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| 标题 | 关于提升高新区产业园区发展动力，促进安康经济高质量发展的建议 | ||||||
| 编号 | 第98号 | 办理部门 | 安康高新技术产业开发区管理委员会 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 陈帆 | 签发日期 | 2025-06-04 12:48 | 发布日期 | 2025-06-04 12:48 | 类别 | A类 |
| 正文 |
高新区各类产业园区在安康的经济发展中发挥着举足轻重的作用，是安康经济发展的重要引擎、更是创新创业和产业升级的新高地。当前，高新区产业园区经过多年的发展，取得了不小的成绩，但也存在一些短板。特别是我市经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。要实现园区快速、稳定、高质量发展，需要进一步理顺思路、深化改革、增强活力，切实提升发展能力。对此，建议如下：
(一)科学定位，聚焦发展兴业。要充分认识园区发展的意义、方式和路径，针对园区的发展方向、整体布局、产业规划等，做出准确定位，把园区的工作职能、工作重心切实转变到搞好经济管理、产业发展、投资服务等方面来，尽可能去掉一些产业功能不强的板块、剥离一些公共服务等方面的行政和社会管理职能，给园区“瘦身”，以确保园区集中精力谋发展。
(二)产城融合，做好配套建设。让人民安居乐业是我们政治、经济、社会等各项工作的出发点和落脚点。乐业和安居如同鸟之双翼、车之双轮，相辅相成、相得益彰。如果园区没有做好“安居”方面的基础设施配套建设，而要实现其经济发展、扩大就业等“乐业”方面的目标，情况就会大打折扣。因此，园区要切实推动商务区、生活区、医院、学校、公园等配套设施建设到位，真正营造一个良好的“安居”环境。并且，在配套建设和产业发展两个领域的项目建设上，要做到同时规划设计、同时建设实施、同时建成投入等“三个同时”。
(三)做强实体，激活内生动力。园区是产业承接、创新创业的重要基地，需要在以下几个方面激发内在活力。
首先要整合各种资本要素，园区是资本、劳动力等生产要素聚集的地方，要实现园区飞跃式发展，离不开资金、人力的大量投入，特别是资金这一块，完全靠自身的积累，显然难以突破资金短缺的瓶颈。因此，只有利用各种资本、资源，才能更好实现产业转移的承接、产业升级的更新换代。
其次是做大做强融资平台。在做好园区资产归结的情况下，把一些经营性资产划转至园区融资平台公司名下，通过做实资产，进而拓展融资平台的融资空间。政府要行使好平台公司出资人的角色，加快推进平台公司市场化转型的力度，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。此外，园区在基础设施建设中，形成了大量的公益性或类公益性资产。而针对这些资产所产生的债务，政府要加大承接力度，为园区减轻债务包袱、减少财务成本支出。
再是要增强园区的造血功能。园区要加大产业项目的承接力度，打造较为完整的产业链，培养和留住入园企业。依托西安、川渝、武汉等地高等院校的智力支持，通过引进或者自主发展一些全国一流乃至世界一流的高精尖产业项目，发展一批龙头企业，进而打造产业集群，夯实园区的税源基础。
(四)优化环境，提升服务水平。着力解决优质企业和优秀人才引得进、留得住、发展好的问题。打造良好的营商环境，要通过党委、政府的部署和推动，在全市达成支持园区、服务园区的共识，切实为园区解决困难和问题。要下放园区的相关审批权限，提升园区“一站式”服务企业能力，进一步提升园区办事效率。对企业而言，要激发企业家“创新、创业”的才能，让企业家有恒心、做恒业，能够安安心心、踏踏实实地做好自己的企业。进一步加强园区人才队伍建设，建设一支具有战略眼光和服务能力的园区管理队伍、高水准的企业管理团队和各行业拔尖的科研人员；培训一批适应企业发展需要的熟练工人。
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| 回复 |
杨彬委员：
您提出的《关于提升高新区产业园区发展动力，促进安康经济高质量发展的建议》（第98号）收悉，现答复如下：
一、关于“科技定位、聚焦发展兴业”的建议。安康高新区坚定实施“开放兴区、产业强区”发展战略，围绕打造可持续高质量产业体系，以高端化、智能化、绿色化、循环化为方向，先后建成投运智能终端、西北电子、光电科技等120万平方米专业化园区，构建形成了以钒材储能、锂电新能源材料为重点的新型材料产业，以电力设备、民用船舶为重点的装备制造产业，以光电科技、智能终端为重点的数字经济产业，以创新中药、生物制药为重点的秦巴医药产业，以精深加工、健康膳食为重点的富硒食品。我区将坚持以产业链链长制为抓手，大力推进各主导产业链延链补链强链，同时大力推进数字经济、低空经济等新质生产力发展。
二、关于“产城融合，做好配套建设”的建议。安康高新区持续完善园区生产、生活等基础设施配套，定期加强用电负荷调配、老化线路更新和供水管网检修，全力保障企业正常用水、用电和生产安全，积极做好企业入驻、融资、招工等方面服务，完善员工住宿、就餐、出行等生活服务保障；建立“楼宇管家、一企九员”工作机制，选派帮办代办专员200余人，有效解决企业在生产运营、降本增效、产能释放、金融融资、矛盾调解、人才引进等方面诉求，同时积极指导企业构建企业文化，提高员工认同感和归属感，持续优化提升环境承载力。我区将积极推进园区产业生态建设，从“单个项目”转变“产业生态”思维，逐步填补在原料采购、产品供应、物流运输、市场开拓等方面短板弱项，不断提升承载基础、产业配套、数字管理等综合服务保障能力。
三、关于“做强实体，激活内生动力”的建议。园区厂房建设投资大、回报周期长，安康高新区主动寻求与陕建集团等大型省属国企合作，共同组建了战略性新兴厂房建设运营公司和新经济产业园区建设公司，首先解决项目资本金问题。同时，率先探索使用PPP和EPC模式，成功争取国开行和农发行中长期、低利率融资贷款，并通过厂房租金、物业收入和分割出售，以及其他增值服务收益作为还款来源，实现资金闭环管理。我区将持续狠抓政府专项债券项目策划和申报，积极争取各类专项资金，同时，鼓励支持更多资本市场参与设立创投基金，通过“以投促引”“招投联动”“投孵结合”等方式形成“资本+产业”投资合力，全力支持企业发展。
四、关于“优化环境，提升服务水平”的建议。营商环境最安康”的金字招牌是我们寻求合作共赢的最大信心。安康高新区始终坚持亲商助企“全年无休、24小时响应”，创新推出“红蓝章”审批、分阶段施工许可、报装即接入等改革措施，强化项目用地、征地拆迁、资金筹措、水电气讯等全过程要素保障。近年来，安康高新区相继出台《支持工业经济质效倍增发展奖励办法》《支持创新驱动发展奖励实施办法》《“五上”企业培育奖励办法》等支持企业发展系列政策措施，全力为企业提供优质服务，先后获批陕西省首批营商环境创新示范区、信用体系建设示范区和知识产权保护示范区。我区将全力帮助落地企业降成本、融资金、找订单、拓市场，切实稳固激发企业投资信心和发展活力，全力构建更优营商环境。
衷心感谢您对安康高新区经济社会发展的关心和支持，欢迎您监督我们的工作，并继续给我们提出宝贵的意见和建议。
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