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    标题 关于继续加快安康市城区老小区多层楼电梯安装的建议
    编号 第112号 办理部门 安康市住房和城乡建设局 处理状态 已办结
    签发人 程海林 签发日期 2025-06-29 12:40 发布日期 2025-06-29 12:40 类别 A类
    正文
      背景内容：
      随着城市化进程的不断推进和人口老龄化现象的加剧，老旧小区多层楼房电梯安装的需求日益凸显。目前，许多老旧小区因建造年代较早，未配备电梯，给居民特别是老年人和行动不便者带来极大困扰。为此，希望相关部门予以重视，采取切实有效的措施，解决老旧小区电梯安装问题，为居民营造更加便捷、舒适的生活环境。建议相关部门积极推进老旧小区多层楼电梯的安装工作。
      现状分析：
      1.老旧小区居民老龄化问题突出，上下楼非常困难。
      2.现行政策支持力度有限，电梯安装进展缓慢。
      3.电梯安装资金来源单一，居民经济压力较大。
      建议：
      1.加强政策扶持，简化审批程序。
      2.多元化筹集资金，减轻居民负担，提升居民生活品质，增强幸福感。
      3.加大宣传力度，提升居民对电梯安装的认同度，推动老旧小区改造升级，提升城市面貌。
      4.设立专项补贴资金，鼓励社会力量参与，促进相关产业链发展，增加就业机会。
    回复
    徐安委员：
      您提出的《关于继续加快安康市城区老旧小区多层楼电梯安装的建议》（第112号）已收悉。非常感谢您对老旧小区多层住宅电梯安装工作的关心与支持，现答复如下：
    老旧住宅加装电梯，有效解决了老年人、残障人士上下楼难的问题，极大地便利了居民出行，降低了意外风险；同时，还提升居住品质，改善生活体验，增强居民幸福感。此外，加装电梯促进了邻里交流互动，增进社区和谐，是切实解决群众 “急难愁盼”问题、提升民生福祉的惠民之举。
      一、当前工作进展                           
      （一）相关政策
      近年来，国家持续推进城镇老旧小区改造工程，将既有住宅加装电梯纳入重要民生项目。要求简化审批流程，鼓励居民协商、政府补贴和社会资本参与，允许职工及配偶提取住房公积金支付加装电梯分摊费用，鼓励市县对符合条件的小区加装电梯进行补贴。2020年6月安康市印发了《安康中心城区既有住宅小区加装电梯工作实施意见》，对中心城区已建成投入使用、具有合法房屋权属证明、产权明晰、未设置电梯的地面五层及以上住宅小区加装电梯按10万元/部标准进行补助，市本级财政和汉滨区财政各承担5万元，每年补助上限为40部。因所参照的国家法律已作出调整，目前该文件暂停使用，我局正会同相关部门重新起草修订并择期颁布，日前文件中的补助条款仍继续执行。
      （二）当前工作进展
      截止目前，安康中心城区既有住宅加装电梯共83部，已完工67部，正在施工16部，已拔付补助资金39部，共计320万元，其中市本级财政发放补助资金125万元，汉滨区政府发放补助资金195万元。
      二、存在问题
      近年来，安康中心城区在既有住宅加装电梯工作中取得了阶段性成果，同时也面临诸多问题：一是补助资金标准低，财政补助资金仅占电梯加装总费用的25%左右，居民负担重，且补助资金需求量大，已竣工验收及在建项目还需大量补助资金。二是协商共识难，垂直利益冲突，低层与高层住户诉求不同，产权结构复杂，公共空间确权争议大，易陷入 “一票否决” 困境。三是长效运维机制不完善，运维成本分摊难，老旧小区居民付费意识缺乏，管理水平不足，很多小区电梯加装完成后以业主自管为主，缺乏专业管理能力，且风险保障机制空白，未建立电梯责任险统保机制。
      三、下步工作打算
      （一）多方协调资金保障
      一是积极申请中央预算内资金用于老旧小区改造项目，将老旧小区住宅电梯加装列入改造方案中，争取更大的资金支持，积极与财政部门沟通，加大补助资金保障；二是积极引导居民出资，制定合理出资方案，利用大修基金、住房公积金等用于电梯加装分摊费用。三是创新社会资本引入模式，推广“以租代建”，引入电梯企业投资建设，居民按月支付租金，合同租期到期后产权移交业主，开发“电梯资源经济”，允许电梯外墙广告等衍生收益按比例抵扣居民分摊费用。
      （二）完善沟通协调机制
      一是通过社区指导，物业、业委会等多方参与，搭建常态化沟通平台，定期组织协商会议，同时利用意见箱、线上渠道收集业主诉求，确保信息畅通，全面了解业主需求；二是制定公平合理的加装方案，明确费用分摊、后期维护等细则，依法依规组织业主投票表决，确保程序公正合法，通过多渠道加强宣传，增进业主间相互理解。三是深入宣传加装电梯政策法规与成功案例，邀请专业人士答疑解惑，消除业主顾虑。此外，还可引入第三方调解机构，协助处理矛盾纠纷；探索建立补偿机制，对利益受损的低层住户给予适当经济补偿或其他形式的补偿；针对产权复杂、异地业主等情况，通过电话、视频等方式积极沟通，确保其充分参与决策，推进加装电梯项目顺利实施 。
      （三）健全运维机制
      打造“共管共担+智慧监管”全周期管理模式，一是建议居民在采购时尽量与电梯企业签订维保时长为5年的合同。二是强化物业监管，将验收合格后的电梯交于有资质的物业或托管机构运维，并鼓励为新装电梯采购“电梯安全综合险”等商业保险，覆盖困人救援、设备损坏、第三方责任等风险。三是建立强制预存+动态补充资金池，在制定出资方案时按户均协商标准预存基础运维费，资金由社区共管账户监管，自动划转广告收益至资金池，余额不足时业主动态补充，保证电梯能够正常运转。
      最后，再次感谢您对老旧小区多层楼电梯安装工作的关心和支持。

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