职业索赔举报行为，维护良好营商环境的指导意见。参考最高人民法院司法解释，将“以牟利为主要目的、短期内高频次投诉或诉讼”的行为排除在消费者权益保护范围外。同时推行“实名制+证据预审：“要求投诉人实名登记并提供初步证据，降低恶意投诉比例。
2.强化行业指导，提升企业合规能力
设立“中小企业合规经营指导服务中心”，提供各类免费法律、政策咨询，从源头减少经营瑕疵，各相关主管部门和行业协会要强化常态化培训教育，实时发布常见违法违规风险清单，落实企业主体责任，积极引导企业防范化解各类违法违规行为，提升企业合规经营能力。
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| 回复 |
陈艳委员：
您提出的《关于规范职业索赔举报行为 优化中小企业营商环境的提案》（第366号）收悉，现结合司法行政工作职能，就提案中关于“强化行业指导，提升企业合规能力”答复如下：
近年来，安康市司法局围绕便民惠企、行业治理、载体创新等举措，助力企业提升依法治企水平，优化合规经营能力，加强防范化解各类违法违规行为的能力。
一、聚焦便民惠企，推进公共法律服务水平提升。聚焦广大企业和群众法治需求，制定印发《安康市司法行政机关深化营商环境突破年实施方案》，助力优化法治化营商环境。持续推行“一个中心 两级联动 三班服务”工作机制，1-5月，市县两级公共法律服务中心共计接待群众法律服务咨询5359人次，现场办理2956件，其中领导值班接待177人次，领导现场解决或协助解决群众疑难问题130件。引导全市律师常态开展入企法律服务和“法治体检”，精准对接43个省级在安重点建设项目，为各大企业提供便捷高效的公益法律服务。今年以来，全市律师深入企业开展普法宣传113场次，提供法律咨询1652件次，举办法务培训50场，起草、审查、修改各类合同协议959件，出具法律意见书175件，代理涉企案件183件。
二、聚焦载体创新，推进全民守法普法观念提升。聚焦“八五”普法“后半程”任务，制定印发《2025年全市普法依法治理工作要点》《安康市2025年“一月一主题”法治宣传活动工作方案》。围绕重点时段和重要内容，组织开展民法典宣传活动1565场次，制作民法典宣传视频47个，发放民法典宣传资料20万余份、宣传品5万余个。落实“法律明白人”培养工程实施细则和“1+N”行动实施方案，积极组织全市“法律明白人”收看“我是法律明白人”专题节目，指导督促各县（市、区）开展“法律明白人”培训，已培养“法律明白人”15901名，积极引导其开展法治宣传活动。持续办好《与法同行》普法栏目，并在安康日报开设普法专栏，充分运用图文、音频、视频、广播等形式宣传，不断提升普法工作实效。截至目前，《与法同行》栏目播出36期次，录制普法短视频12个。
三、聚焦政企互动，推进风险防控能力提升。以企业法律需求为导向，织密涉企法律服务全方位覆盖网络，加快推动更多领域的法律服务进驻实体平台，优化升级公共法律服务热线、网络平台，为企业提供便捷高效的公共法律服务。开展“公证规范优质”行动，围绕服务高质量发展、发展新质生产力、优化营商环境等重点工作，梳理涉企公证服务事项，明确公证服务企业的内容、标准。开通涉企司法鉴定绿色通道，为企业提供预约鉴定、上门鉴定等服务。发挥司法鉴定专家库作用，为涉企鉴定提供专业技术支持。1-5月，全市共办理公证案件2675件，司法鉴定896件。
下一步，市司法局将总结经验、完善机制，进一步加强我市公共法律服务行业监督管理，全面提升法律援助、公证、司法鉴定、律师等公共法律服务规范化水平，为企业提供优质、便捷、高效的法律服务，助力提升企业防范化解风险的能力。
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