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| 标题 | 关于建立民办养老机构运营补贴和特殊困难老年人助餐补贴政策的建议 | ||||||
| 编号 | 第186号 | 办理部门 | 安康市民政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 燕卫东 | 签发日期 | 2025-06-22 13:35 | 发布日期 | 2025-06-22 13:35 | 类别 | A类 |
| 正文 |
案由：随着我国人口老龄化进程的加速，养老问题日益成为社会关注焦点。养老机构作为社会化养老服务的重要载体，在满足老年人多样化养老需求方面发挥着关键承接作用。目前，我国形成“9073”养老格局，约90%的老年人选择居家养老，约7%的老年人依托社区养老，约3%的老年人享受机构养老服务。然而，养老机构以及日间照料中心在运营过程中面临诸多困难，运营补贴和就餐补贴不足问题尤为突出。
一、问题分析
1.运营补贴不足
养老机构运营成本较高，养老机构是一个高投入、低回报、高风险、公益性和慈善性的事业。涵盖场地租赁、设施设备购置与维护、人员工资、水电费用等。但当前政府给予的运营补贴几乎为零，难以满足实际需求，致使部分养老机构经营困难，服务质量提升受限。
2.就餐补贴金额不足
由于收费较低，就餐补贴不足，养老机构或日间照料服务中心提供餐饮服务时面临成本压力，为降低成本，可能出现餐饮质量不高、品种单一等情况，影响老年人身体健康和生活满意度。
3.发放方式不灵活
部分老年人因特殊情况（高龄、失能、残疾、长期卧床）无法在养老机构或社区老年食堂就餐，每天由社区养老工作人员配餐、送餐，却无法享受相应补贴。
二、具体建议
1.加大运营补贴力度
制定合理标准，根据养老机构的规模、服务质量、入住率等因素，制定科学合理的补贴标准；建立动态调整机制，随着经济社会发展和养老服务需求变化，适时调整运营补贴标准；明确使用范围，确保补贴资金主要用于提高养老机构服务质量、改善设施设备、加强人员培训等方面提升服务质量。
2.优化就餐补贴政策
增加补贴金额，确保养老机构及日间照料为老服务中心能为老年人提供营养丰富、口味适宜的餐饮服务；制定个性化标准，根据老年人身体状况和饮食需求，制定不同补贴标准，满足个性化需求；创新发放方式，让老年人可根据自身实际情况选择在养老机构或日间照料服务中心就餐。对于因特殊情况无法在养老机构就餐的老年人，考虑给予现金补贴或实物补贴。
3.加强补贴资金监管
建立监管机制，健全养老机构补贴资金监管机制，加强对补贴资金使用情况的监督检查，保障资金使用安全、规范、有效；公开收支情况，定期公开养老机构补贴资金的收支情况，接受社会监督，提升资金使用的透明度和公信力。
4.鼓励社会力量参与
政策激励，政府通过税收优惠、财政奖励等方式，鼓励社会力量投资兴办养老机构，并给予相应运营补贴和就餐补贴；引导社会组织、企业和个人向养老机构捐赠资金、物资和服务，共同推动养老事业发展；建立养老机构服务质量评估体系，对服务质量优秀的养老机构给予额外奖励和补贴，激励其不断提高服务水平。
提高养老机构及日间照料为老服务中心运营补贴与就餐补贴，是改善老年人生活品质、促进养老事业发展的重要举措。政府应高度重视，加大投入力度，完善补贴政策，加强资金监管，鼓励社会力量参与，共同为老年人营造温馨、舒适、安全的养老环境。
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| 回复 |
孙启长委员：
您的关于《建立民办养老机构运营补贴和特殊困难老年人助餐补贴政策的提案》已收悉。
针对您关心关注的民办养老机构运营和特殊困难老年人助餐补贴方面问题，今年以来，我们按照省民政厅和市委、市政府有关部署安排，主动谋划、积极推进，一方面正在起草和筹划民办养老机构运营补贴政策，另一方面督促指导县（市、区）加快推进老年助餐服务，不断满足广大老年人助餐需求。
一是积极争取助餐政策。中省支持发展老年助餐服务补贴，目前已发放502万元，惠及老年助餐服务点位185个，并确保相关补贴能够及时、足额地发放到助餐服务站点。同时，对符合条件的老年助餐设施，积极协调相关部门落实税收优惠或减免政策，用水、用电、用气等执行居民生活类价格等政策，并指导县（市、区）探索差异化补助政策，制定合理收费标准，着力解决老年人“吃不上饭”问题，坚决防止“福利泛化”。
二是积极探索助餐模式。通过新建、改建、整合等方式建设了一批老年助餐服务点，并支持餐饮企业利用社区门店开设老年餐桌，服务广大老年人。通过定点就餐、上门送餐等方式，拓展“线上订餐+线下配送”服务，努力让老年人方便快捷、就地就近解决“吃饭难”问题。特别是今年以来，我们在安康中心城区和县（市、区）县城开展居家养老试点工作，不断扩大助餐服务覆盖面，取得了显著成效。省人大调研组、市委武文罡书记、市人大王彪主任以及市委、市政府相关领导调研后均给予了高度评价和充分肯定。《中国老年报》以“为老年人铺就幸福安康之路”为题刊载我市经验做法。
三是广泛汇聚助餐合力。我们广泛动员社会组织、企业、志愿者等社会力量参与老年人助餐工作，鼓励企业投资养老助餐点的建设和发展，组织社会组织、志愿者参与助餐点的运营和管理。比如，支持安康市康乐养老服务中心建设汉滨区关庙镇文化村助餐点，相关做法被省市媒体深度报道；支持岚皋县洪福养老产业发展有限公司投资建设号房湾居家养老共享餐厅，相关经验模式被推荐到民政部作为老年助餐典型案例等等，赢得社会各界一致好评。同时，我们结合孝义善举培育工程和文明村镇创建活动，教育老年人子女依法履行赡养义务，引导群众积极开展邻里互助、设立“中心户”搭伙等方式，灵活多样解决老年人助餐服务需求。我市特殊困难老年人探访关爱服务经验被《人民日报》内参和新华社《内参选编》刊载。
下一步，我们将继续深化相关政策的研究与落实，进一步完善民办养老机构运营补贴制度设计。通过加强部门协作，优化资源配置，确保政策覆盖更全面、实施更精准。同时，积极探索多元化的资金筹措机制，吸引更多社会力量参与养老服务体系建设，推动形成政府主导、市场运作、社会参与的良好格局。此外，还将加大对基层单位的督导力度，总结推广试点经验，不断提升服务质量和水平，努力为老年人提供更加优质、便捷的生活保障，切实增强他们的幸福感和获得感。
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