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| 标题 | 关于继续加大对安康主城区“车让人 人守规”政策宣导和调整的建议 | ||||||
| 编号 | 第319号 | 办理部门 | 安康市公安局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 崔锐利 | 签发日期 | 2025-06-26 11:50 | 发布日期 | 2025-06-26 11:50 | 类别 | B类 |
| 正文 |
我市随着全国文明城市创建的逐步推进，全市尤其是中心城区的环境卫生、出行安全、城市面貌、人文素质、文明程度等都有了大幅度的提升，但由于基础设施、早期教育、历史遗留等问题，不同程度的影响着文明城市建设的推进。目前存在的主要问题有以下几点。
1.2021年6月由安康市公安局汉滨分局交通警察大队发布的“对中心城区主要路段机动车未停车礼让行人的行为实施监控抓拍和处罚”通告中，只针对机动车的违法行为进行了约束，而没有相关的对过马路行人的行为进行约束的相关规定，这就导致了部分自我约束能力低的行人在过马路时肆无忌惮，随时随地，慢条斯理，严重影响了道路的正常通行效率，甚至人流量大的重要路段经常堵车。
2.在“车让人 人守规”的整个推行过程中，无论是监控设备还是现场执法的过程，大家都只关注了“车让人”的情况，而没有同时把“人守规”的政策执行下去，单方面的执行容易滋长部分人员的侥幸心理和无理要求，开车的反倒成了无过错的弱势群体。
3.在政策执行的过程中，对机动车的要求过严，处罚过重。尤其是当机动车以处在斑马线时，而这时行人进入强行通过的情况时有发生，搞得机动车过也不是不过也不是的尴尬局面，而这时监控一般情况下会判定机动车违规并进行处罚。这不仅滋长了行人不文明行为的发生，在一定程度上影响了驾驶员的积极性、大大降低了道路的正常通行效率，这种情况再给机动车处罚200元、扣3分就显得很是不公平了。
针对现状通过大量的走访调研，建议如下：
1.调整或重新出台针对“车让人、人守规”的通告规定。2021年出台的“对中心城区主要路段机动车未停车礼让行人的行为实施监控抓拍和处罚”的通告已执行将近4年时间，由于对机动车严苛的处罚，90%以上的机动车驾驶人已完全能严格要求自己的行为，交通秩序和文明程度也非常明显的得到了提高，而存在的部分违法处罚很多是因为人为原因造成的。所以建议在今后的部门工作重心上应更注重“人守规”的工作中来，适度调整相关规定和策略，强化人的意识。同时，对于行人的违规行为，也应采取相应的管理措施，如设置行人闯红灯抓拍系统、加强现场执法等，以形成对行人和驾驶员的双重约束。
2.在大中小学思德课程中持续加强宣传引导，强化“人守规”的重要意义和不安全后果；在社会和社区及老年大学持续宣导文明新风尚，教育和鼓励中年人过马路时观察通行、互相谦让、绝不硬闯硬性通过，既要对自己负责也要对他人包容；通过举办讲座、发放宣传资料、利用媒体平台等多种方式，提高市民对政策的认知度和认同感，从而自觉遵守交通规则，共同维护良好的交通秩序。从而真正形成“车让人、人守规”的良好社会氛围，有效降低交通事故的发生。
3.将原通告中对机动车的处罚降至罚款100元、扣1分的处罚，可以外加批评教育或学习。
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| 回复 |
黄绪余委员：
您提出的《关于继续加大对安康主城区“车让人 人守规”政策宣导和调整的建议》收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条规定：“机动车行经人行横道时应当减速行驶，遇行人正在通过人行横道时应当停车让行；机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。”
在道路交通管理工作中，公安交管部门始终将“车让人 人守规”文明交通行动与公安交管重点工作同安排、共部署，纳入各年度事故预防“减量控大”专项行动考核。特别是从2021年安康启动第一轮次“全国文明城市创建”开始，对“车让人 人守规”文明交通行动有了更高更重要层面的硬性指标要求，市区各级公安交管部门也相应出台了专项行动工作方案，健全完善监控抓拍、巡查管控、公开曝光、宣传引导、违法举报等体制机制，指导辖区大队定期开展机动车不礼让斑马线交通违法专项行动。同时，在历年的122“全国交通安全日”主题宣传活动中，全市各级公安交管部门通过举办启动仪式、摆放工作展板、“七进”宣教等形式大力倡导“车让人人守规”安全文明出行理念。2017年安康市公安局交警支队、安康人民广播电台、中国石油安康销售分公司联合举办“百日无违章”挑战赛，鼓励广大市民和交通参与者对机动车 “礼让斑马线”交通违法行为进行拍照举报，经过交警部门核实情况属实后，给予拍照市民加油卡奖励，充分调动广大市民和交通参与者对道路交通违法行为的积极监督作用。经过近五年的持续整治和大力倡导，“车让人 人守规”文明出行理念基本被社会大众接受认可，斑马线礼让行人已成为大部分驾驶人的普遍共识，在全省平安创建社会满意度调查中安康交警连续4年满意率位居全省第一，工作成绩得到社会各级肯定。在肯定成绩的同时我们也在不断复盘，发现因为在法律层面对行人过马路约束较少，主要还停留在道德意识、社会共识方面的非强制性的倡导，受公民整体素质水平影响，现实生活中“车让人但人不守规”现象屡禁不止，给广大驾驶人带来了思想上的困惑和工作生活上的不便。
为进一步规范斑马线通行秩序，公安交管部门采取了以下措施：一是以创建全国文明城市为契机，在安康中心城区20个主要路口、32条主次干道、2条商业大街为重点，探索推行以“定人、定岗、定时、定责任、定措施、定预案、联点领导清、目标任务清、分工责任清、工作落实清、效果自查清、督导闭环清”为主要内容的“六清六定”疏堵保畅工作机制，常态化开展路面巡查管控，同时市创文办牵头临时聘请84名交通劝导员配合交警加强主要路口、路段交通秩序管理力度，对行人随意横穿公路、机动车不礼让行人行为进行劝导教育。二是持续开展主题宣教活动。以贯彻落实《安康市文明行为促进条例》为契机，市公安局交警支队、汉滨、高新交警大队宣传部门定期组织宣传民警以“七进”宣传活动为载体，深入政府机关、社区单位、客货运企业，围绕“车让人人守规”主题，通过播放事故案例视频，讲解交通安全法律法规，指导行人如何正确过斑马线等重点开展宣教活动150余场次。同时，编印了8万份《“车让人 人守规”文明交通倡议书》《礼让斑马线文明我点赞》宣传彩页、海报等宣传资料。三是依托科技强警提升管理质效。汉滨、高新交警大队充分运用新技术、采取新举措，不断推进安康中心城区城市交通管理勤务机制转型升级，在中心城区大桥路秦巴市场、巴山中路移动公司门前、建民中学门前各安装了一套“行人请求式过街信号灯”，助力“车让人 人守规”文明交通行动深入开展。汉滨交警大队依托城区影剧院十字，市政府十字，市委、市人大丁字路口的行人闯红灯自动抓拍系统，持续对违法闯红灯的行人进行抓拍，并在大屏幕进行滚动曝光，提升约束警示效果。
二、下步工作计划
下一步，公安交管部门将认真总结提炼工作做法，及时把工作重点向整治“人不守规”方面倾斜，确保“车让人 人守规”文明交通行动取得实效。
一是持续加大日常管理力度，形成常抓常管工作态势。严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《安康市文明行为促进条例》等法律法规，在规范机动车礼让斑马线的同时，加大行人过街管理力度，对经多次劝解拒不履行文明出行义务的行为人依法给与处罚教育，对公职人员违反相关规定行为抄告所在单位，定期联合媒体对重点交通违法行为进行公开曝光，在全市营造车让人人守规文明交通常抓常管的高压态势。
二是持续开展主题宣传教育，营造安全文明出行氛围。继续把“车让人人守规”文明交通行动纳入“七进”宣传、开学第一课、122“全国交通安全日”、全国中小学生“安全教育日”等主题宣传，用好线上线下宣传阵地，大力倡导安全文明出行新风，让更多的人主动树立礼让意识。
三是积极学习优秀管理经验，提升日常管理工作质效。组织汉滨、高新交警大队到省内外优秀地市学习考察，提升辖区道路交通管理工作水平。积极整合现有资源，畅通交通违法举报渠道，鼓励社会公众参与文明交通监督活动。
您在提案中建议“对机动车处罚降至罚款100元、扣1分，外加批评教育或者学习”的内容与《道路交通安全违法行为记分管理办法》第十一条第四款要求不符，在实际操作中无法实施。对于部分驾驶人反映处罚存在争议的情况，可以与具体作出处罚决定的大队做好核实，及时消除分歧，最大限度保障广大驾驶人合法权益。
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