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| 标题 | 关于支持引进通用飞机制造项目的建议 | ||||||
| 编号 | 第65号 | 办理部门 | 安康高新技术产业开发区管理委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 陈帆 | 签发日期 | 2025-05-20 12:03 | 发布日期 | 2025-05-20 12:03 | 类别 | A类 |
| 正文 |
2023年12月召开的中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，将低空经济定位为战略性新兴产业。2024年全国两会上，低空经济被称作“新增长引擎”写入《政府工作报告》。2024年底，国家发展改革委成立低空经济发展司，标志着我国低空经济已经作为国家战略，进入法治化、规范化、市场化轨道。全国各地正在积极布局符合新质生产力要求的低空经济产业。通过调研掌握情况，我建议安康市要抢抓机遇，支持国产通用飞机制造项目落地，使之成为安康低空经济发展的破题之举。
一、通用飞机制造项目前景
（一）在飞行培训领域。根据权威机构分析报告，预计未来20年我国将新增飞机数量9000余架，平均每年新增450架左右，平均每年新增飞行员需求4500名左右。飞行员培训主要采用通用飞机，通用飞机有大量的市场需求。而目前中国和国际飞行培训机构使用的教练机被美国塞斯纳和奥地利钻石两家通用飞机制造商垄断，采购价格高企，保养维修不便，增加飞行培训机构的成本。
（二）在商务和私人飞行领域。随着国家低空空域改革的稳步推进，商务和私人飞行活动必然逐步规范和开放。通用飞机以其轻盈、经济、便捷等特点，必将吸引聚集更大消费群体。
（三）国际市场。当前中美贸易战不断升级，对国产通用飞机带来挑战但同时创造了重大机遇。国产通用飞机技术已经成熟并且在多个方面超越进口飞机，在劳动力、原材料成本方面具有较大竞争优势，国际市场潜力巨大。
二、企业和产品研发概况
据了解，我市某国企正在对接上海一家通用飞机整机研制民营高科技企业，该企业针对国内外市场需求，在2015年启动单发四座固定翼通航飞机研发，其自主研发的GA20通用飞机型号已经通过民航局适航审定，未来将以产品价格为最大优势与全球通飞制造领域霸主展开竞争。其主要目标客户包括高等院校飞行学院、141部飞行培训机构、通航运营和私人飞行等。据了解，该型号飞机意向订单已达到300多架，多家飞行培训机构认可并看好该机型，5年国际国内市场可实现年产200架以上，产值超10亿元。未来多个机型陆续进入市场后，可实现年产千架、产值超百亿的目标。
三、安康引进通飞制造项目的可行性分析
（一）安康具备机场保障要素。通用飞机制造项目需要依托机场跑道试飞，整机组装车间与机场飞行区直接连通，整机组装完成直接推上跑道试飞，合格后向客户交付。安康机场民航航班起降架次较少，保障民航飞行的空余时间，有足够资源保障飞机试飞。安康机场周边空域条件较好，产品试飞完全不受军事活动和大飞机试飞等活动影响。同时，机场跑道南侧与快速干道之间的预留发展用地，在满足机场二期扩建的同时，具备建设飞机整装车间的条件。
（二）安康周边航空工业配套完备。通用飞机制造涉及零部件较多，安康距离航空工业强市西安、汉中仅两个多小时车程，完全可以满足上游产品供应。安康周边的航空制造专业技术培训机构完备，可以为企业培养专业技术工人。
（三）临空经济迫切需要突破发展。机场建设期间在机场周边收储了近3000亩土地，着眼于航空货运、物流、飞机维修服务以及会展、培训等业态开展了多轮招商，但尚未形成突破。通用飞机制造项目具有较强的聚集效应，如果能够落地安康，势必带动航空制造产业链蓬勃发展。
四、企业合作条件、需要解决的困难和建议
据了解，该通用飞机研发企业实地考察安康机场及周边情况，有意向在安康建设产业基地，功能包括制造、试验、试飞、交付、维护维修、客户服务及飞行体验等，计划总投资10亿元。提出的主要合作条件：一是我市国企以增资扩股方式注资1亿元到其母公司，获得母公司10%股权，该笔资金全额注入安康公司实现快速量产。二是地方代建产业基地，企业上市前按建设成本回购，生产基地一期按满足年产100架的产能需要用地100亩，同时为后续产能和功能拓展预留200亩土地。三是对企业研发和市场开拓给予支持，获得中国民航局颁发的生产许可证，地方政府给予1000万元奖励；交付首架飞机给予1000万元奖励；每交付100架飞机给予1000万元奖励。
目前主要困难，一是机场周边的土地虽然已经从农户名下收储，但性质仍属农用地，无法用于工业生产。二是拟合作国企融资难，无力筹集1亿元股权投资和代建厂房费用。
为支持通用飞机制造项目在安康落地，建议：一是请市上领导向省上做好汇报协调，争取调剂建设用地指标；二是请金融机构对拟合作的国企给予信贷支持，保障股权投资资金和代建厂房资金；三是建议高新区对该项目给予奖励，支持企业尽快落地投产，不断提升市场竞争能力。
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| 回复 |
张晓莉委员:
您提出的《关于支持引进通用飞机制造项目的建议》已收悉，现答复如下：
随着经济社会的持续发展与科技的飞速进步，低空经济作为新兴领域，正逐渐展现出巨大的潜力与广阔的市场前景。通用飞机制造项目具有较强的聚集效应，其上游涵盖了特种金属冶炼、高性能复合材料研发、精密零部件加工等诸多领域，下游则涉及航空运输、航空维修、航空金融等一系列配套服务业，能够带动航空制造产业链蓬勃发展。
安康机场投资公司目前已接洽上海冠一通用飞机有限公司，该公司自主研制的通用飞机GA20已获得中国民用航空局颁发的适航证，将与美国、奥地利同类型产品形成强势竞争，打破欧美产品霸占市场的格局，目前正在全国范围寻求合作伙伴。由于安康有支线机场，民航运输起降频次较低，具备较好的空域和跑道、空管等资源便于整机试飞交付，并且安康临近西安、汉中等航空工业基地，上游产品供应便捷，该企业有意向与安康合作推进国产通用飞机总装项目。关于上海冠一通用飞机有限公司要求合作方投入1亿元资本金并代建总装厂房，安康机场投资公司计划通过分批注资的方式来缓解筹资压力，正在进一步沟通协商。为便于通用飞机总装完成后使用富强机场跑道等设施交付试飞，该项目拟选址在机场跑道东端头围界外南侧，该区域土地虽已从农户征收，但仍属农用地性质，且未列入“三区三线”工业用地范围，
为支持该项目落地，相关部门正在争取调剂土地指标。
衷心感谢您对安康高新区经济社会发展的关心和支持，欢迎您监督我们的工作，并继续给我们提出宝贵的意见和建议。
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