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| 标题 | 关于加强安康市居家养老服务体系建设的建议 | ||||||
| 编号 | 第170号 | 办理部门 | 安康市民政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 燕卫东 | 签发日期 | 2025-06-20 13:25 | 发布日期 | 2025-06-20 13:25 | 类别 | A类 |
| 正文 |
随着我国人口老龄化进程的加快，居家养老已成为社会养老服务体系的重要组成部分。尤其在我市，老年人口比例逐年上升，居家养老的需求日益增加，如何有效推动居家养老服务体系的发展，已成为社会各界关注的重点。结合我市居家养老服务现状，提出以下几点建议：
一、事由
近年来，安康市老龄化程度不断加深，养老服务需求逐渐增大，居家养老已成为广大老年人主要的养老方式。然而，如何更好地满足居家养老老年人的各类需求，尤其是失能、失智老年人的照护需求，仍是亟待解决的问题。与此同时，当前我市居家养老服务体系仍面临诸多挑战，尤其在服务供给、设施建设和专业化水平等方面，亟需政策层面的进一步优化和支持。
二、问题
一是供需不匹配。我市当前的居家养老服务体系在供给上存在明显的短板。一方面，老年人对居家养老服务的需求日益增大，尤其是生活照料、康复护理和精神慰藉等方面的需求；另一方面，现有的服务供给无法有效满足这一需求。社区养老服务的覆盖面和专业性较低，尤其是对失能、失智老年人的照护服务不足，许多社区养老服务设施未能发挥应有的作用。
二是设施建设滞后。虽然我市近年来在养老设施建设方面取得了一定进展，但整体上仍存在设施建设滞后、资源配置不均衡的问题。部分地区养老服务设施建设偏重硬件设施，忽视了与之匹配的服务内容和服务质量，造成设施建设与实际需求不相符，无法有效提升养老服务的综合效能。
三是服务缺乏专业化。我市居家养老服务的专业化水平较低，许多社区服务设施和服务人员未能提供满足失能失智老年人特殊需求的专业化照护服务。大多数居家养老服务仍以基础性照料为主，缺乏足够的医疗、护理和心理慰藉等方面的专业服务，导致老年人在照护过程中未能得到充分的支持。
三、建议
1.优化服务供给，提升服务质量
建议加强对老年人需求的精准识别，根据不同群体的实际需求，制定更具针对性的服务政策。特别是对失能失智老年人，政府应加大资源投入，增强专业照护服务的能力，同时推动社会力量参与，拓展多元化的居家养老服务供给。此外，政府应加大对居家养老服务的补贴力度，支持低收入家庭获得必要的照护资源。
2.加快设施建设与改造，推动设施与服务协调发展
应加强养老设施的建设，特别是社区日间照料中心、老年活动中心和智慧养老平台的建设。同时，要推动设施与服务的协调发展，确保养老设施建设不仅注重硬件建设，更要注重服务体系的完善。在设施建设过程中，政府应明确各类养老服务设施的性质，确保其符合公共服务标准，并与老年人的支付能力相匹配。
3.推动专业化服务体系建设，提升居家养老服务水平
建议政府加大对养老服务机构的专业化支持，鼓励养老服务人员进行专业培训，提升照护服务的专业水平，尤其是在失能、失智老年人照护、康复护理等领域。同时，应推动社区内医养结合服务机构的发展，提升居家养老服务的医疗支持能力，为老年人提供更全面的健康管理和照护服务。
4.发展智慧养老，提升服务效率
智慧养老是提高居家养老服务质量和效率的有效途径。建议我市加大智慧养老平台的建设，整合各类资源，通过大数据、物联网等技术实现精准匹配，提高服务的个性化和智能化水平。特别是在老年人的健康管理、日常生活照料等方面，运用信息技术优化服务流程，提升服务效果。
5.加强家庭照顾支持政策
家庭是居家养老的核心支持力量。建议政府制定更多的家庭照顾支持政策，为家庭照顾者提供经济支持、培训和心理疏导，帮助家庭照顾者提升照护能力，减轻其照护压力。政府应鼓励并支持家庭进行适老化改造，确保居住环境能够满足老年人的生活需求。
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| 回复 |
王本周委员：
您提出的《关于加强安康市居家养老服务体系建设的建议》（第170号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您对养老服务工作的关注与支持。针对您关心关注的加强安康市居家养老服务体系建设的建议，今年以来，我们结合市委、市政府有关部署安排，主动谋划、积极推进，通过补空白、补欠账建好居家养老服务阵地，抓运营、抓提质提升居家养老服务能力，让更多老年人对养老服务可感可及。
一是加强政策顶层设计。我们在深入学习研究中省有关文件精神和我市以往出台的相关政策文件以及充分调研的基础上，起草了《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》，从健全服务网络、提升服务水平、完善支持政策、强化设施保障、夯实人才支撑等方面，对当前及今后一个时期居家养老服务工作提出明确要求、作出系列安排，这将为全市居家养老服务体系建设提供有力政策支撑保障。
二是加快补齐设施短板。我们结合中省政策和支持导向，不断加强养老服务设施建设，今年起在安康中心城区和县（市、区）县城开展居家养老试点工作，探索打造“1（镇〔街道〕区域养老服务中心）+N（小区养老服务站）+X（居家养老家庭）+6（六助服务）”居家养老服务模式，为老年人提供全托、日托、护理照料、上门服务、膳食供应、康复护理等基本养老服务，同步开展文化娱乐、医疗保健、辅具租赁、信息管理等服务。目前已初步布局区域养老服务中心、小区养老服务站、社区老年人日间照料中心、“物业+养老”等居家养老服务试点点位56个，取得了初步成效，群众反响很好。省人大调研组、市委武文罡书记、市人大王彪主任以及市委、市政府相关领导调研后都给予了高度评价和充分肯定。《中国老年报》以“为老年人铺就幸福安康之路”为题刊载我市经验做法。
三是着力提升服务能力。我们持续加强养老护理员队伍建设，将养老护理员职业工种纳入政府补贴性职业技能培训范围，全市培育养老服务职业技能等级认定机构4家，累计开展政府补贴性养老护理员培训6200余人次。全市养老机构中有1438人取得养老护理职业技能等级证书，持证上岗比例达到68%。积极推进医疗机构与养老机构融合发展，全市25家二级以上综合性医院均设置老年医学科，共有老年病床737张；创建省级医养结合服务中心47家、省级老年友善医疗机构171家；建成医养结合机构46家，推动97家医疗机构与139家养老机构签约开展嵌入式医养结合服务。
四是大力推进智慧养老。积极争取民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目落地安康，新增建设家庭养老床位2400张，按照5000余元标准为经济困难失能、部分失能老年人提供居家适老化改造和智能化配置，为3800户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。相关经验做法多次被《中国社会报》刊载、被陕西广播电视台、安康广播电视台深度报道。同时，持续优化公共空间适老化改造，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造范围，对6个公园、4个广场进行适老化改造，利用小区边角空间建成适老休憩点160个，不断优化老年人活动环境。
下一步，我们将持续加大养老服务事业发展投入，强化养老服务要素保障和人才队伍建设，在健全完善服务网络、统筹整合涉老资源、优化基本养老服务、持续加强综合监管基础上，支持引导社会资本积极参与居家养老服务，探索打造具有安康特色的养老服务模式。同时，也恳请您一如既往关心、关注和支持安康养老事业发展，并对我们的工作提出更多意见建议。
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