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| 标题 | 关于增加安康至深圳航班频次的提案 | ||||||
| 编号 | 第36号 | 办理部门 | 安康高新技术产业开发区管理委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 陈帆 | 签发日期 | 2025-05-19 11:59 | 发布日期 | 2025-05-19 11:59 | 类别 | B类 |
| 正文 |
一、案由分析
在粤港澳大湾区建设这一国家战略不断向纵深推进的进程中，深圳作为全球科技创新高地和国际性综合交通枢纽，正全力加速构建“广深港”国际航空枢纽群。2024年深中通道通车后，深圳宝安机场的旅客吞吐量相较于2022年大幅增长了28%，其国际中转能力更是跃升至亚太地区前五，在全球航空运输格局中的地位愈发重要。
安康作为秦巴山区的综合交通枢纽城市，与深圳之间的经贸合作持续呈现出蓬勃发展的良好态势。近三年来，两地互访团组数量年均增长35%，深圳企业在安康的投资额已突破50亿元，电子信息、新型材料等领域的产业合作项目多达12个。根据安康市人社局的统计数据，在深务工人员年均返乡2.3次，商务出行需求年增长率高达18%。随着两地交流合作的日益紧密，对便捷高效航空运输的需求也愈发迫切。
二、现状问题
供需矛盾极为突出：现有南航每周仅提供3班次航班，且单程座位数为150个/班，这与市场实际需求严重不匹配。以2024年春运期间为例，机票在预订提前15天便已售罄。对比汉中—深圳航线（每日1班，客座率85%），安康航线在加密班次方面存在着充足的空间。此外，安康富强机场现有时刻容量利用率已高达92%，机场保障能力亟待提升，加快二期扩建进度迫在眉睫。
经济制约影响明显：在招商引资方面，交通成本占项目总成本的比重达12%，远高于全省8%的平均水平。由于航班限制，2023年深圳半导体行业协会等3个重点考察团不得不改道前往其他城市，这对安康的招商引资工作造成了严重阻碍。在航空物流领域，安康富硒产品经陆路转运至深圳港，运输时效较空运延长了5天，极大地制约了产品的市场竞争力和产业发展。
民生层面影响深远：对于在深务工人员而言，春节返乡机票支出（经西安中转）占月收入比重达25%，经济负担沉重。在医疗转诊方面，2024年安康仅完成3例危重患者航空转运，而同期汉中机场完成了17例，航空医疗救援能力的不足严重影响了患者的救治及时性。
三、数据支撑
依据民航局《支线航空补贴管理办法》（2023版），明确规定对年旅客量50万人次以下机场给予补贴，这为安康机场争取补贴提供了政策依据。
安康机场2024年夏秋航季时刻容量评估显示，高峰小时容量具备提升至5架次的潜力，为增加航班频次提供了技术可行性。
深圳机场集团《大湾区航空枢纽发展白皮书》预测，2025年国际中转需求将突破800万人次，这为安康与深圳之间的航空合作带来了广阔的发展机遇。
四、具体建议
（一）航线网络优化工程
梯度增班计划：在2025年夏秋航季，将航班增至每日1班，安排早班机07:30起飞，以满足旅客的出行需求。到2026年，引入第二家承运人，实现“早+午”双班运营，进一步提升运力。同时，联合顺丰航空开通每周2班全货机（B737—300F），完善航空货运服务。
空域协同方案：积极申请优化RWY04进离场程序，缩短深圳方向飞行距离18公里，提高飞行效率。与襄阳、宜昌等机场建立空域协同机制，实现空域资源的合理共享和高效利用。
（二）政策保障体系
成立航线培育专项资金：设立首期3000万元的航线培育专项资金，其中民航西北局补贴占比40%，省市级财政配套60%，为航线的培育和发展提供坚实的资金支持。
实施“三免两减半”政策：对于新开航线，前3年免除起降费、停场费、航务费，第4—5年按50%收取，降低航空公司运营成本，提高其运营积极性。
（三）产业协同发展
创建“航空+”产业联盟：组织30家重点企业与航司签订年度2000万元差旅协议，稳定客源。推出“硒品入湾”航空物流专项补贴（10元/公斤），助力安康特色产品走向大湾区市场。
打造商务快线品牌：在安康和深圳两地机场开设“安康—深圳”商务值机专柜，提供便捷服务。同时，在航班上提供“机上招商路演”特色服务，促进两地商务交流与合作。
（四）基础设施提升
加快机场二期扩建：在2025年底前完成2个C类机位建设，增加机场停靠能力。升级气象观测系统，满足II类运行标准，提高机场运行安全性和可靠性。
建设空铁联运枢纽：在安康高铁站设立城市候机楼，实现空铁无缝对接。开发“机票+高铁票+接驳”一票通服务，为旅客提供一站式出行体验。
五、预期成效
运输能力实现倍增：到2026年，预计实现年旅客运输量12万人次，货运吞吐量3000吨，大幅提升安康与深圳之间的航空运输能力。
经济拉动作用显著：预计带动GDP增长1.2个百分点，新增就业岗位800个，为安康的经济发展注入新的活力。
战略通道基本成型：成功构建“早发午至”商务圈，实现与深圳前海自贸区“当日对接”，提升安康在区域经济格局中的战略地位。
六、实施路径
筹备期安排在2025年第二季度，此阶段的关键任务是全力完成时刻协调工作，积极与相关部门沟通，确保新增航班能够顺利获取合适的起降时刻，同时精心制定详尽的补贴方案，明确补贴的具体标准、发放流程以及监管措施等，为后续航线的稳定运营筑牢政策和资金根基。
进入2025年第三季度，便迎来了实施期，要坚决实现每日1班的航班频次目标，有效缓解旅客出行压力，同时顺利开通货运包机，搭建起安康与深圳之间的航空货运桥梁，有力促进两地物资的高效流通。
2026年第二季度步入深化期，引入第二家承运人，通过引入市场竞争机制，进一步提升航空服务质量，同时正式启动机场二期扩建工程，有序推进各项基础设施建设，为机场未来的长远发展增添硬件支撑。
最终在2027年第一季度迈向提升期，致力于建成区域航空物流中心，不断完善航空货运产业链，显著提升安康在区域航空物流领域的影响力和竞争力，成功实现安康与深圳及周边地区的高效物流互联互通。
恳请民航局将本提案纳入《新时代西部民航发展战略》重点项目库，建议省发改委牵头成立专项工作组，协调深陕两地建立航空合作长效机制，共同推动安康与深圳之间航空运输事业的发展，促进两地经济社会的深度融合。
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| 回复 |
左迪海委员：
您提出的《关于增加安康至深圳航班频次的提案》收悉，现答复如下:
安康机场2020年9月正式开航。5年来，在安康市委、市政府和西部机场集团协同培育下，航空主业长足发展，为我市招商引资、政商交流、探亲旅游提供了安全高效舒适的出行方式。2024年夏秋航班换季后，安康机场常态化运行8条航线10个通航点，全年累计保障运输起降3080架次，旅客吞吐量357321人次，货邮吞吐量642.14吨，旅客、货邮吞吐量同比分别增长5.5%和176.5%，平均客座率为68.24%，较2023年提升9.1个百分点，每班载客数排名省内支线机场第一，旅客吞吐量在全国263个运输机场中排名第165位。全年财政投入航线补贴9225万元，每人次补贴降低到214元，航线运营的质量和效率位居西部地区支线机场前列。
2025年紧盯全市群众出行需求和与安康商贸、物流、文旅往来密切的省市，在严格执行年度航线补贴的基础上，大力培育骨干航线，精准新开、优化、加密航线。一季度重点培育“北、上、广、深、杭”5条骨干航线，其中（北京、广州、杭州航线加密至每日1班），优化开通乌鲁木齐=安康=杭州、榆林=安康=长沙航线，目前在飞航空公司7家，开通航线9条，通航城市12个，一季度旅客吞吐量同比提升3.7%，骨干航线客座率达72.3%，预计全年突破40万人次，货邮吞吐量超800吨，载货航班占比达40.6%，初步实现“政商+旅游”双轮驱动的目标。
安康机场在营航线班期是：北京、广州、杭州航线每日1班，上海航线每周4班（一三五日），深圳、武汉、泉州、长沙、榆林、乌鲁木齐每周3班（二四六），常州、兰州每周3班（二五七），春运、暑运根据旅客流量临时申请加密部分航班。这些班期是我们统筹考虑市场需求、航司运力资源、对方机场时刻以及民航主管部门总量管控等因素，与航空公司深入研究编排确定的。
您提出加密深圳航班的建议，在短期内落实还有较大的难度，主要原因：一是航空公司运力难调配。自2023年以来民航局在时刻资源分配、航线资源供给上持续向国内大型骨干航空公司、枢纽机场给予倾斜，航空公司优先考虑编排主流干线和国际航线，布局高收益、高客座的航线，中小机场的话语权进一步缩小。安康机场开航时间较短，还处在市场培育期，执行每天1班暂时不具备条件。二是政府投入补贴高。根据目前航空客流量测算，深圳航线补贴金额在6万元之间每班，如执行至每日一班，全年补贴需增加约1230万元。三是消费客群还需要进一步培育扩大。目前安康机场航班客座率已有很大幅度提升，但是距离全面市场化运行还有较大差距，目前已将广州航线加密至每日一班，如果同时增开深圳航班，势必分流现有部分客源。
市委、市政府高度重视机场运营工作，市旅发委已研究出台航班引流激励措施，我们将在全国民航恢复增长的良好环境下，准确把握政府扶持政策机遇，不遗余力开拓和培育航空消费市场，稳步提升航班客座率，形成稳定的、能够支撑航班运行的消费客群后，逐步将深圳航班加密，满足政商、旅游、探亲各方面旅客需求。
衷心感谢您对安康高新区经济社会发展的关心和支持，欢迎您监督我们的工作，并继续给我们提出宝贵的意见和建议。
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