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| 标题 | 关于推动科技创新赋能产业发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第352号 | 办理部门 | 安康市科学技术局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 吴世珍 | 签发日期 | 2025-06-27 00:47 | 发布日期 | 2025-06-27 00:47 | 类别 | B类 |
| 正文 |
在当今瞬息万变的时代背景下，科技已然成为驱动各产业变革与发展的核心力量，正以磅礴之势重塑着产业格局，对产业的升级以及竞争力的提升起着至关重要的作用。科技赋能产业就是指利用先进的科学技术，特别是信息技术、人工智能、大数据等新兴技术，对传统产业进行升级和转型，打造新的增长极。
当前，我市科技赋能存在挑战和短板。一是企业创新主体地位不突出。全市重点项目中传统产业项目居多，高新技术、高附加值项目比重低，企业自主创新能力普遍偏弱，新产品开发数量、质量与发达地区存在较大差距，企业对科技成果转化重视程度不够，难以或不愿拿出大量资金投入研发和成果转化。全社会研发经费投入强度值0.43%，较2023年明显下降。二是财政科技投入占比不高。2021年至2023年，全市财政科技支出占地方财政支出比重分别为0.31%、0.32%、0.33%，虽有逐年增长态势，但占比低、数值小的情况没有发生根本性变化，与全省各地市横向对比也存在一定差距。三是高端人才支撑不足。当前，既精通前沿技术又深谙产业运营规律的复合型人才极为匮乏，技术领军人才和高层次管理人才引不来、留不住。从院士专家工作站安康看，全市共有院士专家工作站121家，其中省级11家，市级62家，县级48家，从总体上看，我市境内的院士专家工作站普遍存在研发经费不足、人才作用发挥不足、创新活力和动力不足、科技成果转化不足，机制有待进一步改革创新。 建议： 一是把握新形势，以科技创新增强发展动能。扎实推进创新平台建设，支持建好用好各类科技创新载体，深入对接秦创原创新驱动平台，加快推进秦创原安康创新飞地孵化园建设，畅通安康本地企业技术、人才对接渠道，促进技术研发、成果转化，支撑构建创新资源集聚、技术创新引领、产业蝶变凸显、区域特色发展的秦创原产业创新聚集区。同时，安康的区位和要素决定了我们必须在重度垂直和产业链细分领域下功夫。我市的一大特色优势就在于富硒，要以重大技术突破和高质量科技成果转化应用赋能富硒产品产业高质量发展。 二是突出新主体，加速促进科技成果转化。强化企业科技创新的主体地位，推动科技型企业创新发展，推进科技服务“进县区、进企业、进院所”，引导企业增加研发投入、提升自主创新能力。依托高端专家人才，多角度、全方位为安康发展问诊把脉，提供决策咨询，打造安康创新发展的“智力库”。积极与高校专家开展产学研合作，解决制约产业发展的关键技术性难题，促进校企签约并落实合作项目。强化与省内外知名高校、科研院所的务实合作，加强前沿技术研究和产业应用，推动各类科技成果来安孵化、转化和产业化，促进高校院所与全市重点产业“政产学研金用服”深度融合。 三是塑造新优势，推动园区建设提能升级。积极培育特色产业园区(集群)，引导园区在功能定位、要素整合、产业布局等方面进一步规划提升，支持“以园带链”分类打造特色专业园区和产业集群，每个园区科学选取2-3个特色主导产业，与市级8条重点产业链深度融合衔接，协同发展，避免同质化无序竞争。坚持“一县一区”“一区多园”“一园一业”推动各类园区优化整合，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能，加快构建企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中的园区生态。多措并举盘活全市工业园区闲置低效工业用地和闲置低效厂房，完善园区低效产能有序退出、入园企业综合评价和要素差别化配置等机制。 四是挖掘新潜能，提前谋划布局未来产业。因地制宜找准细分赛道布局未来产业发展，推动政府资金“耐心投”，既要根据技术成熟度、市场发育度变化，坚持“走一步、看三步”，从近期中期远期分阶段梯次培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业，围绕未来技术产业化与重点领域未来化，探索发展路径模式，整合从基础研究、应用研究到未来技术产业化全流程要素资源，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系，“无中生有”孵化培育一批原始创新型未来产业。 |
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| 回复 |
邓军委员：
感谢您对安康科技创新工作的关注与支持。您提出的《关于推动科技创新赋能产业发展的提案》（第352号）收悉，现答复如下。
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。习近平总书记指出，“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力。抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接”。
您的提案建议与当前国家及陕西省关于科技创新和产业升级的战略部署高度契合，对指导我市经济社会高质量发展具有重要意义。市科技局对您的提案内容高度重视，组织专人充分学习研究，开展工作调研，分析现状情况，提出发展举措。现将有关工作情况报告如下：
一、已开展的相关工作
近年来，全市深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略，抢抓秦创原建设机遇，聚力推动企业培育、产业创新和成果转化，全市科技创新综合实力稳步提升，为经济社会高质量发展注入了强劲动能。
（一）科技型企业创新发展实现倍增。深入实施科技型企业创新发展倍增计划，以强化企业创新主体地位为牵引，构建梯度培育链条，推动科技型企业持续涌现、快速成长。实行部门包抓重点科技型企业机制，落实50个市级部门包抓50家重点科技型企业，推动“一对一”包联帮扶，确保政策快速传递、精准落地。2024年底科技型中小企业、高新技术企业数量分别达到906家、361家，分别是“十三五”末的4.03倍、5.64倍，年均增速分别达到43.81%、54.06%，高于全省平均水平；瞪羚企业实现从无到有、达到44家，提前完成倍增计划和“十四五”规划目标。“十四五”以来累计兑现高新技术企业等奖补资金5439万元。今年6月，下达2024年新获批高新技术企业等奖补资金2124万元，目前正在办理拨款手续。
（二）研发投入快速增长。近年来，全市认真落实《安康市加快融入秦创原创新驱动平台建设的若干措施》《安康市创新驱动引领高质量发展若干政策措施》等系列政策措施，把科技作为财政支出的重点领域予以保障，并把科技投入纳入市县考核指标体系，保障财政对科技投入的稳定增长，为科技创新提供可靠财力保障，保障科技经费投入只增不减。2024年度全市规模以上工业企业研发投入强度0.68%、同比增长36%。技术合同成交额16.27亿元、同比增长14.3%；吸纳技术合同成交额22.6亿元；全市财政科技支出完成15051万元，较上年同期增支2332万元，增幅18.33%，财政科技支出占一般公共预算支出比重达0.37%。2025年一季度，全市科技支出1737万元，较上年同期增加541万元，增幅45.23%。
（三）科技人才引育加力加速。我市加快构建科技赋能“三个一”机制，围绕全市8条重点产业链，为每条产业链组建一个科技创新团队、重点链主企业配备一名科技副总、每个入链企业明确一名科技顾问，整合人才专项、科技专项经费，给予补助支持。目前已组建重点产业链科技创新团队8支、规模近百人，签订合作协议16项，开展项目合作12项；选派链主企业科技副总50名、企业科技顾问85名。印发实施《安康市创新人才攀登计划实施方案》，以项目形式支持高层次人才开展研发攻关。累计培训科技经纪人1192人次，培育科技创新创业人才84名，秦创原“科学家+工程师”队伍97支，引用秦创原高层次创新创业人才9人。2021年至今先后入选省级创新人才推进计划31人；立项实施安康市青年科技新星等“攀登计划”项目103项，支持项目经费405万元。
二、计划采纳的建议及工作计划
通过认真分析您提案中的政策建议，下一步，市科技局将重点从以下几个方面支持科技创新和重点产业发展。
（一）深入对接秦创原创新驱动平台。持续深化“三园联建，三化协同”创新机制，提升“飞地创新、离岸孵化、安康转化”水平，持续建好用好秦创原安康科技创新飞地孵化器，引进5家科技型企业入驻秦创原安康创新飞地孵化器，加快构建市域立体联动孵化体系。加快建设秦创原富硒产业创新聚集区，聚焦富硒重点产业，争取省科技厅支持我市筹建“陕西省硒资源开发与利用重点实验室”。加强与中国农科院、西北农林科技大学等高校院所合作，建好“陕西省富硒产业共性技术研发平台”，组织开展富硒产业共性关键技术攻关，谋划实施一批秦创原产业创新聚集区“四链”融合项目，积极筹建富硒茶产业创新联合体等科创平台，支持聚集区“一心五区”开展产需对接、科技招商、项目路演、专项推进等。持续推进王汉中院士团队的甲基硒生物合成技术成果转化落地。
（二）组建高能级科技创新平台。2025年，按照市政府工作部署，将充分发挥重点产业链科技创新团队作用，依托重点高等院校、科研院所搭建一批科技创新平台，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜培育新质生产力。其中，富硒食品产业链由市富硒产品研发中心联合中国农业科学院、西北农林科技大学、安康学院等高校院所，建设“陕西省富硒产业共性技术研发平台”；新型材料产业链由汉阴县与西北大学务实合作，建设“安康市新型材料科创中心”；生态旅游产业链由北京林业大学、安康学院、市文旅广电局共建“安康市生态资源开发与文旅产业创新研究中心”；现代物流产业链将联合西北工业大学等高校，共建“安康市低空物流研究院（山区复杂条件下低空飞行技术研究中心）”；毛绒玩具产业链聚焦安康毛玩纺织（汉服）产业智能化升级、数字化转型、集群化发展，与西安工程大学、深圳大学联合共建“安康市毛玩纺织（汉服）产业创新研究院”；秦巴医药产业链持续建好用好“西北农林科技大学安康中药材试验示范站”，推广“一站多点”建站模式；交通装备产业链做实安康市宏达船舶制造有限公司“安康市智能新能源船舶工程技术研究中心”；消费电子产业链由陕西轩意光电有限公司牵头，联合西北工业大学或华中科技大学，共建“安康市新一代微电机制造创新中心”；数据产业链建设“安康市人工智能（大数据）研究中心或研究院”。
（三）着力构建产业链人才支撑体系。借智借力秦创原，加大高层次创新创业人才引用力度。深化科技赋能“三个一”机制，用好用活“重点产业链科技创新团队”“校招共用”“揭榜挂帅”“科学家+工程师”等机制，以平台为纽带、项目为支撑、活动为载体，大力培育引进科技创新创业人才，充分发挥专家学者和行业领军人才的智力支撑作用，拓宽人才与产业对接渠道，推动“四链”深度融合。面向市级重点产业链牵头单位、链主企业等广泛征集技术需求，“揭榜挂帅”推进重点项目科研攻关，突破一批制约产业发展的关键技术难题。充分发挥科研项目引导作用，加强高校、企业有组织科研服务全市创新驱动发展战略需求。设立200万元市级“校招共用”专项资金，印发《安康市“校招共用”引才用才实施办法（试行）》，为重点企业精准招引一批技术研发紧缺人才。
（四）聚力推动园区建设体能升级。锚定“高”和“新”发展定位，健全高新区“1+2+N”协同创新体系，支持安康高新区建设国家创新型特色园区，旬阳建设省级一流高新区，指导紫阳高新区不断完善工作机制、加快建设发展。支持国家级、省级高新区与区位相邻、产业相近、分布零散的园区联动发展，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，辐射带动周边区域创新发展。持续优化高新区布局，抢抓国家开发区公告目录修编机遇，持续跟进安康高新区、旬阳高新区、紫阳高新区调区扩区工作，加大力度支持白河、岚皋省级高新区创建工作，力争尽快获得省政府批复。
（五）持续完善科技与金融深度融合机制。今年3月，市委武文罡书记率队赴科技部拜会，争取科技部将富硒产业关键技术攻关项目列入“十五五”国家重点科技研发计划，指导安康实施“富硒+有机”品牌提升行动。经全力争取，省委科技办已将我市富硒产业纳入《西安区域科技创新中心建设方案》，下一步将支持我市申报“十五五”国家重点科技研发计划。同时，我市将继续积极拓宽资金投入渠道，争取市财政加大科技经费投入，足额兑现落实科技创新奖补政策。探索科技创新再贷款、先投后股、金融资本参与科技计划等有效机制，推进“天使投”“风投”“创投”“产投”等耐心资本与科技型企业精准对接。
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