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| 标题 | 关于进一步加快社区养老事业高质量发展的提案 | ||||||
| 编号 | 第368号 | 办理部门 | 安康市民政局 | 处理状态 | 已办结 | ||
| 签发人 | 燕卫东 | 签发日期 | 2025-06-10 13:52 | 发布日期 | 2025-06-10 13:52 | 类别 | A类 |
| 正文 |
随着我市人口老龄化进程的加速，社区养老作为居家养老和机构养老的重要补充，其重要性越来越突出。但目前，社区养老事业在服务设施、服务内容、人才队伍、资金投入等方面还存在不少亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
第一、老年服务形式化严重。当前许多社区也建立了一些老年人设施，在社区空出一个地方作为老年人的活动中心，但设施过于简单，服务内容过于单一，致使许多的社区老年人服务中心没能起到应有的作用，流于形式。
第二、从业人员缺乏专业培训。近年来成立的养老机构，对专业人员的要求缺乏专业标准，而照料老年人不仅仅是住宿、衣食问题，更多的是对老年人精神和心理问题的关注。
第三、卫生、保健、看护设施不够健全。随着高龄老年人口的不断增长，患病率上升，生活自理能力下降，对医疗保障、家庭护理和生活照料的需要增加，但很多社区只有简单的医务室，没有老年医学方面的专家坐诊，更没有相关的科室设置，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。
因此建议：
一是完善社区养老服务设施建设。将社区养老服务设施建设纳入城市规划和社区建设的重要组成部分，确保新建小区按照规定标准配套建设养老服务设施。优化社区养老服务设施的布局，根据社区老年人的分布和需求情况，合理设置日间照料中心、老年活动中心、社区食堂等设施，提高设施的利用率和服务的可及性。
二是丰富社区养老服务内容。拓展文化娱乐、精神慰藉、康复理疗、老年教育等多样化的服务内容，除了提供基本的生活照料和健康护理服务外，还应根据老年人的需求和兴趣爱好，组织老年人开展书法、绘画、唱歌、跳舞等文化活动，定期举办健康讲座、心理咨询等服务，为有需求的老年人提供康复训练等个性化服务，满足老年人日益增长的多样化需求。
三是加强社区养老服务人才队伍建设。鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养老年护理、康复治疗技术、养老服务管理等专业的养老服务人才。同时，加强对现有社区养老服务人员的培训，提高其业务水平和服务能力。建立健全社区养老服务人员的激励机制，提高待遇和社会地位，吸引更多的人才投身社区养老服务事业。探索建立社区养老服务志愿者队伍，鼓励社区居民、大学生、退休人员等参与社区养老志愿服务活动，为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。
四是建立健全社区养老服务管理机制。明确社区养老服务的主管部门和相关部门的职责分工，加强对社区养老服务工作的统筹规划和监督管理。制定社区养老服务的标准和规范，建立服务质量评估机制，加大对社区养老服务机构和服务人员的考核评价力度，提升社区养老服务的质量和水平。探索建立包括社区老年人信息、服务需求、服务资源等在内的动态管理，精准对接社区养老服务的信息化管理平台，提高社区养老服务的效率和便捷性。
发展社区养老事业，关系到广大老年人的晚年生活质量和幸福指数，也关系到社会的和谐稳定。希望政府和社会各界能够高度重视社区养老事业的发展，加大投入和支持力度，持续完善社区养老服务体系，为老年人提供更高质量、更加便捷和高效的养老服务。
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| 回复 |
陈辛欣委员：
您提出的《关于进一步加快社区养老事业高质量发展的提案》（第368号）收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市社区养老工作的关注与支持。针对您关心关注的社区养老事业，今年以来，我们结合市委、市政府有关部署安排，持续加强养老服务供给，提升养老服务能力水平，广大老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。
一是完善养老服务设施。我们在广泛深入开展社区居家养老调研基础上，起草了《关于加快推进城市居家养老服务高质量发展的实施方案》，提出编制养老服务设施布局专项规划、刚性落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，新建小区按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划建设养老服务设施，按照每百户不少于20平方米的标准配套养老服务用房；老旧小区或已建成居住区无养老服务设施、现有养老服务设施未达标准的，结合城市更新行动或老旧小区改造等城镇建设工程，按照每百户不少于15平方米的标准，通过实施改造或政府购置、置换、租赁等方式予以补足配齐。同时，进一步盘活用好社区（村、居）公共服务设施资源，推动已建成的社区老年人日间照料中心等养老服务设施正常运营，将老年助餐服务作为养老服务设施“必须功能”，全市新增老年助餐服务点位60个。
二是丰富养老服务内容。结合安康实际发布了《安康市基本养老服务清单》，通过物质帮助、照护服务、关爱服务、政策扶持4大类28项具体措施，持续为全市老年人带来更多福祉和实惠。在安康中心城区和县（市、区）县城开展居家养老服务试点工作，初步布局区域养老服务中心、小区养老服务站、社区老年人日间照料中心、“物业+养老”等居家养老服务试点点位56个，为老年人提供全托、日托、护理照料、上门服务、膳食供应、康复护理等基本养老服务，同步开展文化娱乐、医疗保健、辅具租赁、信息管理等服务，让更多老年人就近就地安享幸福晚年。《中国老年报》以“为老年人铺就幸福安康之路”为题深度报道我市养老服务工作。
三是培育养老服务人才。加大养老护理员培训力度，推行从业人员持证上岗，推进养老护理职业技能评价，并与奖励激励机制相挂钩，全市有4000余人通过培训取得养老护理员职业技能等级证书，成功举办四届全市养老护理职业技能大赛，全市养老机构中工作人员持证上岗比例达到68.14%。扶持发展各类志愿服务组织，鼓励公益慈善类社会组织参与社区为老服务，深化运用社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会资源“五社联动”机制，支持爱心企业、社会组织、爱心人士通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为有需要的老年人提供常态化关爱帮扶。
四是规范养老服务管理。严格落实养老服务有关国家标准、行业标准，加强行业自律和社会监督，推进跨部门综合监管。组成督导组对12个县（市、区）的80余家养老服务机构开展督导检查，整治整改各类问题隐患190余个。创新开展“四查联动”工作机制（机构自查、属地普查、交叉检查、市级抽查），联合市住建局、市场监管局开展综合监管抽查2次，抽查检查服务机构28家。近年来全市养老机构安全生产平稳有序，未出现重大安全生产事故。
下一步，我们会将您的意见建议进一步融入到正在推进的工作当中，一是加快编制养老服务设施布局和养老服务体系建设专项规划，严格规划刚性约束，引领推动养老服务事业产业与经济社会发展互促共进。二是通过将养老服务体系（设施）建设资金纳入财政预算、积极争取上级项目资金支持、整合部门现有资金资源、加大养老服务市场主体培育招引等举措，持续加大养老服务事业发展投入。三是进一步强化养老服务要素保障。重点推动新建小区落实养老服务设施配建“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”要求，以及对老旧小区通过实施改造或政府购置、置换、租赁等方式，加快补齐养老服务设施短板。四是持续加强人才队伍建设，积极呼吁推动尽早提高养老护理人员的薪酬待遇，高水平组织举办养老护理职业技能大赛，不断夯实养老服务事业发展基础。
非常感谢您对我市社区养老工作的关心和支持，并期待您多提宝贵建议。
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