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| 标题 | 关于加快民营制造业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第127号 | 办理部门 | 安康市科学技术局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 吴世珍 | 签发日期 | 2025-06-04 00:12 | 发布日期 | 2025-06-04 00:12 | 类别 | A类 |
| 正文 |
一、提案背景
受第五次全国经济普查结构深度调整影响，2024年全市制造业增加值占GDP比重为12.0%，较2023年下降11.5个百分点。2024年规模以上工业整体发展较好，其中规上制造业增加值同比增长19.4%，全市制造业增加值增长17.1%，拉动GDP增长2.1个百分点。制造业成为2024年对全市经济增长贡献最大的行业门类。虽然服务业占比接近60%，但仍需坚持“两业融合”，同步抓好制造业和服务业，不能将“两业”发展割裂、对立起来。
2024年末，全市规上工业企业744户，其中制造业企业占九成，以民营企业为主。市统计局从规上制造业企业中选取了10%代表性较强的民营企业开展了专题调研，以了解民营制造业发展现状、存在问题和企业诉求。结果显示，随着全市营商环境不断优化，政府服务水平不断提高，我市民营制造业发展持续向好，活力持续增强，但也面临一些问题。
二、存在问题及原因分析
（一）经营成本增加，利润空间受到挤压。我市民营制造业企业大多处于成长期，规模不大，产品同质化严重，价格竞争激烈，成本增加直接影响企业效益。调研显示，认为影响企业发展主要因素是原材料成本的企业达68%，认为人工成本影响企业发展壮大的达55%。部分企业认为，环保要求提高，环保设施建设和改造需要资金投入加大，也增加了企业成本。
（二）研发人才短缺，智能制造水平不高。由于经营规模、薪酬待遇、职业发展前景等相对有限，本地民营制造业企业对高素质人才的吸引力较弱，难以招聘到合适人才，导致企业智能制造转化进展缓慢。调研显示，有55%的企业暂未开展智能化转型，36%的企业正在转型、但进展缓慢，仅有9%的企业已开展智能化转型并取得显著成效。有76%的企业认为当前民营制造业迈向中高端最急缺的是研发人才，60%以上的企业认为在转型升级和技术创新中遇到的主要困难是缺乏研发人才。
（三）融资渠道有限，发展壮大资金不足。融资难一直是制约民营经济发展的重要问题之一。民营制造业企业自有资金有限，必须依靠外源融资，而银行贷款有条件限制，资金短缺成为企业发展的瓶颈。调研显示，88%的民营制造业企业资金来源主要是自有资金，资金不足是58%的企业转型升级中遇到的主要困难，也是47%的企业技术创新中面临的主要困难。有25%的企业认为从银行贷款较难，主要问题是贷款手续复杂。
三、意见建议
（一）强化要素保障，减轻企业负担。持续深化“放管服”改革，坚持开展“亲商助企日”，进一步优化营商环境，降低企业运营成本。引导扶持重点民营制造业企业，根据产业优势、区位优势等，构建产供销配套协作的产业链发展体系，减少同质化竞争。落实惠企纾困措施，用好稳增长系列奖补政策，最大限度降低企业负担。
（二）强化人才供给，夯实发展根基。结合产业发展方向，重点引进产业发展急需的技术、研发和管理人才。支持高校、科研院所与企业联合，产业基地与培训机构联合，培养一批实用型人才。鼓励企业建立和完善人才激励机制，全面落实人才引进政策，吸引人才到民营企业工作，帮助民营制造业企业发展壮大。
（三）强化科技支撑，推动转型升级。民营制造业企业对技术创新和智能制造积极性较高，有79%的企业愿意加大智能制造转型投入。要依托我市秦创原绿色产业协同创新示范区建设，引导和吸引企业融入秦创原创新驱动平台，狠抓技术攻关和科技成果转化，发挥数字经济组合增效作用，加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。
（四）强化金融服务，破解融资难题。积极搭建政银企沟通平台，加大对小微企业的信贷支持力度，优化融资程序，提高审批效率。建立健全政府性融资担保体系，鼓励社会资本参与融资担保机构建设，提高融资担保机构的担保能力和风险防控能力。全力推进民营制造业企业信用制度建设，鼓励合法合规开展互助性融资担保。
（五）强化产业融合，降低经营风险。调研显示，民营制造业中劳动密集型企业占71%，科技含量较低，抗风险能力偏弱。要支持和鼓励企业从生产、销售、服务等环节找寻机会，加强产品、服务和技术供需对接，促进一二三产融合发展，推动产业链向上下游延伸，构建更加稳固高效的利益共享和风险共担机制。
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| 回复 |
吴虹委员：
您提出的《关于加快民营制造业发展的提案》（第127号）收悉，现就有关情况答复如下：
首先感谢您对民营制造业发展的关心和支持。您在提案中深刻分析了当前民营制造业发展面临的“经营成本增加、研发人才短缺，融资渠道有限”等问题产生的原因，提出了“强化要素保障、强化人才供给、强化科技支撑、强化金融服务、强化产业融合”等意见建议，具有很强的针对性和操作性，我们非常认同。民营制造业作为国民经济的重要组成部分，在推动经济高质量发展中发挥着不可替代的关键作用。近年来，市科技局立足工作职能，以科技创新助力全市民营制造业高质量发展，纵深推进创新链产业链深度融合。
一、已开展的相关工作
一是引导民营制造业企业深度融入秦创原。抢抓新一轮秦创原建设机遇，秦创原绿色产业协同创新示范区加快建设，扎实推进秦创原富硒产业创新聚集区建设。2024年3月11日举办“秦创原安康创新飞地孵化器启用一周年系列活动——安康市民营企业走进秦创原活动”，邀请民营制造业企业实地参观考察了秦创原综合服务中心、秦创原立体联动孵化器总基地、秦创原安康创新飞地孵化器。聚焦全市重点产业链，打造“周周有对接，月月有路演，季季有主题，一链一专场，县区全覆盖”的秦创原项目路演安康模式。2024年，全市共举办科技成果转化项目路演及校企供需对接活动17场次，邀请15所高校院所50名专家推介科技成果92项，组织65家重点产业链企业代表发布技术需求188项；促成签订产学研合作协议48项，成果转化协议8项，促成3项成果注册成企业。今年以来，举办科技成果转化项目路演活动5场次，邀请14所高校院所专家发布科技成果40项，组织17家重点产业链企业代表发布技术需求40余项，促成签订产学研合作协议13项。
二是大力实施民营制造业创新主体培育。深入实施科技型企业创新发展倍增计划，着力实施“落地、登高、升规、晋位、上市”五大工程。截至2024年底，全市科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚（潜在）企业数量分别达到906家、361家、44家，分别同比增长16.75%、54.27%、69.23%，分别是“十三五”末的4.03倍、5.64倍和44倍，科技创新主体规模创历史新高。市委、市政府先后印发《安康市科技型企业创新发展倍增计划实施方案》《安康市创新驱动引领高质量发展若干政策措施》等政策文件，对新获批的高新技术企业，市级财政给予20万元资金奖补。2024年8月，市委、市政府印发了《安康市秦创原创新驱动平台建设三年行动实施方案（2024-2026年）》，提出对新获批的高新技术企业给予10万元资金奖补，通过复审的高新技术企业给予5万元资金奖补，调整了支持政策。同时，建立财政、税务、科技三部门联动机制，推动科技型企业激励政策落实，支持企业应享尽享。近三年，市级层面共兑现落实高新技术企业奖励资金5139万元，其中，2022年1168万元、2023年1267万元、2024年2704万元，有效激发了民营制造业企业创新活力。
三是以科技赋能民营制造业高质量发展。建立部门包抓重点科技型企业机制，由50个市级部门包抓50家重点科技型企业，组织包联单位深入企业，采取“一企一策”办法，从资金、用工、技术、市场等方面解决企业实际困难，全力支持企业达产达效。深化科技赋能“三个一”机制，为每条重点产业链组建一个科技创新团队、每个链主企业配备一名科技副总、每个入链企业明确一名科技顾问。2024年6月26日召开“智汇秦创原·赋能新发展”安康市重点产业链科技创新团队聘任仪式暨人才项目洽谈会，聘任85名专家人才组建全市8条重点产业链科技创新团队。组织产业链牵头部门及各县（市、区）面向链主企业、规上企业、服务需求单位征集技术需求136项，组织企业联合产业链创新团队成员申报市级项目12项，列入市计划项目5项，共争取项目经费支持39万元。扎实推进营商环境突破年及“亲商助企日”等活动，深化科技领域“放管服”改革，持续优化政策服务供给，以科技创新“软服务”构筑民营制造业企业发展“硬环境”。
四是积极为民营制造业争取项目资金支持。围绕全市重点产业链，积极争取省、市重点项目支持，2024年获批立项省级关键核心技术攻关、秦创原产业创新聚集区“四链”融合、“科学家+工程师”等项目105项，争取项目资金4242万元。立项实施市级科技计划项目91项，下达项目资金420万元。深入实施创新人才“攀登计划”，组建省市级“科学家+工程师”队伍24支，立项市级人才项目45项，入选省级创新人才10人。2024年12月2日举办“科教赋能·携手共赢”科研院所高等院校医疗机构走进安康助力高质量发展大会，全国各地39家科研院所、45家高等院校、19家医疗机构负责同志和专家教授360余人出席会议，现场集中签约合作项目34项。
二、计划采纳的建议及工作计划
您提出的关于加快民营制造业发展的提案，站位高、立意新、谋划深、招数实，对于强化民营制造业企业科技支撑，推动民营制造业转型升级具有重要指导意义。围绕您在提案中提出的意见建议，市科技局将充分发挥科技工作职能，从以下几个方面支持和发力：
一是持续培育壮大民营制造业创新主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，深化市级部门一对一包联重点科技型企业的工作机制，推进科技服务“进县区、进企业、进院所”，引导民营制造业企业增加研发投入、提升自主创新能力。完善科技型企业“绿色服务通道”，建立高新技术企业培育库，组织申报一批，培育发展一批，选择储备一批，构建“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－上市企业（独角兽企业）”梯度培育链条，足额兑现落实科技创新奖补政策。
二是纵深推进民营制造业科技成果转化。全面推进“三项改革”提质扩面增效，深入推进职务科技成果赋权改革，探索科技成果转化项目“先投后股”支持模式。优化“周周有对接，月月有路演，季季有主题，一链一专场，县区全覆盖”项目路演安康模式，为民营制造业企业搭建成果供需精准对接平台，促进民营企业开展技术研发和成果转化。同时，在市级科技计划项目安排上对成果转化项目重点给予经费支持。
三是强化民营制造业企业科技人才供给。深入实施创新人才“攀登计划”，借智借力秦创原加大高层次人才引用力度，围绕产业链“揭榜挂帅”推进研发攻关和创新突破，用好秦创原“科学家+工程师”队伍建设项目和秦创原引用高层次创新创业人才等政策，为民营制造业争取更多秦创原项目资金支持。深化科技赋能“三个一”机制，持续发挥科技创新团队作用，集中解决民营制造业关键技术难题，推动民营制造业高质量发展。
四是支持重点产业链科技创新平台建设。按照“聚焦一个重点产业，联合一个高校院所，建立一个科研平台，培养一支人才队伍”的“四个一”建设模式，为每条市级重点产业链建设一个科技创新平台，打造一支“引得来、留得住、真管用”的科技服务队伍，实现校地共商共建、资源开放共享、人才共育共用、难题定向破解，促进“政产学研用”深度融合，推动民营制造业向价值链中高端迈进。
衷心感谢您对我市科技工作的关心，希望您继续关注、支持和帮助我们的工作，对我市科技工作多提宝贵意见。
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